甘肅省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查、思考與對(duì)策建議——以217份農(nóng)民調(diào)查問卷為例

□侯萬鋒

甘肅省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查、思考與對(duì)策建議
——以217份農(nóng)民調(diào)查問卷為例

□侯萬鋒

改革開放以來，甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展雖然呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也面臨自然條件嚴(yán)酷和自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的雙重挑戰(zhàn)。以農(nóng)民為主體對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展予以調(diào)查，從問卷數(shù)據(jù)予以分析，并提出如何發(fā)展的對(duì)策建議，對(duì)于甘肅省科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮，無疑具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

城鄉(xiāng)一體化;發(fā)展;甘肅;對(duì)策

改革開放以來，甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，近幾年全省城市化和城鎮(zhèn)化又取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，甘肅省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，面臨自然條件嚴(yán)酷和自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的雙重挑戰(zhàn)，既有全國(guó)和發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中普遍存在的問題，也有西部省份發(fā)展的特殊性問題，甘肅城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建甘肅城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，無疑是一個(gè)重大的歷史和現(xiàn)實(shí)課題。

一、調(diào)查對(duì)象的基本情況

以農(nóng)民為主體對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀的問卷調(diào)查，不僅有助于我們了解甘肅城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)，了解農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)一體化的真實(shí)感受、真正關(guān)切和重大期盼，更好地改善和密切城鄉(xiāng)關(guān)系，提升政府的執(zhí)行力，科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而且有助于進(jìn)一步樹立城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)發(fā)展理念，全面統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

本次調(diào)查共發(fā)放問卷220份，收回有效問卷217份，問卷回收率為98.63%。調(diào)查對(duì)象來自甘肅省蘭州市安寧區(qū)、白銀市白銀區(qū)、隴南市成縣、武威市涼州、天水市麥積區(qū)、慶陽市寧縣等6個(gè)縣區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從調(diào)查對(duì)象的性別比例看，其中男性125人，占57.6%，女性92人，占42.4%。從調(diào)查對(duì)象的年齡看，調(diào)查對(duì)象的年齡分布包括青年、中年、老年，其中30歲以下的58 人，占26.7%，30 至45 歲的68 人，占31.3%，45至60歲的58人，占26.7%，60歲以上33人，占15.2%;從調(diào)查對(duì)象的文化程度看，調(diào)查對(duì)象既包括文盲，也包括大中專以上學(xué)歷人群。其中，不識(shí)字或少識(shí)字者26人，占12.0%，小學(xué)學(xué)歷47人，占21.7%，初中學(xué)歷74人，占34.1%，高中學(xué)歷57人，占26.3%，大專及以上學(xué)歷者13人，占6.0%;從調(diào)查對(duì)象的婚姻狀況看，未婚者42人，占19.4%，已婚者146人，占67.3%，喪偶和離婚者分別為22人和7人，占10.1%和3.2%;從調(diào)查對(duì)象的收入來源看，被調(diào)查者大部分靠種地或外出打工為生，其中以種地為收入來源的90人，占41.5%，外出打工者74人，占34.1%，經(jīng)商者44人，占20.3%，其他9 人，占4.1%。

二、調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)與分析

(一)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展成效與積極作用

就農(nóng)民所在村鎮(zhèn)的變化程度的調(diào)查結(jié)果來看，絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，相比5年前，自己所在的村鎮(zhèn)都有不同程度的發(fā)展和變化，只是對(duì)變化程度感受不一。在217份有效問卷中，有37位被調(diào)查者認(rèn)為自己所在村鎮(zhèn)的變化很大，占17.1%;76位被調(diào)查者認(rèn)為自己所在村鎮(zhèn)有較大變化，占到35.0%;93位被調(diào)查者認(rèn)為自己所在村鎮(zhèn)有變化，但變化不大，占42.9%;有11位被調(diào)查者認(rèn)為自己所在村鎮(zhèn)沒有什么變化，僅占5.1%(圖1)。

