基于土地集約節(jié)約利用視角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

張曉芳，陳龍乾，張曉冬

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，結(jié)構(gòu)主導(dǎo)型增長(zhǎng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中很大程度上決定稀缺資源的配置效果，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)快速增長(zhǎng)起關(guān)鍵性作用。土地作為一種稀缺的、不可再生的資源，是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要資本和承載基礎(chǔ)。土地位置的固定性與面積的有限性，決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地的需求與土地供給之間矛盾的必然性。如何協(xié)調(diào)這一矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康增長(zhǎng)，已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整必須考慮的重要問(wèn)題。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市產(chǎn)業(yè)用地的關(guān)聯(lián)性

1.我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放至今，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了比較大的變化。從長(zhǎng)期的變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系有了明顯的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快速，第三產(chǎn)業(yè)突破以商貿(mào)、餐飲為主的單一發(fā)展格局，加速了金融、保險(xiǎn)、研發(fā)、咨詢(xún)等行業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增長(zhǎng)緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重增長(zhǎng)速度高于第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。總體上看來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在保持二、三、一型基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化。但是，現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從靜態(tài)或者動(dòng)態(tài)的角度來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)值來(lái)看，2009年底，第一產(chǎn)業(yè)增加值35 477億元，占GDP比重為10.58%；第二產(chǎn)業(yè)增加值156 958億元，占GDP比重為46.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值142 918億元，占GDP比重為42.62%。表明我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)還比較偏重于依賴(lài)農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)相對(duì)落后。在發(fā)達(dá)國(guó)家GDP構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重一般不超過(guò)5%，第二產(chǎn)業(yè)一般不超過(guò)30%，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重卻是最大的，一般為65%以上。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有優(yōu)化的空間。[1]

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市產(chǎn)業(yè)用地的關(guān)聯(lián)性

城市用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合可以從宏觀(guān)上的數(shù)量結(jié)構(gòu)關(guān)系和微觀(guān)上的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行研究，由于空間結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)獲得的困難性，僅運(yùn)用結(jié)構(gòu)關(guān)系率來(lái)分析兩者的數(shù)量結(jié)構(gòu)關(guān)系。

結(jié)構(gòu)變化率是衡量結(jié)構(gòu)變化程度的指標(biāo)，其計(jì)算公式為：

其中，Di為結(jié)構(gòu)變化率，Go為基期城市用地或產(chǎn)業(yè)占的比例，Gt為t期城市用地或產(chǎn)業(yè)占的比例，n指用地類(lèi)型數(shù)量。據(jù)此公式計(jì)算歷年城市用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化程度，繼而用偏差系數(shù)對(duì)兩者結(jié)構(gòu)差異加以分析。偏差系數(shù)指用地結(jié)構(gòu)變化指數(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化指數(shù)之差的絕對(duì)值，偏差系數(shù)越大，說(shuō)明用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的差距越大，反之亦然。以2001年為基期，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 2001-2008年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)變化率及偏差系數(shù)變化

從表1可以看出，從2001年起，中國(guó)用地結(jié)構(gòu)變化率總體呈上升趨勢(shì)，以2001為基期，2002年用地結(jié)構(gòu)變化率為1.85%，到2008年上升為3.30%。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化率呈上升趨勢(shì)，但到2006年后，逐漸下降，變化幅度逐年減小。這說(shuō)明中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不斷穩(wěn)定。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)的偏差系數(shù)從2002年的0.19%逐漸上升至2008年的3.64%，偏差系數(shù)逐步增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化率與用地結(jié)構(gòu)變化率的比值由1.1倍增長(zhǎng)至2.1倍。這說(shuō)明中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度較快，而用地結(jié)構(gòu)變化滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，兩者相互脫節(jié)。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地集約節(jié)約利用的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地集約利用是兩個(gè)相互聯(lián)系的整體。[2]由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)快速發(fā)展主要取決于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否適時(shí)調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落實(shí)在空間上，在一定意義上就是土地利用結(jié)構(gòu)，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地集約利用密不可分。土地資源的利用方式直接影響和制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展演進(jìn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)影響土地資源的利用方式、空間布局，影響土地資源的配置和利用效益。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)土地集約節(jié)約利用的有效途徑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著土地利用方式與結(jié)構(gòu)，而經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然伴隨著產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的變化，使原有土地利用結(jié)構(gòu)向更合理的方向發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)包含兩個(gè)方面：一方面是用地類(lèi)型結(jié)構(gòu)，指不同類(lèi)型用地的比例關(guān)系；另一方面是同一用地類(lèi)型中的不同行業(yè)用地比例關(guān)系。優(yōu)化調(diào)整用地主體結(jié)構(gòu)，使有限的土地資源發(fā)揮更大價(jià)值，是強(qiáng)化土地利用的必然選擇。在合理確定用地類(lèi)型結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將土地交由最能集約化利用的主體使用，從總體上不斷調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使用地適當(dāng)向單位土地投入產(chǎn)出更高的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)傾斜，如更有效地保障先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的用地需求，力爭(zhēng)使有限的土地資源發(fā)揮更大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地集約利用水平提高與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的良性互動(dòng)。同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)部門(mén)所需土地資源數(shù)量和土地資源的利用效益有較大不同，隨著工業(yè)化加速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)土地資源不斷地調(diào)控，產(chǎn)出效益低的第一產(chǎn)業(yè)用地不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，并且不同產(chǎn)業(yè)占用土地比重不同，導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下土地利用結(jié)構(gòu)和集約水平各異。從這個(gè)角度說(shuō)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不但是產(chǎn)業(yè)自身不斷高級(jí)化的要求，也是調(diào)整用地主體結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)土地集約利用的客觀(guān)要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程也表現(xiàn)為土地資源利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變的過(guò)程。因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地集約利用緊密相關(guān)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展變化時(shí)，土地集約利用水平隨之發(fā)生相應(yīng)改變。

