堅(jiān)守耕地紅線發(fā)展航空運(yùn)輸

■ 林左鳴

（作者：中航工業(yè)黨組書記、總經(jīng)理）

堅(jiān)守耕地紅線發(fā)展航空運(yùn)輸

■ 林左鳴

編者按

中國(guó)是一個(gè)地少人多的國(guó)家，如何用占全球7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，一直是舉世關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，建設(shè)用地、交通用地等快速增長(zhǎng)，耕地保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，18億畝耕地這一民族生存發(fā)展的“生命線”岌岌可危。對(duì)此，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司（中航工業(yè)）林左鳴總經(jīng)理進(jìn)行了深入研究，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段土地資源稀缺而空域資源利用率極低的國(guó)情，指出可以用“空域”來?yè)Q“地域”，通過大力發(fā)展空中交通運(yùn)輸體系，既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通的需求，又節(jié)約用地，以此實(shí)現(xiàn)中央提出的堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”的戰(zhàn)略性目標(biāo)；在此基礎(chǔ)上，站在加快航空事業(yè)發(fā)展，建設(shè)航空工業(yè)強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度，對(duì)如何構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代空中交通運(yùn)輸體系提出了具有建設(shè)性的意見建議。該文章視野開闊、見地深刻，充滿了發(fā)展意識(shí)和改革精神，體現(xiàn)出對(duì)國(guó)家民族強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。

在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地面交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)是用地“大戶”之一。如何統(tǒng)籌好我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略性課題。航空運(yùn)輸作為現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，利用空域資源滿足交通運(yùn)輸需求，能顯著降低交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展對(duì)土地的占用和依賴。因此，大力發(fā)展航空運(yùn)輸事業(yè)，對(duì)完善和優(yōu)化我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系，堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。

18億畝耕地“紅線”是我國(guó)糧食安全的底線

據(jù)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)人口可能達(dá)到16億。綜合考慮我國(guó)人均消耗糧食數(shù)量、耕地質(zhì)量以及平均畝產(chǎn)量等因素，要保障我國(guó)糧食安全，必須堅(jiān)守18億畝耕地的“紅線”。

糧食安全是國(guó)家安全的底線。糧食是國(guó)家的戰(zhàn)略物資，糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全，它密切關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立，深刻影響國(guó)家安全和國(guó)家戰(zhàn)略，保障糧食安全始終是治國(guó)安邦的頭等大事。近幾年來，受氣候變化、通貨膨脹、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)金融化多方面因素影響，全球糧價(jià)暴漲，糧食危機(jī)頻現(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示，2009年同2006年相比，世界糧價(jià)整體上漲83%；到2010年，世界糧食市場(chǎng)上小麥、大豆、玉米和大米的價(jià)格比2009年上漲了137.5%、79.2%、34.6%和66.6%，并且全球糧價(jià)上漲趨勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。在全球糧食危機(jī)的緊要關(guān)頭，許多國(guó)家只管“自掃門前雪”，糧食貿(mào)易保護(hù)主義大行其道。今年出現(xiàn)的北非、中東之亂，雖然原因復(fù)雜，但連續(xù)上漲的糧食價(jià)格也是重要因素之一。今天，糧食安全已經(jīng)成為一個(gè)世界性的重大問題，許多國(guó)家都積極采取不同措施，努力應(yīng)對(duì)這一全球性課題。

自主供給是糧食安全的底線。2005年世界糧食計(jì)劃署終止了對(duì)我國(guó)的糧食援助，我國(guó)只能通過國(guó)際糧食貿(mào)易市場(chǎng)來解決糧食需求缺口，糧食供需偏緊、適量進(jìn)口、國(guó)內(nèi)外糧價(jià)關(guān)聯(lián)度增高，是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)糧食形勢(shì)的總體格局。我國(guó)是世界糧食產(chǎn)量大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，也是糧食進(jìn)口大國(guó)，我國(guó)糧食產(chǎn)量與消費(fèi)量約占世界糧食總產(chǎn)量和總消費(fèi)量的1/5左右，世界糧食市場(chǎng)對(duì)我國(guó)糧食供求極其關(guān)注且非常敏感。一旦我國(guó)對(duì)世界糧食市場(chǎng)依賴加大，必然引起世界糧價(jià)大漲，我們將為此付出巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià)。更有甚者，一些國(guó)家把糧食作為推行其國(guó)際戰(zhàn)略的重要工具，如果不能保障糧食自給，我國(guó)將在國(guó)際博弈中陷于被動(dòng)。更為嚴(yán)重的是，一旦出現(xiàn)糧價(jià)大幅上漲或戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)等情況，糧食貿(mào)易之門就會(huì)輕易關(guān)閉。如果我國(guó)把13.7億人的飯碗交到國(guó)外壟斷糧商的手上，將是十分危險(xiǎn)的。我們必須依靠自己的手，耕自己的田，才能長(zhǎng)久穩(wěn)定地解決好全國(guó)人民的吃飯問題。