圖1 調(diào)查對(duì)象所在的村鎮(zhèn)的變化程度

就農(nóng)民所在村鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生條件、交通、用電等改善程度的調(diào)查來看，90%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，通過城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，與5年前相比，所在村鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生條件、交通、用電等基礎(chǔ)設(shè)施都有不同程度的改善。在217份有效問卷中，有22位被調(diào)查者認(rèn)為，與5年前相比，所在村鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生條件、交通、用電等基礎(chǔ)設(shè)施有很大改善，占10.1%;72位被調(diào)查者認(rèn)為，與5年前相比，所在村鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生條件、交通、用電等基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，占33.2%;109位被調(diào)查者認(rèn)為，與5年前相比，所在村鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生條件、交通、用電等基礎(chǔ)設(shè)施有一定改善，占50.2%;有14位被調(diào)查者認(rèn)為，與5年前相比，所在村鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生條件、交通、用電等基礎(chǔ)設(shè)施沒有改善，僅占6.5%。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，與5年前相比，自己所在村鎮(zhèn)有不同程度的發(fā)展和變化，自己的收入和生活水平有不同程度的提高，自己所在城鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生條件、交通、用電等都有不同程度的改善。

(二)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的問題

就目前城鄉(xiāng)主要差距的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，在217份有效調(diào)查問卷中，目前城鄉(xiāng)差距存在的集中地體現(xiàn)在就業(yè)方面，所占比例最高，占到64%;其次是城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)，分別占到52.1%和50.2%;再是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和交通、通訊，分別占到34.6%和29.0%(圖2)。

圖2 調(diào)查對(duì)象認(rèn)為城鄉(xiāng)間存在差距的表現(xiàn)

就城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展存在問題的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，在217份有效調(diào)查問卷中，66.4%的被調(diào)查者認(rèn)為近幾年城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要的問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。56.7%的被調(diào)查者認(rèn)為近幾年城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要的問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性差;43.3%的被調(diào)查者認(rèn)為近幾年城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要的問題是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理;41.9%的被調(diào)查者認(rèn)為近幾年城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要的問題是缺乏規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂;32.3%的被調(diào)查者認(rèn)為近幾年城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要的問題是重視建設(shè)輕視管理，城鎮(zhèn)管理難度加大(圖3)。

圖3 調(diào)查對(duì)象認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展存在問題的項(xiàng)目

就看病就醫(yī)方面的調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民認(rèn)為看病貴是目前看病就醫(yī)方面的最大問題。在217份有效調(diào)查問卷中，146位被調(diào)查者認(rèn)為看病貴是目前看病就醫(yī)方面的最大的問題，占到67.3%;43位被調(diào)查者認(rèn)為醫(yī)療人員服務(wù)態(tài)度差是目前看病就醫(yī)方面的最大的問題;20位被調(diào)查者認(rèn)為看病難是目前看病就醫(yī)方面最大的問題;僅有8位被調(diào)查者認(rèn)為醫(yī)療條件差是目前看病就醫(yī)方面最大的問題(圖4)。

圖4 調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前看病就醫(yī)最大問題的項(xiàng)目

就所生活村莊最不方便問題的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，農(nóng)民認(rèn)為文體活動(dòng)是目前所生活村莊最不方便問題。在217份有效調(diào)查問卷中，146位被調(diào)查者認(rèn)為文體活動(dòng)是目前所生活村莊最不方便問題，占到56.2%;35位被調(diào)查者認(rèn)為就醫(yī)是目前所生活村莊最不方便問題，占到16.1%;25位被調(diào)查者認(rèn)為外出是目前所生活村莊最不方便問題，占到11.5%;21位被調(diào)查者認(rèn)為購物是目前所生活村莊最不方便問題，占到9.7%;有14位被調(diào)查者認(rèn)為上學(xué)是目前所生活村莊最不方便問題，僅占到6.5%(圖5)。

圖5 調(diào)查對(duì)象認(rèn)為所生活村莊最不方便的項(xiàng)目

(三)當(dāng)?shù)卣七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成效

就當(dāng)?shù)卣块T對(duì)農(nóng)民所在的城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃的調(diào)查結(jié)果看，大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)卣块T對(duì)自己所在的城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃印象“一般”、“較好”和“很好”，持肯定態(tài)度，但仍有相當(dāng)數(shù)量的被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)卣块T對(duì)自己所在的城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃印象“比較差”。在217份有效調(diào)查問卷中，有114位對(duì)當(dāng)?shù)卣块T對(duì)自己所在的城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃印象“一般”，占52.1%;50位被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)卣块T對(duì)自己所在的城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃印象“較好”，占23.1%;46位被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)卣块T對(duì)自己所在的城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃印象“比較差”。僅有7位被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)卣块T對(duì)自己所在的城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃印象“很好”，僅占3.2%。

