泰安市旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展：基于鉆石模型的分析

□鄭 軍 廖 波

泰安市旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展：基于鉆石模型的分析

□鄭 軍1廖 波2

本文運(yùn)用波特鉆石理論對(duì)泰安市旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的四個(gè)要素進(jìn)行了分析，提出旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路及相關(guān)措施。

旅游產(chǎn)業(yè);集群化發(fā)展;組織化

按照波特的觀點(diǎn)，決定一個(gè)國家(或地區(qū))某種特色產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)創(chuàng)新與升級(jí)，并繼而取得產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有四個(gè)方面的條件：一是生產(chǎn)要素條件;二是需求條件;三是相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn);四是廠商的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)以及競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)。這四個(gè)要素形成一個(gè)菱形構(gòu)架，形似鉆石，所以又稱為鉆石理論或鉆石模型(見圖1)。模型的各個(gè)頂點(diǎn)相互強(qiáng)化，共同構(gòu)成動(dòng)態(tài)的激勵(lì)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而成為一國(地區(qū))產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。此外，還有兩大變數(shù)(輔助因素)也可能影響產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即政府與機(jī)遇。

圖1 波特鉆石模型示意圖

一、泰安市旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力鉆石模型的四要素分析

(一)生產(chǎn)要素

生產(chǎn)要素分為基本要素和高級(jí)要素。基本要素指人力資源和自然資源稟賦;高級(jí)要素指被創(chuàng)造出來的生產(chǎn)要素，包括知識(shí)資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施。

基本要素方面的優(yōu)勢(shì)，首先表現(xiàn)為泰安豐富的旅游資源。境內(nèi)泰山1987年被聯(lián)合國教科文組織列為首例世界文化與自然雙遺產(chǎn)，是中國十大顧客滿意風(fēng)景名勝區(qū)、世界地質(zhì)公園、全國首批文明風(fēng)景旅游區(qū)、國家5A級(jí)旅游景區(qū)。除泰山外，還有歷代帝王祭祀泰山神之地——岱廟、八百里水泊梁山遺存水域——東平湖水滸文化旅游區(qū)、大汶口文化旅游區(qū)、有“觀音勝境，北方普陀”之譽(yù)的蓮花山旅游風(fēng)景區(qū)，以及列入世界吉尼斯大全的十萬畝桃園風(fēng)景區(qū)、蜿蜒千余里的長(zhǎng)城之父——齊長(zhǎng)城遺址、天下第一古寨——穆柯寨、國家級(jí)森林公園徂徠山、臘山及牛山等。融自然景觀與人文景觀于一體?；疽胤矫娴牧觿?shì)主要表現(xiàn)為旅游景區(qū)在森林保育、園藝、導(dǎo)游、餐飲、住宿、商業(yè)、安全、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)等多個(gè)方面的人力資源供需缺口較大，尤其是導(dǎo)游、賓館飯店及娛樂設(shè)施管理等各種專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，整體上人力資源數(shù)量不足、層次過于單一、技術(shù)素質(zhì)偏低。

在高級(jí)要素方面的優(yōu)勢(shì)是泰安市具有優(yōu)越的區(qū)位條件和交通優(yōu)勢(shì)。泰安市位于山東省中部，是古代齊魯?shù)闹行牡貛?，地處?jì)南都市圈核心區(qū)及“一山一水一圣人”黃金旅游線的中部。隨著中國的崛起，以“泰山，山東孔子”為品牌的文化游必將成為海內(nèi)外游客向往的旅游目的地。泰安市交通發(fā)達(dá)，是山東區(qū)域性交通樞紐，距濟(jì)南機(jī)場(chǎng)只有一個(gè)小時(shí)車程，距青島、日照出海口的時(shí)空距離不到兩個(gè)半小時(shí)車程。濟(jì)泰高速公路的建成通車，使?jié)霞笆?nèi)市民節(jié)假日來泰山旅游更為便捷，京滬、京福高速公路，特別是京滬高速鐵路的建成使京滬沿線居民“雙休日”游泰山更為輕松。高級(jí)要素的劣勢(shì)，首先是城市旅游環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善、旅游功能與品位與其它先進(jìn)旅游城市相比，尚有較大差距。其次是旅游產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建面臨資金困境，雖然泰安市對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)有一定的專項(xiàng)資金投入，但力度有限，限制了泰安市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，旅游教育發(fā)展滯后，產(chǎn)學(xué)研合作度低下，面臨旅游科研成果少和成果轉(zhuǎn)化難雙重困境。

