男職工生育保險待遇問題的探討

馮祥武

(廈門大學法學院,福建廈門 361105)

2009年 6月,中央黨校婦女研究中心公布“關(guān)于男性帶薪護理假公眾需求的調(diào)查報告”顯示, 92.1%的人對“休產(chǎn)假也是男性權(quán)利”持肯定意見。因此,該中心建議將男性帶薪護理假或父親假作為一項公民權(quán)利,列入《社會保險法》當中[1]。盡管2010年 10月 28日通過的《社會保險法》沒有采納該建議,但是,進一步探討人們關(guān)注已久的男職工生育保險待遇問題①學者對這一問題的關(guān)注,可參見:譚湘渝:《我國生育社會保險制度實施現(xiàn)狀分析與關(guān)鍵理論問題探討》,《甘肅社會科學》2004年第 6期第142—144頁;劉文明、段蘭英:《男性生育角色與我國生育保險制度改革》,《華南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》2006年第 3期第 130—132頁;蔣小民:《論“男性護理假”入〈社會保險法〉的可行性》,《勞動保障世界》2010年第 4期第 6—8頁。,對進一步完善我國生育保險法律不無裨益。

一、關(guān)于生育保險待遇及其享受主體

生育保險 (m aternity insurance),一般是指國家通過立法對懷孕、分娩的女職工給予生活保障和物質(zhì)幫助的社會保險制度。其宗旨在于通過由國家和社會向職業(yè)婦女提供生育津貼、醫(yī)療服務(wù)和產(chǎn)假,幫助她們恢復(fù)勞動能力,重返工作崗位,以體現(xiàn)國家和社會對婦女在這一特殊時期給予的支持和愛護。作為職工個人而言,參加生育保險的目的是為了享受生育保險待遇。

(一)生育保險待遇

生育保險待遇,是指婦女在生育期間依法應(yīng)享有的各種幫助和物質(zhì)補償[2]。在我國,是指女職工在生育期間依法所享有的生活保障和物質(zhì)幫助。生育保險待遇中的生活保障和物質(zhì)幫助通常由現(xiàn)金補助和實物供給兩部分組成?，F(xiàn)金補助主要是指給生育婦女發(fā)放的生育津貼。實物供給主要是指提供必要的醫(yī)療保健、醫(yī)療服務(wù)以及孕婦、嬰兒需要的生活用品等。各國因經(jīng)濟實力不同而確定的生育保險待遇標準有所不同。發(fā)達國家保護的范圍較寬,待遇標準較高。在發(fā)展中國家,待遇標準相對較低。生育保險待遇的內(nèi)容一般包括三部分:產(chǎn)假、生育津貼和醫(yī)療保健服務(wù)。當然,在有些國家,生育保險待遇還有名目不一的補充津貼。例如,發(fā)放子女補助②子女補助帶有一定的社會福利性質(zhì),但由于它往往同生育保險的給付聯(lián)系在一起,故常被視為生育保險的待遇之一。無論是鼓勵人口生育的國家,還是節(jié)制人口生育的國家均有此項目。我國規(guī)定獨生子女費即屬于子女補助,一般發(fā)放至子女成長到 14周歲。參見任正臣:《社會保險學》,社會科學文獻出版社 2001年版,第 223—226頁。、嬰兒全套服裝 (layettes)、護理津貼 (nursing allowance)、家庭津貼等。

產(chǎn)假,是指職業(yè)婦女在分娩前后的一段時間內(nèi)所享受的有薪假期,其宗旨在于維持、恢復(fù)和增進受保產(chǎn)婦的身體健康、工作能力及料理個人生活的能力,并使嬰兒得到母親的精心照顧和哺育。關(guān)于產(chǎn)假的長短,我國在 20世紀 50年代的《勞動保險條例》(1951年、1953年修正)規(guī)定產(chǎn)假為 56天。目前,根據(jù)《女職工勞動保護規(guī)定》(1988)規(guī)定產(chǎn)假為90天,略低于國際勞工組織的標準。2000年第 88屆國際勞工大會通過的《保護生育公約》(第 183號)規(guī)定產(chǎn)假應(yīng)不少于 14周,而同名建議書(第 191號)建議各國延長至 18周。但我國尚未加入第 183號公約。

