資源型城市形成和發(fā)展規(guī)律研究——基于產(chǎn)品生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的視閾

劉呂紅

(四川大學(xué) 政治學(xué)院，四川 成都 610064)

近年來(lái)，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展被認(rèn)為是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，現(xiàn)實(shí)要求從理論上更加深入地探究資源型城市形成和發(fā)展規(guī)律，以準(zhǔn)確把握未來(lái)資源型城市的趨勢(shì)。鑒于此，筆者基于資源性產(chǎn)品生命周期和資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的視閾，探究資源型城市形成的一般過程和發(fā)展的基本規(guī)律，提出進(jìn)一步促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

一、資源型城市形成和發(fā)展與資源性產(chǎn)品生命周期及產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律

生命周期的概念最初源于產(chǎn)品生命周期理論。據(jù)費(fèi)農(nóng)研究，產(chǎn)品要經(jīng)歷一個(gè)開發(fā)、引進(jìn)、成長(zhǎng)、成熟、衰退的階段，而這個(gè)周期在不同技術(shù)水平的國(guó)家里，發(fā)生的時(shí)間和過程是不一樣的［1］。據(jù)此，產(chǎn)品生命周期可以分為三個(gè)階段:新產(chǎn)品階段或產(chǎn)品創(chuàng)新階段，又稱引進(jìn)階段，即產(chǎn)品生產(chǎn)是技術(shù)密集型的;產(chǎn)品成熟階段，又稱增長(zhǎng)階段，產(chǎn)品生產(chǎn)是資本密集型的;產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化階段，又稱衰退階段，即產(chǎn)品生產(chǎn)是勞動(dòng)密集型的。一個(gè)理想的產(chǎn)品生命周期形態(tài)應(yīng)是產(chǎn)品開發(fā)期短，產(chǎn)品的市場(chǎng)引入期和成長(zhǎng)期也盡可能短，成熟期盡可能持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，衰退期的到來(lái)緩慢。

依據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，可以認(rèn)為，作為資源型城市的主要資源種類 (礦產(chǎn)資源)是產(chǎn)品(資源性產(chǎn)品)，它的開發(fā)和利用要遵循產(chǎn)品生命周期理論。資源型城市的資源性產(chǎn)品是依靠資源優(yōu)勢(shì)而制造的產(chǎn)品，從開發(fā)到衰退，其經(jīng)歷階段表現(xiàn)的是典型產(chǎn)品生命周期，即介紹期 (或引入期)、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)階段。具體說來(lái)，就是礦產(chǎn)資源的開發(fā)一般都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由盛轉(zhuǎn)衰的過程，大致分為開采期、發(fā)展期、鼎盛期、衰退期四個(gè)階段。

資源型城市的立市之本是資源，資源的生命周期深刻地影響著資源型城市的發(fā)展，也因此形成資源型城市發(fā)展的形成期、成長(zhǎng)期、成熟期、轉(zhuǎn)型期 (新生期或衰退期)，如圖1所示。

圖1 資源生命周期與資源型城市發(fā)展階段對(duì)應(yīng)圖

首先，在資源開采相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，資源型城市并未產(chǎn)生，這時(shí)期只是一個(gè)資源蘊(yùn)藏地轉(zhuǎn)變?yōu)榈投荣Y源開發(fā)期的過程，能否轉(zhuǎn)化為資源型城市還要看資源賦存、技術(shù)水平、制度設(shè)計(jì)等因素影響。當(dāng)資源賦存豐富、資源開發(fā)規(guī)模到一定程度，制度層面上又進(jìn)行了城市的相關(guān)設(shè)計(jì)，則在資源開采后期和資源開發(fā)進(jìn)入發(fā)展的初期，低度資源開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化為城市，資源型城市興起。

其次，在資源開發(fā)到一定階段，并漸次進(jìn)入鼎盛期，資源型城市發(fā)展起來(lái)，進(jìn)入成長(zhǎng)期。這時(shí)期，資源開發(fā)不斷加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。資源開發(fā)和城市發(fā)展呈現(xiàn)同步上升的特征。

