河南省科技人才培養(yǎng)與開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新研究

金素 梅

（周口師范學(xué)院 教育科學(xué)系，河南 周口 466001）

河南省科技人才培養(yǎng)與開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新研究

金素 梅

（周口師范學(xué)院 教育科學(xué)系，河南 周口 466001）

分析了河南科技人力資源的現(xiàn)狀，提出了科技人才培養(yǎng)與開發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新措施，即加大對(duì)科技人才的調(diào)控管理，促進(jìn)科技人才資源合理配置，構(gòu)建科技人才培養(yǎng)開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造培養(yǎng)科技人才的教育體系，為科技人才引進(jìn)打造良好的發(fā)展環(huán)境，加快高層次科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)工程建設(shè)，等等。

河南省；科技人才；培養(yǎng)與開發(fā)機(jī)制；創(chuàng)新

進(jìn)入21世紀(jì)后，國際間的競爭集中表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的競爭?？萍既瞬旁谖覈?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，成為生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，是各省競相爭奪的稀缺資源。近年來，河南省在全國科技人才爭奪戰(zhàn)中始終處于不利地位，雖然其培養(yǎng)人才的總量逐年增多，但人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，每年都有大批重點(diǎn)院校的河南籍大學(xué)生、碩士生和博士生流失。鑒于上述情況，河南省必須進(jìn)一步加大工作力度，營造科技人才培養(yǎng)和開發(fā)利用的良好環(huán)境，以擴(kuò)大本省的科技人才隊(duì)伍。

1 河南科技人力資源的開發(fā)現(xiàn)狀

從廣義上來看，科技人力資源是指實(shí)際從事或有潛力從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、促進(jìn)、傳播和應(yīng)用活動(dòng)的人力資源[1]?？萍既肆Y源的分布是否合理，是衡量科技人才質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定的增長有著重要影響。河南科技人力資源發(fā)展主要存在以下問題：

1.1 科技人才資源分布不合理

目前，河南省科技人才主要分布于企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等領(lǐng)域。2001―2007年河南省科技人才數(shù)分布情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如表1所示。

根據(jù)《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2009》、《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2008》和《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2008》數(shù)據(jù)比較分析可知：2003年河南省全部科技活動(dòng)人員為146 364人，在全國排第10位，其中大中型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及高校的科技人員數(shù)量占全部科技人員總數(shù)的比例分別為50%、11.2.%、10.6%。而到2007年底，河南科技活動(dòng)人員數(shù)量已達(dá)19.2萬人，其中大中企業(yè)科技人才數(shù)占的比例高達(dá)63.2%，科研機(jī)構(gòu)為8.11%，高等院校為6.93%。而在全國科技人員454.4萬人中，2007年這三種機(jī)構(gòu)的科技人員總數(shù)占全部科技人員總數(shù)的比重分別為48.4%、10.5%、11.9%?？梢?，河南省科技人力主要集中分布在大中型企業(yè)，科研機(jī)構(gòu)與高校的科技人員分布較少，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比，科技人才的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，科技人力資源總量稍有差距，但呈不斷增長的趨勢。科技人才主要集中在企業(yè)，這有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化，但不利于技術(shù)創(chuàng)新信息的傳遞，影響科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)出，并最終影響科研理論或成果與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化[2]。

表1 河南省科技人才人數(shù)分布情況表 人

另外，近年來河南省科技人才資源的分布也不甚均衡。如表2所示，2008年河南省科技人才主要集中在鄭州、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、南陽等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省城及省城周邊中等城市，這種分布雖有利于大城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻可能加劇各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不利于河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

表2 2008年河南省各地區(qū)科技人才分布情況 人

1.2 科技人才資源專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

研究表明，河南科技人才資源有相當(dāng)一部分靠河南各高校輸送。從河南高等教育的學(xué)科專業(yè)設(shè)置來看，文史、數(shù)學(xué)、財(cái)經(jīng)、外語等常規(guī)專業(yè)人才偏多，而急需的工程技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)控技術(shù)與應(yīng)用等應(yīng)用型專業(yè)人才緊缺。這說明河南高校人才培養(yǎng)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，基礎(chǔ)性專業(yè)過多，而急需的應(yīng)用專業(yè)設(shè)置比例偏低，專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，造成了畢業(yè)生供過于求與供不應(yīng)求并存和人才過剩與人才緊缺并存的人才結(jié)構(gòu)性失調(diào)。

1.3 高層次科技人才資源不足

河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了一定成就，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比差距很大?！?008中國兩院院士調(diào)查報(bào)告》在《大學(xué)》雜志發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，河南共有本土院士13人，而湖北、山東和陜西則分別有67人、34人和53人，這說明河南高層次人才、高端科技人才嚴(yán)重缺乏。河南省高層次科技創(chuàng)新人才缺乏，與環(huán)境、人才引進(jìn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全等因素有關(guān)。