生育津貼,是指職業(yè)婦女因生育而離開工作崗位、不再從事有報酬的工作以致收入中斷時,及時給予定期的現(xiàn)金補助,以維護和保障婦女及嬰兒的正常生活。關(guān)于生育津貼,我國生育津貼支付標準一般由保險基金按職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā),期限一般為 90天。而對晚婚、晚育的職業(yè)婦女及其配偶獎勵的生育假期、護理假期津貼,地方法規(guī)一般要求由用人單位支付①關(guān)于計劃生育獎勵產(chǎn)假津貼是否應(yīng)由生育保險基金支付的有關(guān)問題,學界曾有過爭論。一些專家認為,生育保險基金支付生育津貼的期限,應(yīng)該是國家規(guī)定的產(chǎn)假期限,計劃生育獎勵產(chǎn)假是國家對獨生子女父母的優(yōu)惠政策,其費用不應(yīng)由生育保險基金承擔。因此,我國有些地方法規(guī)要求用人單位承擔。參見孫麗平:《生育保險改革任重道遠——生育保險專家研討會側(cè)記》,《勞動保障通訊》2000年第 11期第30—31頁。。1952年國際勞工組織通過的《生育保護公約》(103號)規(guī)定生育津貼為原工資的 2/3,但同名建議書建議各國提供不低于該婦女過去收入的 100%。目前絕大多數(shù)國家規(guī)定為女職工原工資收入的 100%。

醫(yī)療保健服務(wù),是指由醫(yī)院、開業(yè)醫(yī)生或助產(chǎn)士為職業(yè)婦女提供的妊娠、分娩和產(chǎn)后的醫(yī)療照顧,以及必要的住院治療。我國《社會保險法》沒有明確規(guī)定“醫(yī)療保險服務(wù)”的待遇,只是規(guī)定了“生育醫(yī)療費”的待遇。顯然,醫(yī)療保健服務(wù)的待遇比僅報銷醫(yī)療費的保障水平更高一些。

根據(jù)我國《社會保險法》,生育保險待遇主要包括生育津貼 (實際上包含了產(chǎn)假)和生育醫(yī)療費。前者用于保障女職工產(chǎn)假期間的基本生活需要;后者用于保障女職工懷孕、分娩期間以及職工實施節(jié)育手術(shù)時的基本醫(yī)療保健需要,主要包括檢查、接生、手術(shù)、住院、藥品、計劃生育手術(shù)費用等。

(二)關(guān)于生育保險待遇的享受主體

關(guān)于生育保險待遇的享受主體,我國學者多傾向于女職工或女性勞動者。生育保險的對象是女職工,因此生育保險待遇的享受主體自然是女職工。例如,蔣月認為,生育保險是指女性勞動者因懷孕、生育子女而暫時失去勞動能力時,從社會和國家得到必要的物質(zhì)幫助,保障其生產(chǎn)和哺乳期間的醫(yī)療費及產(chǎn)假和哺乳期間的經(jīng)濟來源的社會保險項目;生育保險的對象是有工作的已婚婦女[3]。而關(guān)懷、黎建飛認為生育保險待遇的享受主體只能是女職工本人[4]。但是,女職工不是生育保險的唯一對象。林嘉就認為,生育保險與其他社會保險相比,具有較強的性別特征,其對象主要是女職工;但是生育保險也具有較典型的社會性,生育保險以女職工的生育為連接點,將女性職工的個人利益、家庭利益以及社會整體利益融合起來,從而維護社會的整體素質(zhì)[5]。潘錦棠認為,職工生育保險主要是為了保障女性公平就業(yè)的權(quán)利,但不只是為了母親和孩子,“職工生育保險對象也包括男性”[6]。