第三，在資源開發(fā)進(jìn)入鼎盛階段的中后期，資源型城市發(fā)展逐漸進(jìn)入成熟時(shí)期。由于城市發(fā)展滯后于資源開發(fā)，所以在資源開發(fā)出現(xiàn)衰退的一段時(shí)間內(nèi)，城市還保持繁榮。

第四，當(dāng)城市主導(dǎo)資源逐步減少而進(jìn)入枯竭期時(shí)，資源型城市進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。這時(shí)期城市發(fā)展可能出現(xiàn)兩種趨向:一是進(jìn)入新生期。這種趨向的出現(xiàn)取決于資源型城市興起和繁榮期時(shí)，影響資源型城市各主體力量對(duì)社會(huì)變遷過程的設(shè)計(jì)，還取決于資源進(jìn)入枯竭時(shí)，影響城市的主體力量能否采取有效的強(qiáng)制性變遷的補(bǔ)救措施。二是進(jìn)入衰退期。當(dāng)主體資源逐漸衰退時(shí)，沒有接續(xù)的資源替代，資源型城市進(jìn)入資源枯竭型階段。如何規(guī)避資源型城市因主導(dǎo)資源性產(chǎn)品枯竭而進(jìn)入衰退期，這是一個(gè)世界性的難題。

由產(chǎn)品生命周期理論可以推論出:產(chǎn)業(yè)也有生命周期?；诋a(chǎn)業(yè)生命周期的基本假設(shè)，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)要遵循發(fā)展的四個(gè)基本階段，即幼稚期(即資源的開發(fā)期，特征是資源蘊(yùn)藏豐富)、成長(zhǎng)期 (其特征是資源尚多，逐步達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力)、成熟期 (其特征是資源開發(fā)飽和，進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)階段)和衰退期 (其特征是資源趨向枯竭，資源性產(chǎn)品生產(chǎn)減產(chǎn))。資源型產(chǎn)業(yè)是資源型城市的主體，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律必然深刻地影響著資源型城市的發(fā)展。資源型城市的生命周期與資源產(chǎn)業(yè)演進(jìn)生命周期基本一致，也因此形成了資源型城市發(fā)展的形成期、成長(zhǎng)期、成熟期、轉(zhuǎn)型期(或新生期或衰退期)，如圖2所示。

圖2 資源產(chǎn)業(yè)周期與資源型城市發(fā)展階段對(duì)應(yīng)圖

二、資源型城市形成和發(fā)展的一般過程與基本規(guī)律分析

(一)資源型城市形成和發(fā)展的一般過程

資源性產(chǎn)品生命周期和資源型產(chǎn)業(yè)生命周期決定著資源型城市必然要經(jīng)歷從形成到衰亡的過程，這是資源型城市形成和發(fā)展的一般過程。結(jié)合已有的研究，這一過程可分為形成期、成長(zhǎng)期、成熟期和轉(zhuǎn)型期四個(gè)階段。

第一階段:資源型城市的形成期，即資源開采期和發(fā)展初期，或?yàn)橘Y源型產(chǎn)業(yè)的幼稚期。在這個(gè)階段，主要工作包括礦藏儲(chǔ)量、品位、地層條件的詳細(xì)勘探、開采方案的制定與選擇、城市發(fā)展規(guī)劃及城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。由于不同地質(zhì)構(gòu)造單元分布有不同類型礦產(chǎn)，我國(guó)已知的各種礦產(chǎn)的探明儲(chǔ)量主要集中在邊遠(yuǎn)地區(qū)，這決定我國(guó)資源型城市的空間分布一般偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市。由于對(duì)資源開發(fā)的高度依賴，資源型城市的產(chǎn)業(yè)在形成期的主要特點(diǎn)是:產(chǎn)品單一，企業(yè)數(shù)量不多。