18億畝耕地是確保糧食自給的底線。我國(guó)是人多地少、資源貧乏的國(guó)家，人均土地面積不到世界人均水平的1/3，并且許多地區(qū)是荒漠和鹽堿地，能耕種的土地面積很少。截止2010年底，我國(guó)耕地面積已不足18.26億畝，人均耕地面積只是世界平均值的40%，而且由于干旱、陡坡、鹽堿等多種因素影響，其中約2/3是質(zhì)量相對(duì)較差的中低產(chǎn)耕地。由于自然和社會(huì)原因，我國(guó)耕地面積正在逐年減少，本世紀(jì)初以來年均減少耕地1000萬畝，耕地保有量已逼近18億畝的“紅線”，我國(guó)耕地保衛(wèi)戰(zhàn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。從2000年起，受人口增長(zhǎng)、養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)快速發(fā)展影響，國(guó)內(nèi)糧食供求形勢(shì)由“產(chǎn)大于需”變?yōu)椤爱a(chǎn)不足需”，糧食需求總量一直呈穩(wěn)定剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前每年稻谷需求有約20 億公斤缺口，60%的大豆需求依賴進(jìn)口，并呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。為此，國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出了到2015年耕地保持在18.18億畝、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)?？梢哉f，堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，是保障我國(guó)糧食安全的先決條件和基本資源，是我國(guó)糧食安全甚至是國(guó)家安全的“底線”，必須堅(jiān)決守住。

航空運(yùn)輸有利于減少交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展用地

盡管我國(guó)耕地資源十分緊張，為了確保糧食安全必須守住“底線”，然而用地量很大的交通運(yùn)輸是人類文明發(fā)展中重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化等眾多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，同樣不可偏廢。數(shù)千年來中華民族國(guó)土開發(fā)、民族融合、文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的進(jìn)程，就是水陸交通不斷延伸的歷史進(jìn)程，交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。如今，中華民族正走向偉大復(fù)興，發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)可有效促進(jìn)自然移民和民族融合，自然移民聚集區(qū)域所具有的容介態(tài)優(yōu)勢(shì)，可為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?！耙赂唬刃蘼贰?、“要開放，修機(jī)場(chǎng)”、“要發(fā)展，修良港”，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“法寶”。

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，進(jìn)一步加快交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，建立完善的綜合交通運(yùn)輸體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，特別是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，具有十分重要的意義。但是，面對(duì)日益嚴(yán)峻的耕地和環(huán)境保護(hù)壓力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綜合運(yùn)輸體系已成必然選擇；同時(shí)也是促進(jìn)各民族文化交流，推動(dòng)各民族之間的融合，構(gòu)建中華民族和諧大家庭的重要舉措。因此，積極開發(fā)空域資源，大力發(fā)展航空運(yùn)輸，是堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，加快綜合交通運(yùn)輸體系科學(xué)發(fā)展的重要途徑。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，“十一五”期間，我國(guó)鐵路基本建設(shè)投資完成1.98萬億元，是“十五”投資的6.3倍。截止到2010年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9.10萬公里，居世界第二，比2005年底增加1.56萬公里，增長(zhǎng)了20.7%。電氣化鐵路里程達(dá)到4.2萬公里，營(yíng)業(yè)里程躍居世界第二。高鐵投入運(yùn)營(yíng)里程8358公里，在建規(guī)模超過1萬公里，運(yùn)營(yíng)里程居世界第一，我國(guó)已成為世界上高鐵發(fā)展最快、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)速度最高、在建規(guī)模最大的國(guó)家。同時(shí)，“十一五”期間，我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模也達(dá)到新中國(guó)成立以來的最高水平。全國(guó)公路總里程達(dá)到398.4萬公里，預(yù)計(jì)“十二五”末高速公路通車總里程有望達(dá)到10萬公里，超過美國(guó)躍居世界第一。