筆者認為,生育保險的主體和生育保險待遇的享受主體需要進一步擴大,應(yīng)當包含男職工,尤其在《社會保險法》第 54條將職工計劃生育醫(yī)療費用納入生育保險后。從生育保險法律的宗旨來看,不僅是要保障生育女職工和嬰兒的基本生活和身心健康,還要保障計劃生育手術(shù)承受者 (有男、女職工)的身心健康。因此,女職工是生育保險的主體之一和生育保險待遇的主要享受主體之一,但不是唯一主體。首先,法律關(guān)系的主體是法律關(guān)系的參加者,即在法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔者[7]。在我國生育保險法律關(guān)系中,男職工同樣也是生育保險法律關(guān)系的主體,承擔了繳納生育保險費的義務(wù) (盡管是單位代他們繳納的)。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)原則,理應(yīng)具有享受生育保險待遇的權(quán)利。其次,女職工的生育行為只是生育保險法律關(guān)系的一個連接點,生育保險待遇不僅是對女職工的一種社會補償,也是對女職工家庭及子女的社會補償。從社會連帶關(guān)系理論來看,作為社會的人,不是孤立的個人,而是彼此存在有連帶關(guān)系的集合體,更何況是夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系。男職工也是實施生育行為的一方主體,理應(yīng)是生育保險待遇的享受主體之一。更重要的是,在我國,男職工事實上也在享受一定的生育保險待遇,的確是生育保險待遇的享受主體之一。

二、我國有關(guān)男職工生育保險待遇的規(guī)定

在我國,男職工是可以享受一定的生育保險待遇的。首先,男職工同女職工一樣可以享受計劃生育保險待遇。其次,自 20世紀 90年代以來,一些地方立法規(guī)定,投保男職工在其妻子生育時享受一定的“產(chǎn)假”津貼和生育補貼(補助金)。

(一)男職工同女職工一樣享受計劃生育保險待遇

我國由于推行控制人口的生育政策,計劃生育保險習慣上是生育保險制度的重要組成部分。開始是一些地方法規(guī) (含規(guī)范性文件)將計劃生育的醫(yī)療和服務(wù)納入生育保險之中。例如,《北京市企業(yè)職工生育保險規(guī)定》(2005)第十六條規(guī)定:“……生育、計劃生育手術(shù)醫(yī)療費用符合本市基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目規(guī)定的,由生育保險基金支付?！薄稄V東省職工生育保險規(guī)定》(2008)第十五條規(guī)定:“生育保險待遇包括:……(四)計劃生育手術(shù)費用?！?五)男職工假期津貼?！薄逗Ｄ鲜〕擎?zhèn)從業(yè)人員生育保險條例》(2010)第一條規(guī)定:“為了維護從業(yè)人員的合法權(quán)益,保障從業(yè)人員在生育和實施計劃生育手術(shù)期間得到基本的經(jīng)濟補償和醫(yī)療保健……結(jié)合本省實際,制定本條例?！比缓笫恰渡鐣ｋU法》采納這種將計劃生育醫(yī)療費用和計劃生育手術(shù)休假納入生育保險的地方立法的做法?！渡鐣ｋU法》第 55條規(guī)定:“生育醫(yī)療費用包括下列各項:(一)生育的醫(yī)療費用;(二)計劃生育的醫(yī)療費用;(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他項目費用?！钡?56條規(guī)定:“職工有下列情形之一的,可以按照國家規(guī)定享受生育津貼:(一)女職工生育享受產(chǎn)假;(二)享受計劃生育手術(shù)休假;(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)。”而“計劃生育的醫(yī)療費用”和“享受計劃生育手術(shù)休假”這兩項生育保險待遇,我國男、女職工都可以享受。