(二)需求條件

從消費(fèi)者的層面看，按照美國學(xué)者馬斯洛的需求層次理論，旅游消費(fèi)是居民基本溫飽問題得到解決后，所追求的一種較高層次的消費(fèi)需求。目前在我國旅游消費(fèi)已經(jīng)不再是少數(shù)人享有的特權(quán)，逐漸形成大眾化的需求趨勢(shì)。旅游是小康社會(huì)人們的基本生活方式，旅游消費(fèi)需求將成為21世紀(jì)人類的基本需求之一(李晴等，2009)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年，我國將成為世界上第一大旅游接待國，第四大旅游客源國和世界上最大的國內(nèi)旅游市場(chǎng)。旅游已成為人們主要的休閑方式，旅游消費(fèi)逐漸成為消費(fèi)熱點(diǎn)，旅游業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)(張麗峰等，2009)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到800-1000美元時(shí)，居民將普遍產(chǎn)生國內(nèi)旅游動(dòng)機(jī)，當(dāng)達(dá)到4000-10000美元時(shí)，其將產(chǎn)生國際旅游動(dòng)機(jī)，當(dāng)超過10000美元時(shí)，其將產(chǎn)生洲際旅游動(dòng)機(jī)(王玉明，2007)。(徐飛雄等，2007)則認(rèn)為，在WTO環(huán)境下，我國不僅境內(nèi)旅游服務(wù)市場(chǎng)正在持續(xù)擴(kuò)大，而且還擁有了廣闊的境外旅游服務(wù)市場(chǎng)，從而使我國旅游市場(chǎng)以空前的規(guī)模擴(kuò)大。

從國家的層面看，由于旅游產(chǎn)業(yè)存在很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、消費(fèi)互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)影響力(李江帆等，2001)，加之旅游業(yè)和航運(yùn)、通訊、銀行、金融、信息等服務(wù)行業(yè)，是一個(gè)典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)和低技術(shù)含量型行業(yè)(徐飛雄等，2007)，所以大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)將是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。我國存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國內(nèi)旅游以及國際旅游對(duì)國內(nèi)旅游的拉動(dòng)作用(柳思維等，2007);國內(nèi)旅游消費(fèi)、旅游要素投資及旅游就業(yè)都會(huì)起到拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的作用(武春友等，2009);城鎮(zhèn)居民旅游消費(fèi)和GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值之間具有協(xié)整關(guān)系，城鎮(zhèn)居民旅游消費(fèi)每增加1%，GDP增加0.79%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增加0.85%(張麗峰等，2009);我國旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在因果關(guān)系，且旅游業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較為顯著，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響較小(陳友龍等，2006);國內(nèi)旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系(武春友等2009，柳思維等2006);旅游業(yè)對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的積極作用(楊敏、方超等 2008，國連章、吳忠才等2009)。

總之，旅游業(yè)自身的行業(yè)特點(diǎn)和我國發(fā)展旅游業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件，決定了旅游產(chǎn)業(yè)必將成為我國眾多服務(wù)行業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)之一。泰安作為全國歷史文化名城和中國首批優(yōu)秀旅游城市，國內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)的需求旺盛，為泰安市旅游業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)。當(dāng)然，隨著生活水平的提高，消費(fèi)觀念的變化，消費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量、特色、服務(wù)、價(jià)格等方面提出了更高的要求，這就促使泰安旅游業(yè)在景點(diǎn)開發(fā)、路線設(shè)計(jì)、硬軟件配套、品牌包裝與宣傳等方面適時(shí)進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高游客讓渡價(jià)值。泰安市目前在境外旅游市場(chǎng)開拓方面還幾乎處于空白，WTO后旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，給泰安市旅游業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。

