政府采購的困惑

亓 坤

企業(yè)如何正當合理的參與到政府采購中去?政府采購中遇到哪些棘手的問題?下一步應當如何規(guī)范政府采購行為、完善政府采購制度?為此，《新理財》記者專程采訪了業(yè)界資深專家、原國務院發(fā)展研究中心政府采購管理體制改革課題組副組長林初寶。政府采購現(xiàn)狀

《新理財》：我國政府采購制度現(xiàn)狀是怎樣的?政府采購的核心是什么?

林初寶：我國政府采購制度建立得比較晚，2002年6月29日頒布《政府采購法》，2003年1月1日才開始實施政府采購。政府采購的推出和執(zhí)行其實是在革政府自己的命，規(guī)范約束政府的消費行為。以前政府消費什么、怎么消費，只是由當事人自己說了算。領導或當事人自行支配預算內的資金，政府消費不規(guī)范，沒有制度可行，沒有法律可依。

目前市場主要兩大消費，一個是公共消費，另一個是商業(yè)消費。公共消費是西方國家的叫法，也稱公共采購，我國叫政府采購。商業(yè)消費是企業(yè)和個人的消費，由企業(yè)和個人支配。公共消費主要是拿納稅人的錢進行的一種以非營利為目的消費行為，小到購買辦公用品，大到、鐵路、公路、水利、市政等公共設施建設。這些為社會公眾提供服務的消費都是公共消費，應全部納入政府采購范圍。政府采購現(xiàn)在存在的一個問題是工程采購沒有納進來，基本上現(xiàn)在還都是貨物、服務性的采購。真正的做大做強政府采購要把工程納進來。

《新理財》：目前社會上普遍比較質疑政府采購，往往很多中標的企業(yè)并未提供最優(yōu)惠的價格，或者相對高端的質量，您怎么看這個問題?

林初寶：這是一種認知誤區(qū)，因為政府采購與商業(yè)購買不同，不是以價低為唯一指標，還承載很重要的社會效益與國家政策扶植的考慮。首先要集中政策的職能，購買國產品牌，支持民族自主品牌，扶持偏遠少數(shù)民族不發(fā)達地區(qū)發(fā)展。比如，同樣的產品，浙江賣1元的，青海、甘肅這樣的偏遠不發(fā)達地區(qū)可能要買1.2元，政府通過采購1.2元的商品，表面上是“虧”—了，但實際上扶持了這個廠子，這樣產生的社會效益遠遠高于2毛錢帶來的價值，這樣政府采購才有意義。而同時，這種行政手段，必須由政府集中采購部門來做。才能有效保證環(huán)保節(jié)能政策和宏觀經濟調控功能的實現(xiàn)。

《新理財》：目前政府采購中遇到的問題集中在哪些方面?

林初寶：首先要搞清楚的是，政府采購的資金來源是國家的財政收人，是納稅人的錢，所以是要受人民監(jiān)督的。隨著全球經濟一體化，加入WTO后，我國承若加入《政府采購協(xié)定》即GPA。隨著全球大經濟的到來，為了適應國際國內的要求，規(guī)范政府采購行為勢在必行。

隨著預算公開的呼聲愈演愈烈，社會要求提高政府消費的公開透明度。在這種大趨勢下，政府采購的核心目的也是規(guī)范政府消費行為。但是政府采購制度的推出和政府消費的透明是個“難產”的過程，誰也不愿意觸動部門或集團的即得利益。采購法的推出本身就是規(guī)范政府采購行為，而通過由政府采購中心集中采購也實現(xiàn)了對部門多報預算、滋生腐敗現(xiàn)象的一種有力約束。但目前中國的政府采購不全是由政府采購中心組織的，很多時候政府部門是通過社會中介公司來完成，其中不乏暗箱操作、“買通”專家和“圍標”現(xiàn)象。嚴重消落了政府采購制度核心功能的實現(xiàn)。

探索解決之道

《新理財》：針對談到的問題，下一步要怎么辦?