(二)男職工享受一定的“產(chǎn)假”及產(chǎn)假津貼

由于貫徹實施計劃生育國策的需要,我國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市在地方法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定了類似于“產(chǎn)假”的“男性照顧假”、“配偶護理假”、“男方看護假”等。這些地方法規(guī)所規(guī)定的男職工“產(chǎn)假”一般在 3—30天之間。其中,最長的是《河南省人口與計劃生育條例》(2003)第 33條規(guī)定的“1個月”,最短的是《上海市計劃生育條例實施細則》(1997年)第 22條規(guī)定的“3天”。男職工在享受這些“產(chǎn)假”的同時,也享受“產(chǎn)假”津貼。而且有些地方法規(guī)明確規(guī)定了男職工享受的產(chǎn)假津貼應(yīng)由生育保險基金支付。例如《廣東省職工生育保險規(guī)定》(2008)第 15條、《陜西省人口與計劃生育條例》(2002、2009年修正)第 46條、《陜西省人口與計劃生育條例》(2009)第 46條、《廣州市企業(yè)職工生育保險實施細則(試行)》(1995)等。詳見下表 1。

表 1 我國部分地方法規(guī)對男職工“產(chǎn)假”及產(chǎn)假津貼的規(guī)定

(三)男職工享受一定的生育補貼 (補助金)

我國部分地方法規(guī)(含規(guī)范性文件)規(guī)定,當參加生育保險的男職工的配偶沒有工作(或者具有農(nóng)村戶口)不能享受生育保險待遇時,該男職工 (配偶)能從生育保險基金中享受一定的生育補貼 (補助金)①盡管對這種生育補助金,多數(shù)地方性法規(guī)是指定發(fā)給“男職工配偶”的,但從法理上來說,由于是男職工參加了生育保險,根據(jù)權(quán)利義務(wù)相適應(yīng)原則,享受這種生育補助金的主體實質(zhì)上還是男職工。。最早規(guī)定男職工享受生育補貼的是福建省(1996年)。而規(guī)定男職工享受生育補助金最高的是海南省(支付所有的生育醫(yī)療費),最低的是黑龍江省(一個月工資)。其中,有江蘇、福建、河南等十多個省(區(qū)、市)明確規(guī)定男職工配偶生育符合省計劃生育規(guī)定,未享受生育保險待遇的,男職工的生育補助金“按照當?shù)匾?guī)定的生育醫(yī)療費標準的 50%由生育保險基金給予一次性補償”②譬如兩個家庭,一家是妻子參保,另一家是丈夫參保,均由他們所在的單位繳費。然而,這兩個家庭所享受的生育保險待遇卻相差很大。妻子參保的家庭享有 100%,而丈夫參保的家庭最多只能享有生育醫(yī)療費的 50%,甚至根本享受不到。表面看來,這似乎是為了節(jié)約生育保險基金以維護女職工權(quán)益,但這種維權(quán)卻把參保丈夫的妻子排除在外了。。也就是說,男職工所享受的生育補貼一般是女職工所享受生育醫(yī)療費的一部分。詳見表 2。

表 2 我國部分地方法規(guī)(含規(guī)范性文件)對男職工生育津貼(補助金)的規(guī)定

我國《社會保險法》第 54條規(guī)定:“用人單位已經(jīng)繳納生育保險費的,其職工享受生育保險待遇;職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇。所需資金從生育保險基金中支付。”可見,《生育保險法》在采用我國地方立法給予其配偶未就業(yè)的男職工生育補助金做法的同時,還提高了標準,即享受所有的生育醫(yī)療費待遇,而不是生育醫(yī)療費標準的50%。