2.土地集約節(jié)約利用是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器

產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須落實(shí)到具體的空間上，產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)在一定意義上，即是土地利用結(jié)構(gòu)。極為有限的土地是產(chǎn)業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本載體，土地資源也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間上的約束條件，土地利用特征在很大程度上影響著區(qū)域產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和生產(chǎn)效率。土地集約利用水平和相關(guān)政策、制度的實(shí)施也影響著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和程度。[3]

土地資源的集約節(jié)約利用能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約方式轉(zhuǎn)變，使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)土地集約利用，不僅要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)利益主體追逐經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)；還要有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中和分散有致，提高生產(chǎn)規(guī)模效益。土地稀缺的經(jīng)濟(jì)特性的存在，使得土地資源在供求規(guī)律的影響下，向高效益的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，又由于區(qū)域土地資源的固定性和有限性，土地邊際報(bào)酬遞減規(guī)律限制了建設(shè)用地外延擴(kuò)張粗放利用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，迫使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和升級(jí)。因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體趨勢(shì)會(huì)向著有利于提高土地集約利用水平的方向調(diào)整，土地集約利用對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的形成、規(guī)模和結(jié)構(gòu)等多方面都有著深遠(yuǎn)的影響，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力。

三、基于土地集約節(jié)約利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)用地利用效率存在著較為明顯的區(qū)域差異，沒(méi)有達(dá)到資源配置的“帕累托均衡”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化調(diào)整，以滿(mǎn)足社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，適應(yīng)世界范圍結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。在以往的研究中，研究者往往重視通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而忽視了從資源利用的角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)對(duì)土地集約節(jié)約利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系分析發(fā)現(xiàn)，土地集約利用政策能夠通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，有效地引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自我優(yōu)化。因此，在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施時(shí)，應(yīng)從土地集約節(jié)約利用的角度，結(jié)合區(qū)域社會(huì)發(fā)展要求進(jìn)行全面考慮，對(duì)促進(jìn)我國(guó)土地資源集約利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速、持續(xù)發(fā)展會(huì)更加有效。

1.依據(jù)產(chǎn)業(yè)用地需求，加快東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式具有很大的差異，能源和初級(jí)礦產(chǎn)品集中于中西部，而加工工業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，交通運(yùn)輸條件的改善，各地區(qū)重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“小而全”和“大而全”致使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力低下，也使土地資源大量被浪費(fèi)。這就需要進(jìn)行區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，通過(guò)跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)在該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。[4]由于不同產(chǎn)業(yè)對(duì)于土地的需求量不同，我國(guó)各地區(qū)應(yīng)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有效的區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在三大經(jīng)濟(jì)地帶合理分工、各展所長(zhǎng)的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域土地資源的合理利用，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。東部地區(qū)受制于土地資源限制的企業(yè)，可以向中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，有效結(jié)合東部地區(qū)的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和中西部地區(qū)的土地資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，這樣不僅有利于東部地區(qū)企業(yè)的進(jìn)一步壯大，同時(shí)也將東部地區(qū)過(guò)剩的資金、高新技術(shù)、先進(jìn)的管理理念帶入中西部地區(qū)，促進(jìn)中西部地區(qū)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也更能帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.合理制定土地利用規(guī)劃，優(yōu)先滿(mǎn)足代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)用地需求

土地利用規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)和社會(huì)具體條件，尋求符合區(qū)域特點(diǎn)的和土地資源利用效益最大化要求的土地利用優(yōu)化體系。[5]其中重要內(nèi)容之一就是對(duì)區(qū)域內(nèi)土地資源進(jìn)行合理配置，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展用地需求。因此，在制定土地利用規(guī)劃之初就應(yīng)該充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)在優(yōu)化土地資源配置上有保有壓。通過(guò)完善土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)差別化扶優(yōu)限劣的供地政策，提高用地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于知識(shí)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要給予重點(diǎn)保障，優(yōu)先滿(mǎn)足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)用地需求，逐步縮減對(duì)勞動(dòng)密集型、高耗能、占地大、效益低的產(chǎn)業(yè)供地，引導(dǎo)建設(shè)用地供應(yīng)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化城鄉(xiāng)布局傾斜。從而優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速健康有序的發(fā)展。

3.進(jìn)行“三舊”改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局模式

“三舊”改造是指為了促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，對(duì)布局不合理的“舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房、舊村莊” 等低效用地，進(jìn)行拆除，重新規(guī)劃使用的措施。廣州市于2009年起開(kāi)始實(shí)施“三舊”改造政策，已改造用地5萬(wàn)多畝， 在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)等方面的作用初步顯現(xiàn)。各地應(yīng)借鑒廣州的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，制定相關(guān)的政策，應(yīng)遵循相對(duì)集中、突出重點(diǎn)、適度規(guī)模的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。只有集中化的產(chǎn)業(yè)用地布局模式才更能發(fā)揮配套基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和企業(yè)外部協(xié)作的作用，最終形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與提高土地集約利用水平的雙贏(yíng)局面。

[1]吳美平.當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及演進(jìn)方向[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009(23)：75-76.

[2]李秉仁.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展和城市化的源動(dòng)力[J].城市發(fā)展研究，2000(2):21-23.

[3]顧湘.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地集約利用研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

[4]徐敏燕.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和中部地區(qū)城市化發(fā)展探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2005(4):73-74.

[5]王萬(wàn)茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002:19.