就農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府部門推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作成效的調(diào)查結(jié)果看，大多數(shù)被調(diào)查者所在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作成效持肯定態(tài)度，但仍有相當(dāng)數(shù)量的被調(diào)查者認(rèn)為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作“沒什么成效”，甚至有一少部分被調(diào)查者認(rèn)為，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門根本不重視推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作。在217份有效調(diào)查問卷中，17位被調(diào)查者認(rèn)為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作的“成效很大”，占7.8%;125位被調(diào)查者認(rèn)為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作的“成效一般”，占57.6%;38位被調(diào)查者認(rèn)為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作“沒什么成效”，占17.5%;37位被調(diào)查者認(rèn)為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門根本不重視推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作，占17.1%(表1)。

表1 調(diào)查對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作成效的評(píng)價(jià)

三、幾點(diǎn)思考

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的完善;不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整;不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的結(jié)果分析，不難得出以下幾點(diǎn)思考：

第一，從農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)一體化成效與積極作用的看法看，甘肅通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有力地促進(jìn)了全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，大大改善了全省農(nóng)民生活生產(chǎn)的環(huán)境、條件，提高了農(nóng)民的收入和生活水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是解決“三農(nóng)問題”的必然選擇。甘肅在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中取得了較大成效，奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具備良好的時(shí)機(jī)和條件。

第二，從農(nóng)民對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中存在問題的看法看，甘肅進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化面臨諸多挑戰(zhàn)，困難重重，任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是甘肅省今后推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重中之重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后表明城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的首要任務(wù);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性差，突出城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要地位;農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的問題突出推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)一體化在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的不容忽視;重視建設(shè)輕視管理，城鎮(zhèn)管理難度加大表明城鄉(xiāng)管理一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障;缺乏規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂表明城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要性等等。

第三，從農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)卣诔青l(xiāng)一體化中工作成效的看法與評(píng)價(jià)看，政府尤其是基層政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的為需要進(jìn)一步加強(qiáng)，著力解決民生問題，是各級(jí)政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本目標(biāo)。盡管甘肅省擴(kuò)大了城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，建立了覆蓋市縣級(jí)公益性醫(yī)院的濟(jì)困病床制度，制定了《甘肅省臨時(shí)生活救助暫行辦法》，社會(huì)救助基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;在農(nóng)村教育方面，加大投入，推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷改造農(nóng)村中小學(xué)危房，采取多種措施解決農(nóng)村師資短缺問題，加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，落實(shí)國(guó)家和省對(duì)職校生招生的各項(xiàng)補(bǔ)助，形成了獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系;在城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，不斷完善省市縣三級(jí)醫(yī)療救助體系和疾病控制體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè);在改善人民群眾基本生產(chǎn)生活條件方面，甘肅省集中力量抓農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信、廣播電視、保障性住房等重大民生工程建設(shè)等等。使得人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。但就農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府部門推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作成效的調(diào)查結(jié)果看，從著力解決民生問題，是各級(jí)政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本目標(biāo)。

第四，從農(nóng)民對(duì)如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的看法和期望看，通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高公共服務(wù)水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局等推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化都是農(nóng)民對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要看法、較大期盼和重大關(guān)切。農(nóng)村社會(huì)保障問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和農(nóng)村居住環(huán)境問題是農(nóng)民期望解決三大現(xiàn)實(shí)問題，文化科技、教育、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手和側(cè)重點(diǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的關(guān)鍵等，這些結(jié)論一方面驗(yàn)證了前面的結(jié)論，另一方面也突出說明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高公共服務(wù)水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局等問題是農(nóng)民對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要期盼和重大關(guān)切。