三、國外有關(guān)男職工生育保險待遇的規(guī)定

(一)“父育假”(育兒假)待遇

在國外,男性雇員享受較長“父育假”或“育兒假”。其中“育兒假”(parentalleave)由父親和母親共同享有,父母雙方可以商定由某一方休假照顧嬰兒。而“父育假”(paternity)一般專屬于父親,假期是在母親產(chǎn)假期間。法律設(shè)定“父育假”或“育兒假”的目的在于,當妻子生產(chǎn)后,丈夫有若干天的帶薪假期專門陪護、照顧產(chǎn)婦和新生兒?！案赣佟被颉坝齼杭佟备淖兞擞赡赣H單方面休假撫育嬰兒的傳統(tǒng)做法,讓父親也承擔一份養(yǎng)育嬰兒的責任,并享受做父親的快樂。1996年,歐盟也通過了一項有關(guān)“育兒(親子)假”的法令。目前世界上已經(jīng)有超過40個的國家和地區(qū)規(guī)定了“父育假”或“育兒假”,主要是歐洲、北美等發(fā)達工業(yè)國家。亞洲的韓國、日本等也有這方面的規(guī)定。詳見表 3:

(二)男性雇員享受領(lǐng)取生育津貼 (補助)的權(quán)利

假”津貼,可以說是計劃生育保險的一部分①,其出發(fā)點是為了鼓勵晚婚晚育,正?；橛心新毠]有這一待遇。而且我國多數(shù)地方規(guī)定計劃生育獎勵假期的工資(津貼)不是由生育保險基金支付,而是由職工單位來支付的②例如,《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險條例》(2010)第20條規(guī)定:“從業(yè)人員依照《海南省人口與計劃生育條例》第四十條、第四十三條、第四十八條規(guī)定享受增加的產(chǎn)假和計劃生育手術(shù)休假、護理假期間,本條例未規(guī)定給予生育津貼的,其工資由原發(fā)放單位發(fā)放。”北京的《關(guān)于貫徹實施〈北京市企業(yè)職工生育保險規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》規(guī)定:“……男職工享受的晚育獎勵假津貼為本人同期休假的工資,其晚育獎勵假津貼低于本人工資標準的,差額部分由男職工單位負責補足?！?。還有,我國絕大多數(shù)省份生育保險的各類津貼是以女職工 (母親)的名義發(fā)放和領(lǐng)取的,父親一般無權(quán)以自己的名義領(lǐng)取。從總體上看,除計劃生育保險待遇是我國特有,我國男職工可以享受以外,我國男職工享受的“產(chǎn)假”津貼和生育補助金都是比較低的。但是,從我國男職工也能享受一些生育保險待遇來看,這至少是對男職工也是生育保險待遇享受主體的肯定。

四、賦予男職工享受生育保險待遇權(quán)利的必要性和可行性

(一)賦予男職工享受生育保險待遇權(quán)利的必要性

1.貫徹權(quán)利義務(wù)相適應(yīng)原則的需要。

法律學是權(quán)利義務(wù)之學。生育保險法也是如此。生育保險法律關(guān)系是由生育保險法律規(guī)范對女職工因懷孕和分娩造成暫時失去勞動能力、中斷正常收入來源時從社會獲得物質(zhì)幫助的過程中發(fā)生的社會關(guān)系進行調(diào)整的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[10]。在我國,能夠引起生育保險法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的法律事實不僅僅是生育行為,還包括計劃生育行為和撫育子女行為。也就是說,盡管生育保險法律關(guān)系以生育婦女的懷孕、分娩為前提,構(gòu)筑各類生育保險法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,但是,生育保險法律關(guān)系更具有現(xiàn)代法律關(guān)系的復(fù)雜性。一是生育保險法律關(guān)系的主體具有多方性。生育保險法律關(guān)系的主體不僅僅是女職工,還包括男職工、用人單位扮演的社會角色也就是“生育角色”。長期以來我國生育保險制度都強調(diào)女性在生育過程中的角色作用,而忽視男性在生育過程中所扮演的丈夫和父親的角色作用。

