論我國綠色港口建設(shè)＊

劉翠蓮，郁斢蘭

（大連海事大學(xué)交通運輸管理學(xué)院，遼寧大連116026）

論我國綠色港口建設(shè)＊

劉翠蓮，郁斢蘭

（大連海事大學(xué)交通運輸管理學(xué)院，遼寧大連116026）

港口是世界經(jīng)濟增長的重要推動力，同時也是主要的污染源頭和耗能單位。在全球環(huán)境惡化和能源危機的新形勢下，提出了綠色港口的發(fā)展理念。通過梳理國內(nèi)外綠色港口研究和建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了我國綠色港口建設(shè)的內(nèi)在機理，從港口規(guī)劃、港口建設(shè)施工、港口運營等方面，基于“生態(tài)－經(jīng)濟－社會”的角度，構(gòu)建出綠色港口評價指標(biāo)體系，進而提出相應(yīng)的對策。

綠色港口；建設(shè)；評價指標(biāo)體系；對策

一、引 言

港口是世界經(jīng)濟增長的重要推動力，同時也是主要的污染源頭和耗能單位。在全球環(huán)境惡化和能源危機的新形勢下，港口界提出了綠色港口的發(fā)展理念。

綠色港口有多種解釋，“綠色之港”即是在環(huán)境影響和經(jīng)濟利益之間取得一個可以接受的平衡。這個可以接受的平衡一定是基于對環(huán)境消費和經(jīng)濟利益的正確判斷的基礎(chǔ)上。還要有一個前提，那就是不允許有無法挽回的環(huán)境改變發(fā)生［1］。所謂第五代港口是指綠色港口或低碳港口。第五代港口的主要功能在包括前面四代港口的功能的同時，它還著眼于港城、港鎮(zhèn)的結(jié)合，其主要特征就是效率、綠色、低碳。從港口的功能來看，第五代港口在前面四代港口功能的基礎(chǔ)上側(cè)重于港口的生態(tài)功能和港口的可持續(xù)發(fā)展［2］。因此，無論是“平衡”說還是“代級”說，綠色港口建設(shè)的根本就是堅持港口、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，走一條可持續(xù)發(fā)展的綠色道路。

國內(nèi)外學(xué)者對綠色港口建設(shè)作了一定的研究，但這些研究僅限于某一層面或局部。雖然建設(shè)綠色港口的理念已達成共識，但與之相配套的基礎(chǔ)理論與方法還不成熟，具體措施尚不健全，如何建設(shè)、考量、維系綠色港口是目前和將來港口工作的重點。本文基于“生態(tài)－經(jīng)濟－社會”的角度，從港口規(guī)劃、港口建設(shè)施工、港口運營等方面全面、深入、系統(tǒng)地研究了我國綠色港口建設(shè)的評價與對策。

二、國內(nèi)外綠色港口建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）國外綠色港口建設(shè)的經(jīng)驗

西方發(fā)達國家綠色港口的建設(shè)已經(jīng)進入實質(zhì)性階段，他們把環(huán)保理念納入到日常運作和對未來碼頭的設(shè)計和建設(shè)中去。主要表現(xiàn)在以下方面。

一是加強立法，嚴格執(zhí)法。政府制定適宜的環(huán)保法律、法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并嚴格執(zhí)行，同時相關(guān)部門根據(jù)各地的具體情況制定詳盡可行的環(huán)保計劃。

二是建立了港口環(huán)境管理體系。該體系主要采用ISO14001的規(guī)范作為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

三是日常營運監(jiān)控。主要通過裝卸設(shè)備的電氣化，港區(qū)大門的改進和新堆場設(shè)備的引進，航道疏浚區(qū)域生態(tài)狀況的勘測和記錄，壓載水的排放地點指定，船舶主引擎的改造，船舶進出港口速度的控制等加以監(jiān)控。