在地面交通運(yùn)輸體系快速發(fā)展的同時(shí)，耕地保護(hù)壓力也與日俱增?！秶?guó)土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2008年交通用地占批準(zhǔn)建設(shè)用地20.7%，占比居第二位；2009年交通運(yùn)輸用地占批準(zhǔn)建設(shè)用地的27.4%，比2008年增長(zhǎng)97.9%，占比躍居第一位。在2010年批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地中，交通運(yùn)輸用地占總面積的64.08%。根據(jù)鐵道部數(shù)據(jù)和《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，2015年我國(guó)將形成總里程12萬公里以上的鐵路網(wǎng)，其中快速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到4.5萬公里，五年增長(zhǎng)率438.4%；2015年公路總里程達(dá)到450萬公里，高速公路達(dá)10.8萬公里。實(shí)際上早在2010年，全國(guó)公路總里程就已大幅超過2020年的目標(biāo)300萬公里，達(dá)到398.4萬公里。以此來看，截止到2015年，我國(guó)就能圓滿實(shí)現(xiàn)2020年的鐵路發(fā)展目標(biāo)，超額50%實(shí)現(xiàn)2020年公路發(fā)展目標(biāo)，這就意味著2016-2020年間，鐵路公路建設(shè)將面臨“無路可建”的局面。若再新增鐵路公路建設(shè)項(xiàng)目，大量的用地缺口根本難以保障，面對(duì)18億畝耕地“紅線”，鐵路、公路大規(guī)模建設(shè)遇到了用地限制這個(gè)“天花板”。

相對(duì)于高鐵、高速公路等交通運(yùn)輸方式，航空運(yùn)輸具有投資小、占地少、對(duì)自然環(huán)境破壞小等優(yōu)勢(shì)。“十一五”期間，我國(guó)新增機(jī)場(chǎng)33個(gè)，改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)33個(gè)，維護(hù)完善機(jī)場(chǎng)41個(gè)，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到了175個(gè)，初步形成了規(guī)模適當(dāng)、功能完善的機(jī)場(chǎng)體系，按兩小時(shí)車程計(jì)算，這些機(jī)場(chǎng)覆蓋了全國(guó)91%的經(jīng)濟(jì)總量、76%的人口和70%的縣級(jí)行政單元。根據(jù)2008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過的《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》和《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，到2020年國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到244個(gè)，相當(dāng)于2006-2020年總共新建102座機(jī)場(chǎng)，最粗略地估算，即便把改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的大量用地也算在新建機(jī)場(chǎng)用地中，2006-2020年新建102座機(jī)場(chǎng)的用地總面積也不超過5萬公頃(75萬畝)，即使新建1000座機(jī)場(chǎng)用地也不超過50萬公頃（750萬畝），僅相當(dāng)于2006-2020年規(guī)劃新增交通運(yùn)輸建設(shè)用地總量的27.9%，相當(dāng)于2006-2020年規(guī)劃新增鐵路公路建設(shè)用地的29.2%。事實(shí)上，根據(jù)航空運(yùn)輸實(shí)際需求，建支線機(jī)場(chǎng)、通用航空機(jī)場(chǎng)和直升機(jī)機(jī)場(chǎng)占地更少，新建1000座機(jī)場(chǎng)的實(shí)際用地要大大少于粗略估算的50萬公頃（750萬畝）。也就是說以尚未充分開發(fā)利用的空域來?yè)Q取已經(jīng)十分緊張的地域，是我國(guó)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

從國(guó)家戰(zhàn)略的層面加快航空運(yùn)輸體系發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)航空運(yùn)輸體系發(fā)展相對(duì)滯后，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，建設(shè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的國(guó)家綜合運(yùn)輸體系，需要從國(guó)家戰(zhàn)略和全局的高度推動(dòng)航空運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)展。

加快推進(jìn)空域管理改革。多年來，我國(guó)空域管理在國(guó)家空管委領(lǐng)導(dǎo)下，軍民航空管理部門按照各自的職責(zé)分工提供空管服務(wù)，在確保國(guó)家空中安全的基礎(chǔ)上，有力地促進(jìn)了民用航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。1978年至今，我國(guó)民航運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量在國(guó)際民航組織締約國(guó)中的排名由第37位上升到第2位。但隨著新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，以及由此帶來的民用航空運(yùn)輸快速發(fā)展對(duì)空域使用需求的快速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的空域管理模式已經(jīng)不能滿足時(shí)代發(fā)展的需要。

