從“廢標(biāo)案”看政府采購(gòu)

亓 坤

“飛速發(fā)展”四個(gè)字來(lái)形容我國(guó)的政府采購(gòu)再恰當(dāng)不過(guò)，無(wú)論從哪個(gè)角度看都不為過(guò)。短短幾年問(wèn)，政府采購(gòu)資金規(guī)模快速擴(kuò)張，相關(guān)法律制度建設(shè)不斷完善。然而“飛速發(fā)展”的同時(shí)，接二連三傳來(lái)方方面面的質(zhì)疑聲，采購(gòu)過(guò)程中，“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”、高價(jià)中標(biāo)層出不窮，暗箱操作屢見(jiàn)不鮮。政府采購(gòu)究其根本是政府革自己的命，是否可以真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，驅(qū)除腐敗的宿愿?通過(guò)政府采購(gòu)中遇到的諸多坎坷，能否為今后的政府采購(gòu)指明前行的方向?

問(wèn)題在角度

正值2010年末，這一年的政府采購(gòu)，最耀眼的還屬格力空調(diào)狀告廣州市財(cái)政局的“廢標(biāo)案”，盡管此次番禺市中心醫(yī)院采購(gòu)空調(diào)設(shè)備的項(xiàng)目始于2008年，但是今年4月，格力空調(diào)在二審?fù)徍笃苍V，還是再次引起軒然大波。專(zhuān)業(yè)人士指出，“兩年多的‘廢標(biāo)案，其實(shí)正好走過(guò)了政府采購(gòu)的整個(gè)程序，也正是政府采購(gòu)的典型案例?！?/p>

記者從采訪中了解到，“廢標(biāo)案”雙方律師各執(zhí)一詞，似乎都有道理。政府方面律師表示，此次投標(biāo)是工程項(xiàng)目，包括采購(gòu)和安裝中央空調(diào)兩部分。標(biāo)書(shū)中，格力安裝中央空調(diào)工程的費(fèi)用僅僅4萬(wàn)元，這么少的錢(qián)根本不能完成后期空調(diào)安裝工程，這是問(wèn)題之一。其二，在投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)者首先要滿(mǎn)足“星號(hào)”條件，這樣投標(biāo)者才可在同一平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)時(shí)，格力沒(méi)有響應(yīng)“星號(hào)”文件。格力方面律師表示，格力以最低投標(biāo)報(bào)價(jià)1707萬(wàn)元被推薦成為第一中標(biāo)候選人。然而卻意外落敗，而比廣州格力足足高了，444萬(wàn)余元的廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司卻中標(biāo)。同時(shí)，投招標(biāo)過(guò)程中存在嚴(yán)重的信息不公開(kāi)，投標(biāo)公布的是6家企業(yè)，其實(shí)是12家企業(yè)競(jìng)標(biāo)。雙方站在不同角度，導(dǎo)致截然不同的兩種結(jié)論。

當(dāng)出現(xiàn)分歧時(shí)，去哪維權(quán)?成為整個(gè)事件背后的焦點(diǎn)。

機(jī)構(gòu)獨(dú)立

現(xiàn)在，政府采購(gòu)維權(quán)通道不暢通，尤論是采購(gòu)中心，還足投標(biāo)企業(yè)如果有質(zhì)疑，都要維權(quán)，去哪維權(quán)?可謂投訴無(wú)門(mén)。

首先，我國(guó)每個(gè)采購(gòu)中心都隸屬于不同的機(jī)構(gòu)。比如，一些采購(gòu)中心隸屬于財(cái)政系統(tǒng)，北京采購(gòu)中心隸屬于國(guó)資委，海南采購(gòu)中心隸屬于商務(wù)廳，多種不同模式并存。所以很容易理解，當(dāng)格力第一次提出訴訟時(shí)，出現(xiàn)被告方錯(cuò)誤的情況，導(dǎo)致了“告錯(cuò)人”這樣匪夷所思的事情發(fā)生。同時(shí)，也正是由于行政事業(yè)單位在設(shè)備配備上沒(méi)有統(tǒng)一、明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，一些單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來(lái)可乘之機(jī)。