生育包括“生”和“育”兩個方面?！吧笔欠蚱揠p方共同參與的,“育”也不能有任何一方缺位。男女在生育問題上的地位是平等的。只是,男 (父)、女(母)在生育過程中均扮演著不同的角色。在現(xiàn)代社會,母親的育兒角色與職業(yè)角色經(jīng)常發(fā)生角色沖突(role conflict),她或者需要放棄職業(yè)角色或者需要與丈夫一道分擔撫育責任。國際勞工組織《消除對婦女一切形式歧視公約》(Convention on the Elim ination of all Form s of D iscrim ination against W om en,1997年 12月 18日聯(lián)合國大會第 34/180號決議通過,我國政府于 1980年簽署該公約)規(guī)定了“養(yǎng)育子女是男女和整個社會的共同責任”的基本原則。費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國:生育制度》曾指出“生育制度”是男女們互相結(jié)合成夫婦并生出孩子來,共同把孩子撫育成人的一整套活動。他還提出“雙系撫育”來說明男女雙方都要參與生育角色,承擔撫育責任。因此,將男職工納入生育保險,是發(fā)揮男性在生育中不可或缺的丈夫和父親角色作用的需要。這有利于增進父嬰感情、培養(yǎng)男性的家庭責任感、促進夫妻平等,也符合家庭民主的發(fā)展方向。

在生育過程中,男性職工同女性職工一樣,是生育職責的承擔者?；诖?學者潘錦棠將生育保險制度定義為“生育事件發(fā)生期間對生育行為承擔者給予收入補償、醫(yī)療服務(wù)和生育休假的社會保障制度”[12]。但是,作為生育職責承擔者之一的男性的生育角色在我國生育保險中卻常常被忽視,缺少男性與女性在生育角色上的關(guān)聯(lián)。主要表現(xiàn)在男性職工不享受或者不能平等地享受生育保險待遇。究其原因,一是受男性本位傳統(tǒng)文化的影響,認為生育僅僅是婦女的事。導(dǎo)致人們對于男性也是生育保險的對象和男性在生育中扮演的角色、責任等問題普遍缺少認識。二是我國現(xiàn)行生育保險制度在設(shè)立之初就是面向生育女職工的,在《企業(yè)職工生育保險試行辦法》及全國絕大多數(shù)省份的實施辦法或規(guī)定中,男性并沒有成為生育保險的對象,這種在立法上缺乏對男性生育角色重視的思想,導(dǎo)致男性職工的生育保險待遇得不到較好地落實。

社會學意義上的“角色”,是指與人們的某種社會地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式[13]。既然男性職工在生育行為中具有丈夫和父親的地位、身份,就應(yīng)當擁有一整套與其地位、身份相一致的權(quán)利。這一整套權(quán)利包括男職工享受生育保險待遇的權(quán)利。

3.實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育和提高人口素質(zhì)的需要。

生育是一種社會行為,是人類社會得以存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)。建立生育保險不僅是為了保障生育婦女的身心健康,而且也是為了保障嬰幼兒的身心健康。即通過生育保險,為生育婦女提供各種實物和現(xiàn)金津貼,保障生育婦女在懷孕、生產(chǎn)和哺乳期得到足夠的營養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù),新生的嬰兒也就能有健康的體質(zhì)、正常的智力,并為提高后代的先天素質(zhì)打下堅實的基礎(chǔ)。但是這還不夠,研究表明,父親與嬰兒交往有著母嬰交往不可替代的特殊作用,父親在嬰兒早期生活中的參與,會對孩子將來的身心發(fā)展產(chǎn)生積極影響。即若干年后他們在社會交往能力和解決問題能力方面會表現(xiàn)得更出色①參見謝婷:《嬰兒與父母依戀關(guān)系形成的探究》,http://www.gxp redu.com/xxlr1.asp?ID=6383,2008-03-13,2011年 3月 18日訪問。。