第二階段:資源型城市的成長(zhǎng)期，即資源性產(chǎn)品發(fā)展至鼎盛時(shí)期，或資源型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期到成熟期前期。這是勘探工作結(jié)束后，從全面投產(chǎn)到生產(chǎn)達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)劃階段，也是資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期。在這種情況下，常常是幾個(gè)礦區(qū)逐漸建成，形成規(guī)模生產(chǎn)能力，生產(chǎn)產(chǎn)量呈上升趨勢(shì)。這個(gè)階段的基本特征是:企業(yè)生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量不斷上升，生產(chǎn)成本基本保持穩(wěn)定。一方面，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)了產(chǎn)量的持續(xù)增加，另一方面規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)也開始起作用。隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，開采成本降低，經(jīng)濟(jì)效益增高，伴隨而來(lái)的是企業(yè)銷售收入和增加值迅速上升，這種趨勢(shì)一般持續(xù)到企業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定的繁榮期。資源型城市的成長(zhǎng)期需要集中大量的人力、物力和財(cái)力，在我國(guó)主要是通過國(guó)家配置資源而實(shí)現(xiàn)。由于大量外部資金的涌入，資源型城市往往成為區(qū)域的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三階段:資源型城市的成熟期，即資源性產(chǎn)品衰退期的后期和枯竭的前期，或資源型產(chǎn)業(yè)的成熟期的中后期和衰退期的初期。這是資源型城市最輝煌的時(shí)期。在成熟期，資源性產(chǎn)品生產(chǎn)達(dá)到頂峰，資源型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張規(guī)模漸漸穩(wěn)定下來(lái)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)一般在重復(fù)的規(guī)模上進(jìn)行。在總結(jié)資源型城市發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更多的研究表明:這一時(shí)期是當(dāng)前中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的主要時(shí)期①參照路卓銘、于蕾、沈桂龍《我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論時(shí)機(jī)選擇與現(xiàn)實(shí)操作模式》，《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》，2007年第5期;趙西君、吳殿廷、戎鑫、何燕《成熟期資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式研究——以濟(jì)寧市為例》，《地理與地理信息科學(xué)》，2007年第6期。。

第四階段:資源型城市轉(zhuǎn)型期，即主要指資源接近枯竭，或資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入明顯的衰退期。這時(shí)期生產(chǎn)或加工能力出現(xiàn)減弱之勢(shì)，而且日趨明顯。城市發(fā)展的特點(diǎn)是:一是出現(xiàn)了大量的富余人員，且轉(zhuǎn)崗困難。二是亟需進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育接替產(chǎn)業(yè);三是社會(huì)問題突出;四是政府宏觀調(diào)控困難。這時(shí)期資源狀況大致有三種情況:一是資源已經(jīng)枯竭或基本枯竭;二是資源瀕臨枯竭，三是仍有一定儲(chǔ)量，但因?yàn)殚_采成本高、開發(fā)難度大，繼續(xù)開采已不具備經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這就決定了資源型城市轉(zhuǎn)型有兩個(gè)趨勢(shì)，一是轉(zhuǎn)型成功進(jìn)入新生期，一是轉(zhuǎn)型未成功進(jìn)入衰退期。

(二)資源型城市形成和發(fā)展基本規(guī)律

資源型城市寓于一般城市之中，它除了具有一般城市的發(fā)展共性，還具有自己發(fā)展的特殊性，也因此而有自身形成和發(fā)展的規(guī)律。

第一，資源型城市經(jīng)濟(jì)的生命周期規(guī)律。資源型城市嚴(yán)重依賴資源的開采和利用，以及資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市的興衰受到資源性產(chǎn)品開發(fā)和資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽制。資源性產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)歷著開采期到發(fā)展期再到鼎盛期轉(zhuǎn)而進(jìn)入衰退期，影響著資源型產(chǎn)業(yè)從幼稚期到成長(zhǎng)期再到成熟期進(jìn)而轉(zhuǎn)入衰退期的過程，二者同步演進(jìn)決定著資源型城市經(jīng)濟(jì)也會(huì)沿著相似的軌跡發(fā)展，呈現(xiàn)出城市經(jīng)濟(jì)的生命周期發(fā)展規(guī)律，即興起期→繁榮期→衰退期 (城市經(jīng)濟(jì)尚未轉(zhuǎn)型)或→新生期(城市經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型)。

