程秀東:財政守望者

谷 文

預(yù)算執(zhí)行是把預(yù)算由計劃變成現(xiàn)實的具體實現(xiàn)步驟，是整個預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。目前，在預(yù)算執(zhí)行過程中，存在著追加預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，部分財政收人沒有納入預(yù)算管理，支出政策與財政穩(wěn)定政策的內(nèi)在要求背道而馳等問題。預(yù)算執(zhí)行仍足預(yù)算管理的一個薄弱環(huán)節(jié)，必須加強財政監(jiān)督，健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制。

以卜這些，是河北省豐寧縣財政監(jiān)督局局長程秀東一這個看似溫文爾雅，滿是書卷氣的年輕人說的，雖然其實已經(jīng)不是很年輕，但年輕人的銳氣在他身上不僅毫無減退的跡象，而是以一種更為融通的方式呈現(xiàn)了出來。

財稅的二次融合

自古說財稅不分家，但自從分稅制改革以后，稅務(wù)部門和財政的距離似乎漸行漸遠(yuǎn)。豐寧作為一個縣級財政單位，卻是船小好掉頭。

程秀東表示，財政在預(yù)算監(jiān)督方面，主要加強對企業(yè)依法納稅，稅務(wù)機關(guān)依法征稅監(jiān)管。近年來財政部門在縣政府批準(zhǔn)下，組織稅務(wù)、審計、公安、會計師事務(wù)所對全縣企業(yè)開展企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查，對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)偷稅，稅務(wù)部門漏征、違規(guī)減免和截留、混庫等問題依法進(jìn)行了處理，保征收入預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。促進(jìn)了稅務(wù)機關(guān)依法行政，加強企業(yè)依法納稅意識，充分發(fā)揮了財政部門在預(yù)算執(zhí)行中綜合經(jīng)濟(jì)管理的職能。

除此之外，加強對國有資產(chǎn)收益、政府收費、基金收入監(jiān)管。把財政、國土、教育、公安等執(zhí)收、執(zhí)罰單位作為檢查重點。加強行政事業(yè)單位單位資產(chǎn)出租收入、資產(chǎn)處置收入管理。他們對全縣行政事業(yè)單位開展了“小金庫”專項清理檢查，堵塞財務(wù)管理漏洞，提高資金使用安全性、有效性。把住部門行政事業(yè)性收費、國有資產(chǎn)出租、出借和轉(zhuǎn)讓收益等各項收入關(guān)口，各項收入都要全部納入預(yù)算管理?；A(chǔ)的是最難的

程秀東表示，一般情況下輿論都在關(guān)注“非正常”的內(nèi)容，而忽略了一般情況下的一般性支出預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。部門預(yù)算一經(jīng)人代會審查通過并批復(fù)到部門后，就具有法律效力，是一個法律文件，各部門就要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，這也是依法行政的一項重要內(nèi)容。

以今年為例，他說，一方面，要嚴(yán)格控制預(yù)算追加。除國家、省和市新出臺的重大增支政策外，不再追加安排部門經(jīng)費支出。執(zhí)行中發(fā)生的新增支出，由各部門在核定的預(yù)算中調(diào)劑解決，確實無法調(diào)劑的，可在編制下年度部門預(yù)算時再申報。另一方面，嚴(yán)控制一般性支出。加強和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，深入開展節(jié)能降耗活動，建立厲行節(jié)約長效機制。

在一般性支出預(yù)算監(jiān)管外，也要加強基本建設(shè)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。近年來開展了財政投資評審工作，有力保障了基本建設(shè)預(yù)算執(zhí)行。對基本建設(shè)項目的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、決算進(jìn)行全過程監(jiān)管，對預(yù)算進(jìn)行評審，對決處進(jìn)行審查。今年項目單位申報預(yù)算審減額達(dá)40％，項目決算審減額達(dá)平均20％。這不能不說明一些歷史中存在的問題。資金不過年

“按照全省財政工作會議關(guān)于不斷深化公共財政改革，進(jìn)一步挺高財政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性的要求，圍繞財政監(jiān)管中的重點，抓住社會關(guān)注的熱點，主要足對支農(nóng)惠農(nóng)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成資金、社保資金以及其它專項資金的使用情況和效果進(jìn)行監(jiān)督?！边@是他說的“官方規(guī)定”。但他說，就算從“非官方”卜，預(yù)算管理，尤其是項目支出方面，想做到資金不過年，還是有相當(dāng)?shù)碾y度。

項R支出是々項資金支出的重點。先有資金后有項目嚴(yán)重制約了財政資金合規(guī)性，許多項日沒有經(jīng)過論證就匆忙上馬，造成資金沒有效益，被挪用、擠占，用于單位的招待、職工福利和部分人員的旅游考察經(jīng)費。針對這個問題負(fù)責(zé)，除進(jìn)行項目審核論證、評審?fù)猓€要進(jìn)行預(yù)期績效目標(biāo)說明，對歷年的節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金再次統(tǒng)籌運作，對已執(zhí)行完畢或確實難以執(zhí)行的項目，要予以取消。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的資金，統(tǒng)籌作用，不要連續(xù)跨年結(jié)轉(zhuǎn)，對突擊花錢的進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