林初寶：《政府采購法》的出現(xiàn)是為了規(guī)范政府消費行為，不再是單位自行采購，而是由各個單位上報，政府集中采購，這樣就杜絕了多報虛報預算的情況。這樣看，《政府采購法》的出現(xiàn)基本杜絕了部門采購和分散采購中存在的浪費、腐敗現(xiàn)象。

而針對投標過程中的暗箱操作現(xiàn)象，我認為，應當避免通過中介公司進行采購。目前這種現(xiàn)象很普遍，政府把政府采購外包給中介公司，中介公司是企業(yè)，企業(yè)的天職就是追求利益最大化，中介公司會為了拿到代理單而產生惡性競爭，出現(xiàn)私自定標、“圍標”等不合規(guī)做法。所以不應該由中介機構來做，而是由政府組織的采購中心來做。采購中心本身就是政府的職能部門，不以營利為目的，采購中心沒有利益宿求，所以可以規(guī)范地，依法做事，整個流程也容易達到標準化和透明化。

《新理財》：政府采購中心的招投標過程中就可以完全避免暗箱操作嗎?

林初寶：這不一定，最大的問題集中在專家團隊上。法本身是沒有問題，法是由人來執(zhí)行的，問題是用法的人有問題。我國的專家是起決定性作用的，專家也是最大的問題，有權無責，經常出現(xiàn)專家被供應商賄賂的現(xiàn)象。采購中心沒有評分權，只是個組織單位，專家來自社會各界，各個行業(yè)。我國目前是由專家來定標，采購中心沒有參與權。但當采購的物品既貴又不好時，民眾不滿時，卻往往要由采購中心來“背黑鍋”。

《新理財》：如何監(jiān)督采購中心呢?

林初寶：采購中心本身就是政府的一個職能部門，不以營利為目的，一旦他去和相關企業(yè)串通，會有國家法律可依，在黨紀、國法、硬性束縛下，即使個別人有想法，也不能敢輕舉妄動。而中介公司不同，就算查出問題，大不了明天不干了。供應商也是采購中心的監(jiān)督人，他是最了解其中每個環(huán)節(jié)的人，他也可以監(jiān)督采購中心。

《新理財》：怎么可以監(jiān)督專家，防范專家的違規(guī)?

林初寶：一旦發(fā)現(xiàn)專家有什么違規(guī)，如和供應商勾結，應馬上取消專家的評分資格。一旦有相應的處罰，專家就不敢輕易評分?，F(xiàn)在對專家沒有任何治約，專家可以自行評判，專家認為好就好。目前，專家的問題是制約政府采購健康發(fā)展的因素之一，采購中心知道專家違規(guī)，也沒有辦法去制約，最多只是譴責。其實在這方面可以學習效仿國外，比如德國，在德國專家沒有決定權，只有咨詢權，并且職業(yè)操守相當高。采購中心可以通過專家團隊資詢，由專家提供參考意見，而最終決定權由采購中心掌握。一旦采購過程出現(xiàn)問題，亦可由采購中心承擔責任。

《新理財》：什么時候可以有健全完善政府采購條例出臺?

林初寶：現(xiàn)在趨勢呼聲很高，但是什么時候能實現(xiàn)很難說，別的制度條例都能很快推出，但是政府采購的制度很難進行，主要是部門利益作祟。政府采購是由采購中心做代理還是中介公司做代理，出現(xiàn)好多不同的聲音。我個人的觀點是政府采購不應該走社會中介公司化，應該走政府職能化。

另外一個問題是采購中心上下沒有隸屬關系，可謂沒爹沒娘，而各級政府采購中心隸屬關系更是五花八門，采購辦和采購中心也是矛盾的，政府采購中心統(tǒng)一系統(tǒng)沒有建立起來，省市縣區(qū)是分立的，采購中心是本級政府的預算內采購。一級政府一級采購，每一級都是獨立的。有些單位自己有采購中心，其實還是附屬于單位，單位實力不夠的給中介采購來做，最終還是自己說了算。導致這樣的問題的根源就是沒有一個系統(tǒng)的組織部門，沒有人來管理。推出采購制度來約束自己，誰都不愿意。所以政府采購制度很被動。我個人認為，應該由國務院成立相應機構來制定制度并監(jiān)督制度的執(zhí)行。有問題他來管理，違紀違法他來做處理，這樣就可以很好的管理政府采購，改變群龍無首、各自為戰(zhàn)、自生自滅的現(xiàn)狀。