為了滿足和平時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化航空發(fā)展需要，建立適應(yīng)運(yùn)輸、通用和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)航空運(yùn)輸、通用航空和航空制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從民用航空大國(guó)向民用航空強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該進(jìn)一步明確空域資源的經(jīng)濟(jì)屬性，改革空域統(tǒng)一管制體系，健全法律法規(guī)體系，堅(jiān)持軍民融合、統(tǒng)籌兼顧的思路，保障軍航和民航合理、和諧地使用空域；在保證國(guó)家空防安全的前提下，按照最小化原則，科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整空域的劃分和使用限制，為民用航空飛行提供便捷服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)我國(guó)空管基礎(chǔ)設(shè)施的投入，采用世界先進(jìn)的空管技術(shù)和設(shè)備，提高我國(guó)的空管效率；積極推進(jìn)低空空域管理改革，加快開放3000米以下的低空空域，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是低空空域的開放，為發(fā)展群眾性航空事業(yè)、培育國(guó)民航空意識(shí)貢獻(xiàn)力量。

大力發(fā)展通用航空。通用航空是航空運(yùn)輸事業(yè)的重要領(lǐng)域，通用航空已成為一個(gè)國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球共有民航飛機(jī)約38萬架，其中通用航空飛機(jī)34萬架，占飛機(jī)總量的80%以上。美國(guó)擁有通用航空飛機(jī)約22萬架，占本國(guó)注冊(cè)民用飛機(jī)的96%，加拿大、巴西超過1萬架，我國(guó)僅有1千架通用飛機(jī)。更為重要的是，發(fā)展通用航空對(duì)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)意義重大。發(fā)展通用航空能夠積蓄一支相當(dāng)規(guī)模的飛行員隊(duì)伍，戰(zhàn)時(shí)可以較快地轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)飛機(jī)的飛行員。我國(guó)民航發(fā)展遭遇飛行員短缺的瓶頸，也與通用航空事業(yè)不發(fā)達(dá)，缺乏群眾性的航空事業(yè)基礎(chǔ)有直接的關(guān)系。

目前，我國(guó)的通用航空事業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)成熟度低，尚且處于起步階段，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，落后于世界先進(jìn)水平。據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來15年全球通用飛機(jī)的需求量將突破1.5萬架，通用航空在我國(guó)的市場(chǎng)空間非常廣闊。我國(guó)加快推進(jìn)低空空域管理改革，通用航空事業(yè)將迎來一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。雖然在低空空域開放的前期，會(huì)使部分國(guó)外通用飛機(jī)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但是通用飛機(jī)行業(yè)的市場(chǎng)與大飛機(jī)的市場(chǎng)有很大的區(qū)別，國(guó)外通用飛機(jī)企業(yè)普遍規(guī)模較小，不具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力在我國(guó)以網(wǎng)絡(luò)化的形式建立本土化的售后服務(wù)和維修保障機(jī)構(gòu)，因此并不可能實(shí)質(zhì)性占有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而真正占有國(guó)內(nèi)通用航空市場(chǎng)的，必然是本土化的民族通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)。

為此，中航工業(yè)成立了中航工業(yè)通飛公司，全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈地發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，積極研發(fā)先進(jìn)通用飛機(jī)，開展多種業(yè)態(tài)的通用航空運(yùn)營(yíng)，提供融資、租賃等金融服務(wù)，打造國(guó)際知名的通用飛機(jī)制造商、運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商。目前，我國(guó)航空工業(yè)通用飛機(jī)研制具備了一定實(shí)力，正在通過專業(yè)化整合和跨國(guó)并購(gòu)，加快追趕世界先進(jìn)水平。為把通用航空發(fā)展成國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)通用飛機(jī)和相關(guān)設(shè)備研制、改進(jìn)的投入力度，出臺(tái)政策減免相關(guān)費(fèi)用、稅收或提供補(bǔ)貼，支持國(guó)產(chǎn)通用飛機(jī)和相關(guān)設(shè)備走向市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)通用航空加快規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