四是建成高效快捷的集疏運系統(tǒng)。如拓建高速鐵路降低阻塞、改善港口物流系統(tǒng)等［3］。

五是提高員工環(huán)保意識。提高員工的環(huán)保意識是建設(shè)綠色港口的重要方面，如悉尼港在2002－2007年的5年內(nèi)，有近500人次參加了環(huán)保專業(yè)培訓(xùn)，總學(xué)時超過3 000學(xué)時，覆蓋面廣，基本上每名員工都參加了培訓(xùn)［4］。

（二）我國綠色港口建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

目前，我國綠色港口建設(shè)還未引起社會各界的重視，理論研究很少，現(xiàn)實問題就更多。主要表現(xiàn)為：

1．我國政府在綠色港口建設(shè)過程中的作用缺位。如綠色港口建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)體系需進一步完善，“市場失靈”的懲罰措施體系還沒建立起來，相關(guān)激勵措施也未形成。

2．港口環(huán)境管理體系尚待普及。目前國內(nèi)有些港口正按照ISO14001的規(guī)范作為綠色港口建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，但通過認證的很少。

3．綠色生態(tài)技術(shù)瓶頸的攻關(guān)力度不夠。雖然交通運輸部積極實施典型項目示范活動，但針對技術(shù)瓶頸的研發(fā)水平有限，且典型項目的技術(shù)先進性及實施普及性尚未達到最佳。

4．公眾的環(huán)保意識有待提高。大眾對綠色港口的認識不明確，公路、水運等相關(guān)行業(yè)人員的環(huán)保意識普遍不高，不能按綠色的要求限制自己的行為，公眾的參與很少（幾乎沒有）。

5．理論研究有待深入。綠色港口建設(shè)的理論體系尚待完善，港口生態(tài)承載力的研究剛剛起步，全面考慮綠色港口規(guī)劃、建設(shè)施工以及日常管理方面的評價指標(biāo)體系研究基本是空白。

三、我國綠色港口建設(shè)的思路

針對我國綠色港口建設(shè)缺少全面性、系統(tǒng)性評價的問題，我國綠色港口建設(shè)應(yīng)該從明確內(nèi)在機理，構(gòu)建評價指標(biāo)體系，提出對策三方面加以研究。

（一）我國綠色港口建設(shè)內(nèi)在機理分析

港口行業(yè)是運輸服務(wù)業(yè)，其行業(yè)特色決定了綠色港口建設(shè)的內(nèi)在機理，具體表現(xiàn)在管理體制、區(qū)域布局、建設(shè)時期等方面。

1．管理體制。港口由政、企兩部分組成，均由交通運輸部宏觀調(diào)控，各地?。ń煌◤d）市（港口局）分級管理，港口集團負責(zé)具體運營。

2．區(qū)域布局。我國港口分沿海、內(nèi)河兩大區(qū)域。沿海港口布局規(guī)劃確定了環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群體，及煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸?shù)?個運輸系統(tǒng)；內(nèi)河水運布局確立了以長江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的格局。

3．建設(shè)時期。港口建設(shè)按時間劃分為規(guī)劃期、建設(shè)施工期、運營期。

（二）綠色港口評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

由于綠色港口建設(shè)的不同時期由不同部門負責(zé)，因此基于動態(tài)性、系統(tǒng)性、可操作性的原則綠色港口評價指標(biāo)體系應(yīng)分別構(gòu)建，分別評價。

1．規(guī)劃期綠色港口評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。規(guī)劃期綠色港口評價指標(biāo)體系從港口布局規(guī)劃、港口總體規(guī)劃、港口總圖規(guī)劃三個層次進行研究。綠色港口的發(fā)展目標(biāo)在規(guī)劃期體現(xiàn)在兩方面：全面性和協(xié)調(diào)性。全面性是指港口規(guī)劃應(yīng)該包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面的分析；協(xié)調(diào)性則有縱向協(xié)調(diào)性和橫向協(xié)調(diào)性之分，前者表現(xiàn)為三個層次港口規(guī)劃要與港口所在區(qū)域的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、資源利用規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，后者是指港口規(guī)劃的三個層次之間的協(xié)調(diào)，即港口總圖規(guī)劃要與港口總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，港口總體規(guī)劃與港口布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)。其評價指標(biāo)體系見表1。