打開內(nèi)部通道

不僅一個地方財政對我們表示，我們大多關(guān)注的都是財政和各部門之間的審計關(guān)系，財政內(nèi)部審計監(jiān)督工作往往處于一個被忽視的地位。程秀東說，要深化財政內(nèi)部監(jiān)督，一是要提高內(nèi)部監(jiān)督的覆蓋面，加大內(nèi)部監(jiān)督辦度，推進(jìn)建立長效穩(wěn)定的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。在全縣各行政事業(yè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請財政監(jiān)督員，財政局兼職監(jiān)督人員。擴大財政監(jiān)督的社會影響力和覆蓋面。使財政監(jiān)督逐步社會化。二是提高內(nèi)部監(jiān)督的層次，從檢查型向控制型轉(zhuǎn)變。三是為更好的規(guī)范財政對內(nèi)對監(jiān)督檢查行為，嚴(yán)格執(zhí)行財政監(jiān)督檢查程序，成立案件審理委員會，規(guī)范財政檢查案件的審理程序。

那么如何界定“錢花的好不好”呢?他說，應(yīng)當(dāng)從支出績效評價人手，推進(jìn)預(yù)算績效管理。實行預(yù)算績效管理，是提高財政資金使用效益的重要保證。但在資金使用管理上，一些部門不同程度存在著重投入、輕管理，重使用、輕績效，資金使用分散等問題。為此，通過開展支出績效評價，推進(jìn)預(yù)算績效管理，向管理要效益。財政局對部分財政資金實行了績效評價試點。預(yù)算中安排的專項資金，采取自評、交叉評、系統(tǒng)評和監(jiān)督機構(gòu)獨立評等形式，全部列入了績效考評范圍。并將考評結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和編制預(yù)算的

問題，還是問題

程秀東表示，雖然財政監(jiān)督每年都在喊，而且不斷在加大力度，但實際存在的問題還是需要我們?nèi)タ陀^對待的。首先是決策科學(xué)化、民主化。財政監(jiān)督?jīng)Q策是影響財政監(jiān)督實效的第一步，而且是關(guān)鍵的一步。財政監(jiān)督?jīng)Q策，尤其財政監(jiān)督戰(zhàn)略性思路的確定、具體工作的布置、監(jiān)督方法的采用、監(jiān)督重點的確定等方面，一定要針對當(dāng)時財政管理現(xiàn)狀及其薄弱環(huán)節(jié)，講究科學(xué)決策、民主決策、正確決策，并盡量避免考慮部門利益和團(tuán)體局部利益。

其次，要正確處理落實領(lǐng)導(dǎo)批示與完善財政管理制度的關(guān)系。在實際工作中，評價某項財政監(jiān)督工作的效果，常常看重該工作能否得到領(lǐng)導(dǎo)的批示。應(yīng)該說，領(lǐng)導(dǎo)批示是對該項工作的肯定，但更重要的是通過財政監(jiān)督行為發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行財政管理制度存在的某方面問題，并督促其得到改進(jìn)。他說，財政的任何“動作”都有其成本跟隨，監(jiān)督亦然。要增強“財政監(jiān)督成本”意識，加強有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合?！柏斦O(jiān)督成本”意識應(yīng)貫穿于整個財政監(jiān)督過程始終，除上面提到的要科學(xué)決策等內(nèi)容外，還有一個重要方面就是要在財政監(jiān)督行為具體實施過程中、監(jiān)督檢查處理上等方面，加強有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，減少政府部門行為間的內(nèi)耗，提高監(jiān)督檢查效率。

監(jiān)督者的監(jiān)督者

最后，程秀東給我們提出了一個問題：監(jiān)督者的監(jiān)督者是誰?

其實這是一個許多地方都存在，但都被忽視的問題。他說，一方面要加強財政監(jiān)督的法制建設(shè)。盡快制定“財政監(jiān)督法”及規(guī)范財政監(jiān)督行為的具體法規(guī)和行政規(guī)章，有利于確立政府財政監(jiān)督的權(quán)威性，減少財政監(jiān)督中的不規(guī)范、隨意性，減少各種違規(guī)行為的發(fā)生：另一方面需要嚴(yán)格維護(hù)財政監(jiān)督的嚴(yán)肅性。一方面要對被監(jiān)督者的各種違規(guī)行為嚴(yán)肅查處；另一方面還要強化監(jiān)督者自身約束，嚴(yán)肅查處執(zhí)法人員的各種違規(guī)行為。財政監(jiān)督作為財政的“催化劑”存在，也要避免它的“變質(zhì)”。