第五，從農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展前景的看法和期望看，農(nóng)民對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展前景充滿信心，農(nóng)民期望隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，自己消費(fèi)水平和居民收入同時(shí)增加。這表明全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化符合人民群眾的根本利益，需要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)深入推進(jìn)。

四、對(duì)策建議

黨的十七大明確提出加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會(huì)把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，并且第一次從國(guó)家戰(zhàn)略層面明確了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)：“到2020年，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制”。強(qiáng)調(diào)要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破。黨的十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這不僅標(biāo)志著多年來形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局將被會(huì)逐步打破，城鄉(xiāng)關(guān)系將進(jìn)入平等協(xié)調(diào)融合發(fā)展的新時(shí)期，而且為甘肅省深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指明了方向，提出了新的更高的要求。“十二五”時(shí)期，是甘肅省實(shí)施“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵時(shí)期。甘肅省城鄉(xiāng)一體化要充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)鼓勵(lì)蘭州、金昌和嘉峪關(guān)三個(gè)試點(diǎn)城市，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、要素市場(chǎng)和社會(huì)管理等方面深入實(shí)踐，探索出可資全省借鑒的經(jīng)驗(yàn)，有必要、有條件的地級(jí)市繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，由點(diǎn)及面逐步推進(jìn)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，作為科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要抓手，準(zhǔn)確把握省情，搶抓發(fā)展機(jī)遇，因地制宜，全方位著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。堅(jiān)持規(guī)劃先行，用城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領(lǐng)全省總體發(fā)展規(guī)劃，高起點(diǎn)完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類分項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。

第二，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是重點(diǎn)打造蘭白(蘭州—白銀)、酒嘉(酒泉—嘉峪關(guān))、天成(天水—成縣、徽縣)、張掖、金武(金昌—武威)和平慶(平?jīng)觥獞c陽)等六大經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)。二是重點(diǎn)和突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，支持以馬鈴薯、中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜、油橄欖、核桃、花椒、食用百合等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。三是圍繞落實(shí)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，重點(diǎn)建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。建設(shè)特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。四是加快發(fā)展以金融、物流、文化、旅游等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第三，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，逐步形成多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)，加快城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱源，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供熱。積極規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理工程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水和垃圾集中處理。

第四，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本均等化。城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共產(chǎn)品上。加快完善公共財(cái)政體制，加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，尤其要加大中央和省級(jí)政府的投入力度，大力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，并從體制機(jī)制上推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

第五，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化，建立起多層次、全方位、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個(gè)社會(huì)的就業(yè)體系中，逐步把對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力身上。加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障體系的銜接，建立起多層次、全方位、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。建成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè)的勞動(dòng)管理體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別就業(yè)。

第六，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)管理體系。建立城鄉(xiāng)一體的執(zhí)法管理體系，強(qiáng)化城鎮(zhèn)執(zhí)法、道路綠化養(yǎng)護(hù)等工作，推進(jìn)城市管理職能向農(nóng)村延伸。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索實(shí)行城市化的社區(qū)管理體制。完善村民自治機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開，規(guī)范村民代表會(huì)議制度和村級(jí)重大事務(wù)決策機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的民主權(quán)利。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心職能，大力加強(qiáng)村居綜治工作站建設(shè)，完善農(nóng)村綜治工作體系。

第七，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)一體化，大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)保治理，加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)和造林綠化工程。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)保治理，加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)和造林綠化工程，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“命門”，完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)督管理，從根本上改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化工業(yè)污染總量控制和集中整治，努力做到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，排污持續(xù)下降。加快生態(tài)安全農(nóng)業(yè)建設(shè)，倡導(dǎo)使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極推進(jìn)“綠色”建設(shè)，深入綠化、山區(qū)造林等工程，促進(jìn)生態(tài)良性發(fā)展。

F291.3

A

1008-8091(2011)03-0022-05

2011-05-26

甘肅省社會(huì)科學(xué)院政治研究所，甘肅蘭州，730070

侯萬鋒(1977- )，男，甘肅慶陽寧縣人，政治學(xué)碩士，甘肅省社會(huì)科學(xué)院政治研究所助理研究員，主要研究領(lǐng)域：農(nóng)村問題、當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展等。

鄧秀麗)