其次，從格力事件整個(gè)過(guò)程來(lái)看，專(zhuān)家指出，應(yīng)該把監(jiān)管從采購(gòu)中劃分出來(lái)，成立獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)。在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)疑、維權(quán)時(shí)可以直接投訴，并且整個(gè)投訴的審查過(guò)程應(yīng)由第三方獨(dú)立完成?，F(xiàn)在町以說(shuō)采招辦、采購(gòu)中心這樣的職能部門(mén)既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，財(cái)政局既是采購(gòu)需求人，也是審批人和監(jiān)督人。角色上的交叉使得財(cái)政局是否能有效地履行監(jiān)督職能遭到質(zhì)疑。難免會(huì)有人認(rèn)為，政府采購(gòu)職能部門(mén)的監(jiān)管形同虛設(shè)，缺乏公正性。采購(gòu)和監(jiān)管如可分離，即能約束采購(gòu)人，同時(shí)也能制約了供應(yīng)商。

最后，隨著國(guó)際形勢(shì)的推動(dòng)，一方面立足國(guó)情，另一方l面結(jié)合國(guó)際慣例，在基本原則一致的框架下，結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況建立快速、有效的投訴過(guò)程。從我國(guó)情況來(lái)看應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式為輔的方式。采購(gòu)應(yīng)遵循有效競(jìng)爭(zhēng)、公正、公平、公開(kāi)的原則。

呼吁制度

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購(gòu)操作仍不規(guī)范。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購(gòu)合同不報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案；該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，擅用其他政府采購(gòu)方式代替；不按規(guī)定聘請(qǐng)專(zhuān)家或聘請(qǐng)沒(méi)有專(zhuān)家資格的人員充當(dāng)評(píng)委；評(píng)委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購(gòu)預(yù)算；采購(gòu)人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，一系列相關(guān)問(wèn)題相繼產(chǎn)生，讓人懷疑政府采購(gòu)的公平、公正性。

2010年初，財(cái)政部就《關(guān)于做好2009～2010年全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作的通知》和《關(guān)于做好2010年中央單位政府采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行編報(bào)工作的通知》舉力了全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃、執(zhí)行編報(bào)培訓(xùn)班。在培訓(xùn)班上，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)人士表示，應(yīng)充分發(fā)揮政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理的基礎(chǔ)效能，確保采購(gòu)嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和計(jì)劃執(zhí)行，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購(gòu)和提高效率創(chuàng)造條件，切實(shí)做到應(yīng)采盡采、物有所值。

政府采購(gòu)的公開(kāi)透明，要在預(yù)算公開(kāi)、公正、科學(xué)的前提下。由于我國(guó)的國(guó)情，每年4月份甚至更晚，當(dāng)年的預(yù)算才可以公布，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)政府年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。預(yù)算編制的滯后亦容易滋生腐敗，導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算管理很難實(shí)施。隨著我國(guó)預(yù)算公開(kāi)透明的進(jìn)程，政府采購(gòu)也應(yīng)更規(guī)范合理化。

現(xiàn)在普遍有一種傾向，地方監(jiān)管部門(mén)考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢(shì)必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔(dān)責(zé)任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來(lái)了文件再照搬照套，而毫無(wú)創(chuàng)新。

同時(shí)，制度要靠力量推動(dòng)。作為WTO的成員國(guó)，我國(guó)面臨加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的問(wèn)題。由于我國(guó)的政府采購(gòu)制度不完善，政府采購(gòu)的市場(chǎng)沒(méi)能完全向國(guó)際市場(chǎng)打開(kāi)，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)不能和其他外國(guó)企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)是最有效的綠色壁壘，我們應(yīng)通過(guò)制度的完善，在國(guó)際市場(chǎng)中充分發(fā)揮其保護(hù)民族企業(yè)的職能。如果制度不完善，中國(guó)就不能和其他國(guó)家站在同一起跑線(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)企業(yè)將僅僅是陪標(biāo)。