(三)相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)與支持有兩方面的含義：一是縱向的關(guān)聯(lián)與支持，即產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸;二是橫向的關(guān)聯(lián)與支持，即產(chǎn)業(yè)的配套性(劉恒江等，2004)。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)而言，筆者更傾向于從產(chǎn)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)和支撐機(jī)構(gòu)的設(shè)置三個(gè)層面來予以理解與分析(見圖2)。

圖2 旅游產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)

泰安市旅游業(yè)發(fā)展在三個(gè)層面上均存在明顯不足，主要問題是：⑴前向產(chǎn)業(yè)方面。首先，旅游景點(diǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)分散，尚未形成合力。旅游熱點(diǎn)高度集中，沒有與縣市區(qū)的景點(diǎn)有機(jī)交織成一個(gè)旅游網(wǎng)絡(luò)。泰安接待游客主要靠泰山，泰安旅游主要靠泰山的地位和形象，到泰安旅游便是到泰山旅游，除東平縣的臘山外，各縣市區(qū)旅游形象幾成空白。很難找到新的旅游經(jīng)濟(jì)閃光點(diǎn)，旅游資源利用率偏低;其次，城市形象與品牌有待進(jìn)一步提升。城市形象包括理念形象(文化理念、建設(shè)理念、發(fā)展理念)、視覺形象(景觀形象、公園形象、建筑形象、交通形象、環(huán)境形象)、行為形象(政府部門形象、旅游企業(yè)形象、市民個(gè)體形象)(張建忠，2001)。泰安的形象與泰山的地位不相適應(yīng)，與山東其他旅游城市如青島、濟(jì)南、威海、煙臺(tái)等差距很明顯。⑵后向產(chǎn)業(yè)方面。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，泰安市仍以觀光旅游為主體，缺乏觀光與度假休閑、觀光與文化、健康療養(yǎng)等緊密結(jié)合的內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代綜合型旅游項(xiàng)目。消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，在旅游“食、住、行、游、購、娛”六大要素的配套上，“購”和“娛”始終是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，各旅游景點(diǎn)和商場(chǎng)出售的旅游紀(jì)念品、工藝品品種少、檔次低、規(guī)模小，難以激發(fā)游客的購買欲望。⑶支撐機(jī)構(gòu)方面。一是旅游協(xié)會(huì)設(shè)置數(shù)量偏少，權(quán)利單一，在旅游糾紛處理和幫助游客維權(quán)方面的職能難以發(fā)揮;二是旅游中介層次參差不齊，惡性競(jìng)爭(zhēng)頻頻發(fā)生，加之政府監(jiān)管力度不夠，欺騙游客事件時(shí)有發(fā)生;三是旅游院校和旅游科研機(jī)構(gòu)缺乏，旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

(四)旅游經(jīng)營(yíng)者的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)方式

1.泰安旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

首先相當(dāng)一部分區(qū)域的旅游接待能力由小型旅游經(jīng)營(yíng)組織提供，這些組織絕大部分為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，缺少企業(yè)身份。其基本特征是規(guī)模小，市場(chǎng)集中度低，經(jīng)營(yíng)管理粗放，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，呈現(xiàn)“散、亂、弱、差”的局面。其次，現(xiàn)有注冊(cè)登記的旅行社數(shù)量盡管不少(136家)，但普遍缺乏旅游市場(chǎng)定位，經(jīng)營(yíng)方式與業(yè)務(wù)內(nèi)容具有很大程度上的趨同性，缺少品牌化、特色化龍頭企業(yè)，美譽(yù)度、認(rèn)知度與信任度偏低，提供的服務(wù)與質(zhì)量難以保證，使得泰安旅游業(yè)缺乏國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，旅游服務(wù)企業(yè)布局不夠合理，與旅游景點(diǎn)分布情況不相匹配。例如泰安市共有A級(jí)景區(qū)16家，省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)旅游特色村4個(gè)、休閑漁業(yè)示范點(diǎn)10個(gè)、工業(yè)旅游示范點(diǎn)3個(gè)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)12個(gè)，其中80%以上的旅游景點(diǎn)分布于泰安市所屬的各個(gè)轄區(qū)，但90%的旅游服務(wù)企業(yè)主要集中在泰安市區(qū)內(nèi)，存在“點(diǎn)與面”、“數(shù)量與質(zhì)量”、“供給與需求”的矛盾。