2 科技人才培養(yǎng)與開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新措施

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新是以人為主體進(jìn)行的，創(chuàng)新能力的高低是由人的創(chuàng)造性和能動(dòng)性決定的。只有通過政策調(diào)控、制度創(chuàng)新和機(jī)制激勵(lì)，才能為科技創(chuàng)新提供源源不斷的人才資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)發(fā)展。

2.1 加大調(diào)控管理以促進(jìn)科技人才資源配置合理

(1) 實(shí)施科技人才流動(dòng)辦法，促進(jìn)人才資源合理配置。河南科技人才主要集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省城及省城周邊中等城市，靠市場機(jī)制來促進(jìn)科技人才的合理流動(dòng)很難有顯著效果，必須依靠政府的政策調(diào)控。第一，政府應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加大資金和項(xiàng)目投入，通過優(yōu)惠政策吸引科技人才到經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。第二，在科技人才使用上堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的原則，在全省范圍內(nèi)建立科技人才互派交流制度和高層次科技人才共享制度。

(2) 立足企業(yè)實(shí)際，對(duì)企業(yè)科技人才資源進(jìn)行合理配置。河南科技人才主要分布在企業(yè)，其主要原因是人們的思想觀念落后。一些科技人才認(rèn)為在國有企業(yè)社會(huì)地位高，工作有保障，從而導(dǎo)致了國有企事業(yè)單位人才相對(duì)過?；蜷e置，社會(huì)需求與科技人才資源配置相脫節(jié)。政府一方面要引導(dǎo)有關(guān)部門立足企業(yè)實(shí)際，對(duì)企業(yè)科技人才的科研能力和專業(yè)技能嚴(yán)格要求，嚴(yán)格選拔，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供有力保障；另一方面要加大對(duì)企業(yè)科技人才的分流，并委托高校和科研單位培養(yǎng)社會(huì)急需、緊缺的專業(yè)后備人才和優(yōu)秀科技人才。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要有膽有識(shí)，愛才聚才，充分考慮企業(yè)的規(guī)模效益以及科技人才的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量等因素，對(duì)企業(yè)科技人才資源進(jìn)行合理配置，努力營造“廣納群賢、人盡其才、才盡其用”的環(huán)境。

2.2 構(gòu)建科技人才激勵(lì)機(jī)制

美國哈佛大學(xué)針對(duì)激勵(lì)問題所做的研究顯示，如果沒有激勵(lì)，一個(gè)人的能力只不過可發(fā)揮20%～30%；而如果實(shí)施激勵(lì)，其能力可發(fā)揮80%～90%以上[3]。構(gòu)建科技人才培養(yǎng)和開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，有利于充分發(fā)揮科技人才的積極性，激發(fā)科技人才的創(chuàng)造性和創(chuàng)新精神，從而提高企業(yè)的核心競爭力。

(1) 進(jìn)一步完善科技人才資源開發(fā)機(jī)制。第一，要建設(shè)專業(yè)性的科技人才市場及信息庫，加快人才供求信息的收集、發(fā)布和合理流動(dòng)，為開發(fā)、利用和管理科技人才資源提供保障。第二，要?jiǎng)?chuàng)新人才市場的運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)功能，保障科技人才的合法權(quán)益。第三，政府應(yīng)建立開放的人才市場，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。政府要充分發(fā)揮其得天獨(dú)厚的管理功能，在科研、技術(shù)開發(fā)等關(guān)鍵崗位，引進(jìn)一定數(shù)量的科技創(chuàng)新人才，大幅度提升河南省科技人才的水平。

(2) 創(chuàng)新科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)科技人才的評(píng)價(jià)，要能客觀地反映創(chuàng)新成果的潛在和實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，杜絕以成果數(shù)量進(jìn)行評(píng)估的粗放方式。第一，尊重科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，合理構(gòu)建科技人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)科技人員進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要測算科技人員的近期的顯性的價(jià)值，還要關(guān)注科技人員長遠(yuǎn)的潛在的價(jià)值實(shí)力，避免科技創(chuàng)新價(jià)值的短期行為。第二，對(duì)科技成果的評(píng)價(jià)要以獲得發(fā)明專利作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科技人員到科研和生產(chǎn)一線去獲得科研成果，真正讓有實(shí)力者得實(shí)惠，能者上，庸者下。第三，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要注重研究人員在創(chuàng)新活動(dòng)中的實(shí)際貢獻(xiàn)，改變按照課題組排序進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的做法，以促進(jìn)科研人員協(xié)作關(guān)系的構(gòu)建和研究團(tuán)隊(duì)的形成。第四，在運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)，要依據(jù)考核結(jié)果對(duì)科技人才進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)保證科技評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性和實(shí)效性[4]。