而且家庭是嬰兒社會化最重要的環(huán)境。在一個完整的家庭中,在嬰兒與其父母的互動過程中,嬰兒在機體和情感方面有所發(fā)展,形成自己的人格,成為一個社會意義上的人。但是,隨著母親在外工作和單親家庭的激增,家庭作為社會化的主導(dǎo)地位遭受到前所未有的挑戰(zhàn)。孩子的健康成長更需要家庭中父親的積極參與。所以,享受生育保險待遇不能僅僅以參保女性為對象,而應(yīng)以家庭為單位,將婦女的生育看做家庭人口和社會人口的再生產(chǎn),以實現(xiàn)生育保險受益從女性本位向家庭本位的轉(zhuǎn)變[14]。既然家庭是生育保險的受益方,而男性 (父親)是家庭的重要成員,生育職責的重要承擔者,男性職工自然而然擁有享受生育保險待遇的權(quán)利。當前女性勞動力成為世界經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的人力資源,丈夫和妻子共同承擔著生兒育女的家庭責任。給予男職工生育保險待遇,不僅有利于推動兩性在生育事務(wù)中的平等合作,而且還有利于下一代的健康成長和人口素質(zhì)的提高。

此外,在我國,男職工如果能夠享受到生育保險待遇,將能大大促進那些因為女少男多而不愿加入生育保險的企業(yè)和職工積極參保,從而有助于擴大生育保險的覆蓋面,增強生育保險基金的互濟功能,體現(xiàn)其實質(zhì)公平。

(二)賦予男職工享受生育保險待遇權(quán)利的立法可行性

社會保險法制建設(shè),立法是基礎(chǔ)。因為法律承擔著公平和正義分配社會資源的功能[15]。從世界范圍看,無論是第一個實施社會保險的德國,還是將社會保險推向新階段的美國,都是通過立法來建立和推進社會保險制度的。借鑒國外生育保險立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定和完善我國的生育保險制度,特別要完善有關(guān)男職工享受同等生育保險待遇的法律制度在立法理論、立法環(huán)境和立法技術(shù)上都是切實可行的。

1.在立法理論上的可行性

首先,賦予男職工享受生育保險待遇的權(quán)利不會影響女職工對生育保險待遇的享受。盡管生育保險屬于準公共產(chǎn)品 (quasi-public goods)中的優(yōu)效產(chǎn)品(m eritgoods),它具有擁擠性,即當消費者的數(shù)目從零增加到某一個可能是相當大的正數(shù)即達到了擁擠點(pointof congested)之后,增加消費者會減少全體消費者的效用[16],但是,如果我國生育保險立法賦予男職工享受生育保險待遇的主體地位,并不會減少女職工作為生育保險消費者的效用。一是我國的生育保險因為與計劃生育聯(lián)系在一起而具有較強的預(yù)測性和低風險性。按照我國法律規(guī)定,只是在達到法定結(jié)婚年齡,正式登記結(jié)婚,并符合國家計劃生育規(guī)定的女職工生育時才能享受生育保險待遇。這種建立在計劃生育基礎(chǔ)上的生育保險,對保險方(生育保險承辦機構(gòu))來說,風險是很小的。二是我國生育保險基金已經(jīng)有了很大的結(jié)余。到 2009年,累計結(jié)余則達到212億元。根據(jù)“以支定收,收支平衡”的生育保險原則,賦予男職工享受生育保險待遇的權(quán)利,不會導(dǎo)致生育保險基金的支付危機。