2.經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)方式

泰安市旅游經(jīng)營(yíng)者普遍缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。首先，由于經(jīng)營(yíng)的組織化程度較低，分散經(jīng)營(yíng)的旅游經(jīng)營(yíng)者往往由于市場(chǎng)信息不靈，流通渠道不暢，進(jìn)入市場(chǎng)的交易費(fèi)用較高，交易半徑短，難以實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)作，不利于競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也阻礙了整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展;其次，泰安市相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)旅游市場(chǎng)的有效管理不足，易造成旅游市場(chǎng)魚龍混雜，影響城市形象與旅游品牌，難以有效實(shí)現(xiàn)泰安旅游品牌差異化戰(zhàn)略。

二、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的措施：旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

(一)集群式發(fā)展是泰安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

產(chǎn)業(yè)集群包含了三個(gè)方面的基本內(nèi)容：首先，產(chǎn)業(yè)集群是對(duì)應(yīng)于一定的區(qū)域而言的，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種空間集聚現(xiàn)象;其次，產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)包含了某一產(chǎn)業(yè)從投入到產(chǎn)出以致流通的各種相關(guān)行為主體的完備的經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng);最后，產(chǎn)業(yè)集群存在和發(fā)展的核心是特定的地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(張輝，2003)。旅游產(chǎn)業(yè)集群指在一定地域空間內(nèi)，由相互競(jìng)爭(zhēng)、相互協(xié)作的旅游企業(yè)圍繞旅游優(yōu)勢(shì)要素(如景點(diǎn)開發(fā)與布局、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、休閑娛樂、購物、食宿、金融與物流)等多種形式的產(chǎn)業(yè)在空間集聚，形成的資本增值鏈。產(chǎn)業(yè)集群具有專業(yè)化分工、地理性臨近、組織性臨近、群內(nèi)組織相互關(guān)聯(lián)和協(xié)同與溢出效應(yīng)等特征，并由此產(chǎn)生區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是具有協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑。

鉆石模型的四個(gè)關(guān)鍵要素是分析競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必備的工具。波特指出，只有在每個(gè)要素都積極參與的條件下，才能創(chuàng)造出企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。泰安市旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的四個(gè)要素條件存在一定的缺陷，難以形成一個(gè)有機(jī)的整體來正向強(qiáng)化整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群可有效促使要素改善，從而提升泰安市旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)泰安旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要政府推動(dòng)

一般而言，產(chǎn)業(yè)集群的形成有三種途徑，一是“自發(fā)”形成，二是“自下而上”形成，三是“自上而下”形成?！白园l(fā)性”是產(chǎn)業(yè)集群生成的一個(gè)最根本特點(diǎn)，該模式主要是通過關(guān)鍵性企業(yè)衍生、裂變、被模仿與凝聚，逐漸產(chǎn)生與吸引一系列相同、相近與相關(guān)企業(yè)在該區(qū)域集聚而成。而這種“自發(fā)性”的基礎(chǔ)則是市場(chǎng)機(jī)制，政府的作用只是進(jìn)行一般化宏觀管理和提供公共服務(wù);“自下而上”是指產(chǎn)業(yè)集群的雛形已經(jīng)自發(fā)出現(xiàn)，政府的作用是因勢(shì)利導(dǎo)，積極主動(dòng)地為集群發(fā)展提供各方面的支持，換言之，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)作用，政府只是錦上添花起到了促進(jìn)作用;“自上而下”是指政府是產(chǎn)業(yè)集群的倡導(dǎo)者、組織者、資助者和具體實(shí)施者，相同或相近的企業(yè)在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，在特定空間、特定區(qū)域形成具有外部經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。其中，政府是主導(dǎo)者，市場(chǎng)是輔助者?？v觀國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑可以看出，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是政府“有形的手”和市場(chǎng)“無形的手”共同作用的結(jié)果。相比之下，泰安市旅游產(chǎn)業(yè)既缺少關(guān)鍵性旅游企業(yè)，也缺少市場(chǎng)型企業(yè)家與生產(chǎn)型企業(yè)家，因此難以自發(fā)形成旅游產(chǎn)業(yè)集群。要將泰安市旅游自然資源的比較優(yōu)勢(shì)以及外部有利的需求條件轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)有所為，推動(dòng)集群的形成。按照波特的觀點(diǎn)，集群一旦形成，一種“自我強(qiáng)化循環(huán)”機(jī)制就會(huì)推動(dòng)其自然成長(zhǎng)。當(dāng)然，政府職能的轉(zhuǎn)化應(yīng)是從“自上而下”逐步過渡為“自下而上”。