表1 規(guī)劃期綠色港口評價指標(biāo)體系

2．建設(shè)施工期綠色港口評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。綠色港口建設(shè)施工期的特征是一方面要落實規(guī)劃的要求，另一方面要為運營做準(zhǔn)備。綠色港口建設(shè)施工期的目標(biāo)是落實規(guī)劃中的環(huán)境保護措施和避免施工對環(huán)境的負面影響，該目標(biāo)的實現(xiàn)要依賴于綠色保障體系，其評價指標(biāo)體系見表2。

表2 建設(shè)施工期綠色港口評價指標(biāo)體系

3．運營期綠色港口評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。運營期綠色港口評價指標(biāo)體系基于生態(tài)、經(jīng)濟、社會的角度從生產(chǎn)水平、循環(huán)經(jīng)濟、管理能力、資源占用、生態(tài)環(huán)境、社會保障等方面加以構(gòu)建。其評價指標(biāo)體系見表3。

表3 運營期綠色港口評價指標(biāo)體系

綠色港口建設(shè)源在規(guī)劃，根在施工，重在運營，利用綠色港口評價指標(biāo)體系，結(jié)合具體的評價方法，可以多角度，并有針對性地反映出綠色港口在各個時期的綜合評價情況，依據(jù)定性、定量分析結(jié)果，找出綠色港口建設(shè)的主要問題，進而提出相應(yīng)的對策。

（三）我國綠色港口建設(shè)的對策研究

綠色港口建設(shè)需要政府、行業(yè)、公眾的共同參與，不同的主體在綠色港口的建設(shè)過程中將承擔(dān)各自的義務(wù)，發(fā)揮不同的作用。具體對策如下：

1．政府的對策。

政府要在全社會宣傳和推廣綠色消費理念，制定出相關(guān)政策法規(guī)，資助相關(guān)的機構(gòu)進行綠色瓶頸的技術(shù)攻關(guān)及設(shè)立相應(yīng)的綠色服務(wù)體系。

（1）政策環(huán)境建設(shè)。政府在推進綠色港口建設(shè)進程中的作用，首先是制定環(huán)境保護法律法規(guī)，對企業(yè)危害環(huán)保和生態(tài)的行為加以限制。其次是出臺相應(yīng)政策對綠色生態(tài)管理進行鼓勵，政府可利用后發(fā)優(yōu)勢，參照發(fā)達國家的做法，制定標(biāo)本兼治的綠色管理政策和經(jīng)濟扶持措施。

（2）鼓勵綠色科技創(chuàng)新。綠色化的難點往往來自技術(shù)瓶頸，因此政府應(yīng)加大綠色科技創(chuàng)新的投資力度，鼓勵更有利于節(jié)能環(huán)保的先進制造技術(shù)、回收再利用技術(shù)、運輸技術(shù)和信息技術(shù)等綠色環(huán)保技術(shù)的研發(fā)。

（3）建立社會綠色服務(wù)體系。社會綠色服務(wù)體系的核心是社會綠色資源數(shù)據(jù)庫，政府或相關(guān)的組織應(yīng)積極構(gòu)建綠色資源數(shù)據(jù)庫，為綠色港口建設(shè)提供必備的信息和智力支持。

2．行業(yè)的對策。

（1）執(zhí)行政府的相關(guān)法規(guī)，制定港口行業(yè)綠色化標(biāo)準(zhǔn)。港口行業(yè)綠色化標(biāo)準(zhǔn)的制定是為了保證相關(guān)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

（2）解決結(jié)構(gòu)性矛盾，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過政策引導(dǎo)推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善港口基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、車船運力結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)運輸系統(tǒng)最優(yōu)，這是綠色港口建設(shè)的更高層面。