第二，城市建設(shè)與資源開發(fā)的同步演進(jìn)規(guī)律。資源型城市建設(shè)與資源開發(fā)存在著互為依托、興衰與共的密切關(guān)系。其同步演進(jìn)的規(guī)律表現(xiàn)為:在資源的開發(fā)期和發(fā)達(dá)期，由于資源開采帶來(lái)的效益可觀，財(cái)政收入迅速增加，城市建設(shè)具有充裕的資金支持，建設(shè)速度較快;當(dāng)進(jìn)入衰退期之后，由于資源型產(chǎn)業(yè)的收益遞減，城市建設(shè)速度也往往因資金不足而放慢。

第三，資源型城市環(huán)境問題遞增規(guī)律。資源開發(fā)利用過程是對(duì)環(huán)境作用的過程，這必然會(huì)引起一系列環(huán)境問題，而工礦業(yè)發(fā)展和森林的砍伐不可避免地會(huì)破壞城市的自然景觀，對(duì)大氣、水質(zhì)、生物及人類的生產(chǎn)和生活都產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，所以資源型城市演進(jìn)中，環(huán)境問題日益遞增。加之，歷史和體制等方面的原因，資源型城市的環(huán)境問題已是冰凍三尺。

第四，資源型城市綜合效益遞減規(guī)律。因?yàn)橘Y源型產(chǎn)業(yè)存在效益遞減規(guī)律，故資源型城市的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)逐漸遞減;因資源型城市經(jīng)濟(jì)效益的遞減，資源型城市的輻射力減弱，其社會(huì)效益也日益遞減;因環(huán)境問題的日益突出，環(huán)境治理的難度加大，資源型城市的環(huán)境效益也持續(xù)下降［2］。這些因素決定著資源型城市演進(jìn)中，城市綜合效益表現(xiàn)為遞減規(guī)律。

第五，資源型城市發(fā)展階段性規(guī)律。如前所述，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有自己產(chǎn)生、發(fā)展和衰亡的過程，或者說都有自己的生命周期，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè))的周期性變化使城市發(fā)展也必然呈現(xiàn)階段性的特點(diǎn)［3］，這是為學(xué)者們廣泛研究的內(nèi)容。Spooner于1929年依據(jù)主要是區(qū)域礦產(chǎn)資源的加工利用程度，提出了礦區(qū)城鎮(zhèn)的五階段發(fā)展理論［4］。Lucas R A提出資源型城市發(fā)展的四階段:第一、二階段分別為建設(shè)期和人員雇傭期;第三階段為過渡期，集居地從依附一家公司變成獨(dú)立的社區(qū)，社區(qū)穩(wěn)定感和參與意識(shí)增強(qiáng);第四階段為成熟期，這時(shí)勞動(dòng)力的流動(dòng)性下降，退休人員比例上升［5］。Bradbury認(rèn)為存在著五階段，即增加一個(gè)衰退期階段，這一時(shí)期有可能導(dǎo)致礦山或工廠的關(guān)閉，也可能導(dǎo)致城市的衰退甚至消亡，而一個(gè)城市的完全廢氣則可以稱之為是第六階段［6］。H.Millward和H.Aschmann根據(jù)礦床開采的自然過程，在進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，歸納和抽象出了六階段模式［7］。米氏模型包含兩層含義:一是從地理學(xué)上描述了煤炭開采的自然順序反應(yīng)在地下的情況;二是地表運(yùn)輸和居民點(diǎn)的發(fā)展順序［8］。郭淑芬以煤炭城市發(fā)展為例，提出煤礦城市發(fā)展歷程的四個(gè)階段:初期擴(kuò)大開發(fā)階段、中期穩(wěn)定開發(fā)階段、后期開發(fā)階段及煤炭資源耗竭階段等［9］。馬一龍以石油資源型城市為例，提出石油資源型城市將經(jīng)歷建設(shè)、雇用、過渡和成熟四個(gè)發(fā)展階段［10］。