(三)推動(dòng)泰安市旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施

1.用產(chǎn)業(yè)集群政策提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

在旅游集聚區(qū)用集群政策代替產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)集群政策與產(chǎn)業(yè)政策有著明顯的區(qū)別。從競(jìng)爭(zhēng)的角度講，產(chǎn)業(yè)政策著重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的差異，而不是區(qū)域之間的差異，認(rèn)為有些產(chǎn)業(yè)的前景會(huì)比其他產(chǎn)業(yè)更好，因此更值得政府用支持政策加以扶持。而產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域的非均質(zhì)性，試圖通過發(fā)展區(qū)域個(gè)性形成區(qū)域差異來培植區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，其內(nèi)容涵蓋集群結(jié)構(gòu)、集群組織和集群區(qū)域布局。泰安市作為旅游城市，目前尚不具有其他潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，唯一的選擇便是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群。并且在具體旅游產(chǎn)業(yè)集群政策的設(shè)計(jì)上應(yīng)堅(jiān)持以下四個(gè)基本原則：⑴市場(chǎng)導(dǎo)向原則;⑵整體性原則;⑶非拷貝原則;⑷動(dòng)態(tài)性原則。

2.優(yōu)化資源配置、提高組織化程度

泰安市旅游業(yè)面臨的最突出的問題是經(jīng)營(yíng)的組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈松散，甚至斷裂，并由此引發(fā)旅游服務(wù)質(zhì)量失控、新理念難以推廣、市場(chǎng)信息不靈、惡性競(jìng)爭(zhēng)、損害區(qū)域歷史品牌等一系列問題，這是泰安旅游產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因。重新整合、優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)的相關(guān)資源，提高經(jīng)營(yíng)的組織化程度，是泰安旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的起點(diǎn)。目前泰安市各級(jí)政府已出臺(tái)了一些相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)，例如自2001年開始，泰安市委、市政府按照“營(yíng)造大泰山，開拓大市場(chǎng)，發(fā)展大旅游，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，制定和完善了《泰安市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，進(jìn)一步落實(shí)了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和管理，不斷加大投資力度，大力開發(fā)旅游資源，積極開拓旅游市場(chǎng)，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。一是加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固提升觀光游覽，大力開發(fā)休閑度假、商務(wù)會(huì)展、文化娛樂和城市旅游;二是推動(dòng)城市旅游環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)完善，全方位提升城市旅游功能和品位;三是建立多元化投資機(jī)制，培植壯大旅游市場(chǎng)主體。制定一系列優(yōu)惠政策，做大做強(qiáng)泰山旅游集團(tuán)等一批旅游企業(yè)，積極吸引國內(nèi)外品牌旅游企業(yè)落戶泰安，積極引進(jìn)國外旅行社，扶持創(chuàng)辦國際旅行社、中外合資旅行社、獨(dú)資旅行社，鼓勵(lì)有實(shí)力的旅行社到外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或興辦旅游項(xiàng)目，推進(jìn)旅行社的跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合，聯(lián)手開拓市場(chǎng)，增強(qiáng)營(yíng)銷能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，各級(jí)政府還積極通過政策引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必要的支撐機(jī)構(gòu)。