（3）加強技術(shù)攻關(guān)，完善技術(shù)創(chuàng)新機制。技術(shù)創(chuàng)新是綠色港口建設(shè)的原動力。港口企業(yè)應(yīng)加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，與高等院校、科研院所聯(lián)合開展多方位的綠色港口建設(shè)課題研究和應(yīng)用研究；及時采用綠色技術(shù)、綠色工藝、綠色材料和綠色產(chǎn)品，以提升其核心競爭力；建立健全綠色港口建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新績效考核制度，從而推動整個企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐。

3．積極培育綠色港口文化。建設(shè)綠色港口，轉(zhuǎn)變港口企業(yè)的管理理念是根本。要大力培育綠色港口文化，變傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟發(fā)展觀為可持續(xù)發(fā)展觀，要讓綠色環(huán)保理念普及到碼頭的每一位員工，每個角落，并且影響帶動相關(guān)企業(yè)也來參與綠色港口的建設(shè)。

4．深化綠色港口建設(shè)的理論研究。要進一步完善綠色港口建設(shè)的理論體系，構(gòu)建綠色港口規(guī)劃、建設(shè)施工以及運營管理方面的評價指標(biāo)體系，并用于我國綠色港口建設(shè)的實踐。

四、結(jié) 論

本文分析了我國綠色港口建設(shè)的內(nèi)在機理，構(gòu)建出綠色港口綜合評價指標(biāo)體系，指出綠色港口建設(shè)需要政府、行業(yè)、公眾的共同參與，“市場失靈”呼喚政府規(guī)制，需要政府從港口規(guī)劃、港口建設(shè)施工、港口運營進行多角度全方位的監(jiān)督和引導(dǎo)，“綠色成本”呼喚政府的相關(guān)激勵政策的支持，行業(yè)層面需要制定綠色化標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強技術(shù)攻關(guān)，公眾需要提高綠色生態(tài)意識，支持綠色生態(tài)行業(yè)，并監(jiān)督政府、行業(yè)的綠色生態(tài)建設(shè)。

［1］ 陳曉峰，徐金環(huán)．二十一世紀(jì)的港口——綠色之港［J］．港工技術(shù)，2002（6）：6－8．

［2］ 陳 巖．論第五代港口［J］．中國集體經(jīng)濟，2009（7）：114．

［3］ 沈新琴．建設(shè)綠色港口的對策思考［J］．科技資訊，2009（25）：228．

［4］ 郭保春，李玉如．紐約－新澤西港綠色港口之路對我國港口發(fā)展的借鑒［J］．水運管理，2006（10）：8－10．

On the Construction of Green Ports in China

LIU Cui－lian，YU Tou－lan
（School of Transportation，Dalian Maritime University，Dalian 116026，Liaoning，China）

As a propulsion of world economic growth，ports are also the main source of pollution and the unit of consuming energy．In the new situation of global environmental deterioration and energy crisis，the philosophy of green port development is proposed．Through combing the current studies and construction of green port at home and abroad，and analyzing the inside mechanism of our green port development，the paper builds a green port evaluation index system and puts forwards some countermeasures from the following aspects as the port development planning，building，operation on the basis of an prospective of“ecology－economy－society”．

green port；construction；evaluation index system；countermeasures

F552．3

A

10．3963／j．issn．1671－6477．2011．03．006

2010－12－25

劉翠蓮（1964－），女，遼寧省大連市人，大連海事大學(xué)交通運輸管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事交通運輸規(guī)劃與管理、港口經(jīng)濟研究；郁斢蘭（1988－），女，江西省吉安市人，大連海事大學(xué)交通運輸管理學(xué)院碩士生，主要從事交通運輸規(guī)劃與管理研究。

教育部人文社會科學(xué)項目（10YJA790045）；遼寧省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目（2009A092）

（責(zé)任編輯 易 民）