三、中國(guó)未來(lái)資源型城市形成和發(fā)展的對(duì)策建議

第一，不失時(shí)機(jī)地發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)或后續(xù)產(chǎn)業(yè)。資源型城市建設(shè)往往以資源開發(fā)為中心，而資源種類具有耗竭性和不可再生性資源的特點(diǎn)，資源的豐度從一開始就決定了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限，決定了城市以該種資源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能時(shí)間的長(zhǎng)短。伴隨著資源產(chǎn)業(yè)的生命周期，城市必將面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

資源型城市在面臨資源發(fā)生枯竭、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)，資源型企業(yè)往往率先撤離，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響逐漸加大的情況下，這種現(xiàn)象會(huì)更加明顯。因此，在資源型城市發(fā)展中，不能片面依賴資源型企業(yè)，在鼓勵(lì)資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更需培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或吸引外地企業(yè)落戶來(lái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不失時(shí)機(jī)的發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)。這樣城市經(jīng)濟(jì)就會(huì)步入新生產(chǎn)業(yè)階段而不斷發(fā)展，從而順利地跳出一般資源型城市的生命周期，在新的較高起點(diǎn)上獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

第二，政府主導(dǎo)資源型城市的形成和發(fā)展(包括轉(zhuǎn)型)。當(dāng)資源型城市出現(xiàn)資源枯竭、經(jīng)濟(jì)衰退問題時(shí)，西方國(guó)家的政府極為重視，只是由于各國(guó)自身的特點(diǎn)不同，決定其實(shí)行的政策也不完全相同。比如，以美國(guó)為代表的國(guó)家基本上采取了順其自然的做法，一般為關(guān)閉礦山任城市衰亡［11］;以法國(guó)、德國(guó)為代表的國(guó)家則積極扶持其轉(zhuǎn)型，并為此進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。德國(guó)魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和市三級(jí)政府共同參與對(duì)老工業(yè)基地的改造［12］;法國(guó)洛林在轉(zhuǎn)型中，政府把煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同國(guó)土整治結(jié)合起來(lái)，并列入整個(gè)地區(qū)規(guī)劃［13］。每種政策都有優(yōu)缺點(diǎn)，需要政府來(lái)做選擇。就中國(guó)來(lái)說，如果順其自然，只能是城市的萎縮和逐步邊緣化，這不符合中國(guó)的國(guó)情，這就要求政府進(jìn)行有效的規(guī)劃，充分考慮城市規(guī)劃和發(fā)展政策。

政府主導(dǎo)需要處理好以下幾點(diǎn):一是對(duì)資源開發(fā)區(qū)域發(fā)展為資源型城市、其他類型城市要轉(zhuǎn)化成資源型城市，一定要慎重。應(yīng)由政府主導(dǎo)資源開發(fā)，并做好預(yù)案，即在資源型企業(yè)建成一定規(guī)模，資源儲(chǔ)量逐漸減少時(shí)，政府要處理好如何化解城市必然面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、資源危機(jī)、社會(huì)危機(jī)等問題。二是在資源型城市轉(zhuǎn)型期，政府要進(jìn)行設(shè)計(jì)并給予扶持。在自然環(huán)境方面，改善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行環(huán)境治理;在人文環(huán)境方面，加強(qiáng)城市的科技文化教育建設(shè)，完善區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，提倡自立精神;在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，建立小企業(yè)培育基金、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與孵化器;政策環(huán)境方面，制定優(yōu)惠的稅收、寬松的企業(yè)準(zhǔn)入政策。結(jié)合具體情況，還需要加強(qiáng)有關(guān)礦產(chǎn)資源制度環(huán)境建設(shè)，即除了個(gè)別戰(zhàn)略性資源外，放開礦業(yè)資源開采權(quán)市場(chǎng)和產(chǎn)品價(jià)格，使礦產(chǎn)資源開采權(quán)由無(wú)償占有變?yōu)橛袃斒褂?。同時(shí)，深化國(guó)有企業(yè)改革，改善資源型城市的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成高級(jí)管理人員的代理權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，打破大型資源型企業(yè)的自給性和封閉性，增強(qiáng)企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。