3.營(yíng)造集群式發(fā)展的外部環(huán)境

良好的外部環(huán)境有利于集群的發(fā)展。政府所要做的是提供那些由于市場(chǎng)失靈而缺乏的地方公共產(chǎn)品。首先，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善集群區(qū)域發(fā)展和創(chuàng)新的“硬”環(huán)境。其次，要優(yōu)化集群運(yùn)行的“軟”環(huán)境。包括：⑴創(chuàng)造合作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和促進(jìn)旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)與游客之間、旅游企業(yè)與相關(guān)支持性機(jī)構(gòu)之間的對(duì)話、協(xié)作和分工;⑵培育現(xiàn)代服務(wù)體系，為游客和旅游企業(yè)提供諸如市場(chǎng)信息、技術(shù)、管理和營(yíng)銷等方面的咨詢服務(wù);⑶搞好集群制度建設(shè)，諸如制定行業(yè)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)秩序，遏制行業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)集群內(nèi)集體營(yíng)銷。另外，還要通過專業(yè)性培訓(xùn)、經(jīng)常性學(xué)習(xí)等措施，鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)行人力資源的積累。按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《山東省旅游條例》的要求，規(guī)范旅游產(chǎn)品或服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制體系，形成規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，提升具有區(qū)域品牌的低成本和差異化戰(zhàn)略。通過政策吸引投資者和外部企業(yè)彌補(bǔ)集群現(xiàn)有的缺陷。⑷信用環(huán)境建設(shè)應(yīng)特別予以關(guān)注。集群內(nèi)組織化程度的提高，要求旅游企業(yè)之間依靠產(chǎn)權(quán)或和契約聯(lián)結(jié)來共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)際合作中，機(jī)會(huì)主義行為難以遏制，嚴(yán)重制約了組織化程度的提高。為此，政府要加大信用環(huán)境建設(shè)的力度，積極營(yíng)造根植性的產(chǎn)業(yè)氛圍，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督、約束、獎(jiǎng)罰機(jī)制，并使扶持優(yōu)惠政策與企業(yè)的信用度掛鉤。逐步形成區(qū)域內(nèi)守規(guī)矩、重信用的社會(huì)文化環(huán)境，奠定集群可持續(xù)發(fā)展的基本條件。

4.營(yíng)造企業(yè)家生存環(huán)境，扶持企業(yè)家成長(zhǎng)

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)擁有獨(dú)特組織結(jié)構(gòu)的博弈參加者的“集體行動(dòng)”，集群擁有自身的效用函數(shù)，集群效用的高低取決于各構(gòu)成主體和環(huán)節(jié)之間的合作程度，任何主體或環(huán)節(jié)的過失或不協(xié)調(diào)無疑都將影響其最終的效果。旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)需要多種形式的能實(shí)現(xiàn)多種職能的企業(yè)及相關(guān)支撐企業(yè)，在組織化程度不高的情況下，集群內(nèi)迫切需要能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌化龍頭企業(yè)，它們是小旅游與大市場(chǎng)連接的重要紐帶。這種新組織形式的出現(xiàn)是一種創(chuàng)新，熊彼特指出，創(chuàng)新的承擔(dān)者(主體)只能是企業(yè)家，企業(yè)家的創(chuàng)新活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)興起和發(fā)展的主要原因。事實(shí)上企業(yè)和企業(yè)家是孿生的。就旅游產(chǎn)業(yè)集群而言，具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家往往內(nèi)生于集群之中，因?yàn)槠髽I(yè)家與旅游經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者只有在重復(fù)的交易中不斷磨合，才能具體地確定經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)方式。為避免信息非對(duì)稱，企業(yè)家需熟知旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各方面的信息，因此，一般情況下集群中土生土長(zhǎng)的企業(yè)家較外生型企業(yè)家具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，他們和旅游企業(yè)之間長(zhǎng)期重復(fù)博弈的結(jié)果往往會(huì)形成合作均衡。當(dāng)然，企業(yè)家的形成與創(chuàng)新需要一定的條件，政府應(yīng)為企業(yè)家的生成與發(fā)展提供良好的環(huán)境。

［1］包建華，方世建.安徽茶葉產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展：基于鉆石模型的分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006，(6).

［2］陳志平.產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑與地方政府的作用定位［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2009，(3).

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［5］劉肖梅.農(nóng)戶旅游經(jīng)營(yíng)組織合作化的博奕分析［J］.泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(1).

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F263

A

1008-8091(2011)03-0067-05

2011-05-05

泰安市科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目"泰安市旅游產(chǎn)業(yè)集群及其競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究"(批準(zhǔn)號(hào)：20085004)。

1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東泰安，271018;2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院，山東煙臺(tái)，264670

鄭 軍(1974- )，男，管理學(xué)碩士，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策，農(nóng)村公共管理，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展。

鄧秀麗)