積極發(fā)展支線航空。目前，我國(guó)的航空運(yùn)輸主要以干線運(yùn)營(yíng)為主，支線航空運(yùn)輸只占很小的份額，支線飛機(jī)數(shù)量不到飛機(jī)總數(shù)量的10%，運(yùn)力和運(yùn)量不到總量的5%；我國(guó)航空運(yùn)輸區(qū)域分布很不平衡，2010年機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量5.64億人次，東部地區(qū)占60%，西部地區(qū)25%，中部地區(qū)9%，東北地區(qū)6%；2010年貨郵吞吐量898.6萬噸，東部地區(qū)占79%，西部地區(qū)13%，中部和東北地區(qū)各占4%。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和西北大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地以及中部崛起，對(duì)支線航空運(yùn)輸?shù)男枨竺黠@增長(zhǎng)，支線航空將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。支線航空投入小、產(chǎn)出比例大、見效快，建一座機(jī)場(chǎng)的花費(fèi)相當(dāng)于建幾公里的高速公路或者高鐵，但卻能讓一個(gè)城市與世界相連。我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)小型航空公司以及民營(yíng)航空公司進(jìn)入支線航空市場(chǎng)，引導(dǎo)大型飛機(jī)退出支線航線，采用諸如新舟（MA）系列和ARJ21支線飛機(jī)，形成一批專業(yè)化的支線航空公司。建議國(guó)家對(duì)支線航班和支線機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)用國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)運(yùn)營(yíng)支線航空，促進(jìn)支線市場(chǎng)成熟；國(guó)家出臺(tái)政策，在一定時(shí)期內(nèi)，要求航空公司購(gòu)買支線飛機(jī)時(shí)必須購(gòu)買一定比例的國(guó)產(chǎn)飛機(jī)；針對(duì)國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)制訂專項(xiàng)政策，促使更多國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)走出國(guó)門走向國(guó)際市場(chǎng)。

大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)民航發(fā)送旅客人數(shù)、旅客周轉(zhuǎn)量、發(fā)送貨物量、貨物周轉(zhuǎn)量在全球航空運(yùn)輸業(yè)和國(guó)內(nèi)綜合運(yùn)輸體系中保持了最快的增長(zhǎng)速度，航空運(yùn)輸在我國(guó)已成為大眾化的交通運(yùn)輸方式，業(yè)務(wù)規(guī)模已僅次于美國(guó)成為世界第二。但與飛速發(fā)展的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)的是，我國(guó)航空運(yùn)輸服務(wù)能力不足，民航服務(wù)中飛行、機(jī)務(wù)、空管方面超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，航班正常率下降，平均延誤時(shí)間增加，通用航空發(fā)展滯后，基礎(chǔ)建設(shè)投入不足是重要原因。發(fā)展航空運(yùn)輸，需要像發(fā)展鐵路、公路運(yùn)輸一樣，高度重視、大力投入，為航空運(yùn)輸提供充足的機(jī)場(chǎng)、停降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，為航空運(yùn)輸“鋪路架橋”。假如我國(guó)在現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)上再新建1000座機(jī)場(chǎng)，其中400座用于運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將居世界第一，基本每個(gè)地級(jí)以上城市都能擁有一座運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，將有力支持干、支線航空運(yùn)輸發(fā)展；另外600座建成通用航空機(jī)場(chǎng)，則將為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

著力建設(shè)航空工業(yè)強(qiáng)國(guó)。航空制造業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家科技水平、創(chuàng)新能力和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。作為航空運(yùn)輸業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)大的航空工業(yè)是航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)航空工業(yè)通過60年的發(fā)展和積累，已經(jīng)具備了較強(qiáng)的實(shí)力，正處于由先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，正向著與世界航空工業(yè)強(qiáng)者并駕齊驅(qū)的目標(biāo)奮進(jìn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視航空工業(yè)發(fā)展，提出了建設(shè)航空工業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出把以干線、支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，航空工業(yè)發(fā)展面臨大好機(jī)遇。我國(guó)航空工業(yè)正抓住機(jī)遇，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和國(guó)際合作，努力在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)、飛行試驗(yàn)等相對(duì)薄弱的重點(diǎn)領(lǐng)域盡快突破，使航空工業(yè)成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。建議國(guó)家加快制訂明確具體的法規(guī)政策，為我國(guó)航空工業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；加大對(duì)航空工業(yè)自主創(chuàng)新的投入，掌握航空關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)；加大對(duì)航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)的支持力度，盡快突破航空動(dòng)力瓶頸；支持航空工業(yè)改革調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)我國(guó)從航空工業(yè)大國(guó)向航空工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，保障國(guó)家糧食安全，科學(xué)發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)，需要航空運(yùn)輸事業(yè)的體系化發(fā)展。我們將在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，秉承“航空?qǐng)?bào)國(guó)，強(qiáng)軍富民”的宗旨，加快振興我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)，全力支持C919大型客機(jī)研制，積極發(fā)展通用航空和支線航空，服務(wù)空域管理改革，為建立現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系，早日把我國(guó)建設(shè)成為航空工業(yè)強(qiáng)國(guó)和航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)而努力奮斗。

（作者：中航工業(yè)黨組書記、總經(jīng)理）