第三，及早進(jìn)行規(guī)劃，選擇與培育轉(zhuǎn)型主體。大多數(shù)資源型城市在形成時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、自然人文環(huán)境不良，缺乏聚集效應(yīng)，因此在資源發(fā)生枯竭、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)，城市要實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型往往難度很大，即使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能夠?qū)崿F(xiàn)也是一個(gè)痛苦而漫長(zhǎng)的過程。究其原因，往往是是由于資源型城市發(fā)展缺乏規(guī)劃，或者僅僅將其定位為專業(yè)化工礦城市甚至采掘城市，不鼓勵(lì)甚至限制城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的多元化所致。比如阜新，在資源面臨枯竭、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)，基本還是一個(gè)大型煤炭采掘城市，尚未發(fā)展成為工礦城市，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)自然非常艱巨。因此，必須及早進(jìn)行規(guī)劃，如果興建的礦業(yè)基地適合發(fā)展為城市，政府則應(yīng)有意促進(jìn)該地首先發(fā)展為工礦城市，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造轉(zhuǎn)型環(huán)境，使城市向綜合性城市轉(zhuǎn)化。

資源型城市的發(fā)展往往依附于資源型企業(yè)。在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中，資源型企業(yè)常起到重要作用，比如形成煤鋼聯(lián)合體、煤電聯(lián)合體、石油化工聯(lián)合體。但在工礦城市向綜合性城市的轉(zhuǎn)變過程中，資源型企業(yè)與這些聯(lián)合體不但不能作為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主體，而且它們的存在及其專業(yè)化特點(diǎn)對(duì)城市形成了鎖定效應(yīng)，不利于經(jīng)濟(jì)多元化的形成［14］，因此，及早選擇和培育轉(zhuǎn)型主體已是歷史的告誡和現(xiàn)實(shí)的要求。

第四，其他對(duì)策建議。重視人力資本的作用:人力資本是提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的源泉，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵，是有效減輕環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)安全的保障。在資源型城市轉(zhuǎn)型中，人力資源是替代自然資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要要素。目前我國(guó)資源型城市人力資源存在著數(shù)量充裕與質(zhì)量較低的矛盾，需要進(jìn)一步加大人力資本投資力度。

補(bǔ)救性事后治理:大多數(shù)資源型城市都在資源發(fā)生枯竭、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)才認(rèn)真對(duì)待。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，屬于補(bǔ)救性事后治理。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的環(huán)境難以在短期內(nèi)自發(fā)形成，所以必須借助于外界援助與外力推動(dòng)才能扭轉(zhuǎn)不利環(huán)境。目前中國(guó)有1/4的資源型城市面臨資源枯竭型階段，對(duì)補(bǔ)救性事后處理的理論和實(shí)踐尤其有意義。

建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì):保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，避免轉(zhuǎn)型消亡，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的力度，加快節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和節(jié)材，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市轉(zhuǎn)型提供充裕的空間，建設(shè)資源型城市環(huán)境友好型社會(huì)。

促進(jìn)城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化:從考慮城市與區(qū)域共同協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，在區(qū)域內(nèi)部的有利地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮資源型城市技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等優(yōu)勢(shì)，充分利用農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力和部分零散資源。從城市到區(qū)域的發(fā)展趨勢(shì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)城市的擴(kuò)散和輻射能力及區(qū)域的吸納能力，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

資源開發(fā)區(qū)與資源型城市形成:資源開發(fā)區(qū)和資源型城市是既相區(qū)別又相聯(lián)系的兩個(gè)區(qū)域，在處理二者關(guān)系時(shí)，一個(gè)難點(diǎn)就是資源開發(fā)區(qū)是否要發(fā)展為資源型城市。資源開發(fā)區(qū)一旦發(fā)展為資源型城市，其可持續(xù)發(fā)展的問題就提上了日程。因此在資源開發(fā)區(qū)發(fā)展為資源型城市時(shí)，要及早規(guī)劃資源型城市轉(zhuǎn)型的問題。國(guó)外已有實(shí)踐告知:資源開發(fā)區(qū)一般不發(fā)展為資源型城市。就中國(guó)的實(shí)際來(lái)看，資源開發(fā)區(qū)并非一定要發(fā)展成資源型城市。

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