(3) 建立能夠吸引科技人才的激勵(lì)政策。要留住科技人才，必須遵循科技人才的價(jià)值規(guī)律。對(duì)科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)可采取長期薪酬激勵(lì)、股票期權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目提成激勵(lì)、設(shè)立津貼激勵(lì)和事業(yè)情感激勵(lì)相結(jié)合的辦法。

2.3 創(chuàng)建培養(yǎng)科技人才的教育體系

河南省在實(shí)施“科教興豫”、“人才強(qiáng)省”和“中原崛起”發(fā)展規(guī)劃的歷史進(jìn)程中，創(chuàng)建培養(yǎng)科技人才的教育體系勢在必行。

(1) 在人才的培養(yǎng)方面，要注重人才的創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng)，重視人才培養(yǎng)中科學(xué)研究的重要性，建立有利于科技人才培養(yǎng)的教育體系。在基礎(chǔ)教育階段，要把培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力和探究能力貫穿于教育的全過程，實(shí)現(xiàn)科技與教育的有機(jī)融合，從而為科技發(fā)展提供足夠的、多元化的人才保障；要鼓勵(lì)教師真正把新課改理念貫穿于教學(xué)，創(chuàng)新教法，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、探究和合作的能力；要積極鼓勵(lì)學(xué)校辦學(xué)方式多元化，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，形成有利于創(chuàng)新能力培養(yǎng)的競爭機(jī)制。在高等教育階段，要重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，使學(xué)生通過合理的專業(yè)研究課程學(xué)習(xí)和有意識(shí)的科學(xué)研究訓(xùn)練，不斷提高科研能力和創(chuàng)新能力。

(2) 不斷加強(qiáng)科技人才的專業(yè)培訓(xùn)，提高其核心競爭力。人力資源的使用開發(fā)具有持續(xù)性，通過學(xué)習(xí)和工作，科技人力資源能實(shí)現(xiàn)自我補(bǔ)償、更新和豐富。在科技人力資源的開發(fā)與管理工作中，要注重科技人才的終身教育，特別是加強(qiáng)后期培訓(xùn)與開發(fā)。要本著“學(xué)習(xí)―工作―學(xué)習(xí)”相結(jié)合的教育培訓(xùn)循環(huán)模式，使科技人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷更新，技能不斷增強(qiáng)，綜合素質(zhì)不斷提高，這是提升科技人才核心競爭力的有效途徑。

2.4 為科技人才打造良好的發(fā)展環(huán)境

引進(jìn)人才，最關(guān)鍵的是要建立吸引人才的制度，建設(shè)一個(gè)使人才能夠充分發(fā)揮作用的軟硬件環(huán)境。河南是我國的一個(gè)人口大省，但科技人才比重卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)靠后于其他省份，這主要是因?yàn)楹幽辖?jīng)濟(jì)落后，缺乏對(duì)高科技人才的吸引力，缺乏凝聚人才的國家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)學(xué)科等硬環(huán)境，缺乏科技人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的寬松軟環(huán)境。因此，河南省必須加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)學(xué)科等“人才凝聚點(diǎn)”建設(shè)，形成對(duì)科技人才的集聚效應(yīng)[5]。河南高層次科技人才缺乏已成為共識(shí)，要想改變河南省兩院院士和高層次人才緊缺的態(tài)勢，在科技人才競爭中獲勝，必須改善高層次科技人才的工作環(huán)境和生活待遇。

[1] 杜謙，宋衛(wèi)國．科技人才定義及相關(guān)統(tǒng)計(jì)問題[J]．中國科技論壇，2004(5)：136―140．

[2] 林濤．歐盟的 14項(xiàng)科技評(píng)價(jià)指標(biāo)[J]．全球科技經(jīng)濟(jì)燎望，2002(12)：7―9．

[3] 陳海秋，韓霞，楊健安．我國科技人才培養(yǎng)及管理機(jī)制創(chuàng)新研究[J]．中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2009(4)：72―73．

[4] 陳丹紅．科技人才激勵(lì)機(jī)制的宏觀構(gòu)建與微觀實(shí)施[J]．企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006(10)：34―36．

[5] 劉保民．河南省科技人才開發(fā)與評(píng)價(jià)研究[D]．天津：天津大學(xué)，2008．

F243.2

A

1006-5261(2011)02-0029-03

2011-01-04

河南省軟科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（200810478031）

金素梅（1968―），女，河南項(xiàng)城人，副教授．

〔責(zé)任編輯 牛建兵〕