其次,在理論上,還可以將生育保險納入醫(yī)療保險范疇。因為生育保險和醫(yī)療保險都是給予暫時喪失勞動能力的職工以物質(zhì)幫助,保障職工的正常生活。都需要提供一定的醫(yī)療保健服務(wù)。世界一些國家也是將生育保險納入醫(yī)療保險范疇,合并管理的。例如,比利時、意大利、德國、芬蘭、奧地利等。世界上最早關(guān)于生育保險的內(nèi)容就出現(xiàn)在1883年《德國勞工疾病保險法》中[17]。我國一些地方也是將生育保險放在醫(yī)療保險體系之中的。例如,云南省的城鎮(zhèn)居民生育醫(yī)療費用是可以納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險報銷范疇的;深圳市沒有專門的生育保險辦法,只是在《深圳社會醫(yī)療保險辦法》(2008)涉及了生育保險;成都市從 2006年起,是將生育保險與醫(yī)療保險捆綁征收的。而且將生育保險納入醫(yī)療保險,甚至上升到普惠性的生育津貼,不僅未損害受保人的權(quán)益,反而提升了保障程度,這應(yīng)當是符合法律的價值取向的[18]。因此,如果在立法上將生育保險納入疾病保險范疇,男職工享受生育保險待遇的問題就容易被人們認知了。而且,生育保險的待遇的項目也容易進一步擴大。比如男性不孕不育、人工受孕等也可以考慮納入醫(yī)療 (生育)保險的范圍。比如,加拿大就有將人工受孕納入疾病保險的事例①《安省 1/6夫婦不育 專家促醫(yī)保負擔人工受孕》,http://www.dushi.ca/tor/new s/bencandy.php/fid11/aid9961(加拿大都市網(wǎng)),2011年3月18日訪問。。我國的《石家莊市市區(qū)城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》(2011)將意外懷孕納入生育保險的統(tǒng)籌項目[19]。

2.在立法環(huán)境上的可行性

在立法的社會環(huán)境方面,近年來,我國要求賦予男職工生育保險待遇權(quán)利的呼聲較高。因為制度表現(xiàn)為共同的知識與秩序[20]。男職工享受生育保險待遇的制度建設(shè)需要人們在思想上形成較為廣泛的共識。筆者認為,我國社會各方對賦予男職工享受生育保險待遇權(quán)利的問題是比較有共識的。2005年,由于《北京市企業(yè)職工生育保險規(guī)定》規(guī)定男職工無工作的配偶的孕、產(chǎn)費用不能由生育保險基金報銷,有關(guān)專家立即呼吁生育保險應(yīng)一視同仁[21]。2009年,鳳凰資訊網(wǎng)就贊成有關(guān)法律明確規(guī)定男性護理假所作的調(diào)查也獲得 94%以上的支持率;而且,香港的一些父親們在 2009年的父親節(jié)向政府請愿,促請政府就男士有薪產(chǎn)假進行立法。2011年 2月,在江蘇省政協(xié)委員、南通市婦聯(lián)主席程靜受江蘇省婦聯(lián)委托,提出“關(guān)于建立完善覆蓋全省育齡女性生育保障制度的建議”,并在建議中提出給育齡男性統(tǒng)一放一定時間的“育兒假”[22]。2011年 3月,全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)副主席、書記處書記洪天慧在全國的政協(xié)會議上呼吁加快制定《生育保險條例》[23]。

3.在立法技術(shù)上的可行性

賦予男職工享受生育保險待遇權(quán)利,在立法技術(shù)方面,如果不制定專門的生育保險法規(guī),也可以考慮對現(xiàn)行法規(guī)進行修改。比如,將《企業(yè)職工生育保險試行辦法》中的第一條中的“為了維護企業(yè)女職工合法權(quán)益……”應(yīng)改成“為了維護企業(yè)職工的合法權(quán)益……”;將《社會保險法》第五十六條“職工有下列情形之一的,可以享受生育津貼”中的三種情形增加一種“男職工在其配偶生育期間依法享受父育假”情形。

綜上所述,隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展,國外部分發(fā)達國家或地區(qū)已經(jīng)賦予了男性雇員享受生育保險待遇的權(quán)利,我國也有很多地方性法規(guī) (含規(guī)范性文件)也賦予了男職工享受部分生育保險待遇的權(quán)利。因此,從國家層面的立法上賦予男職工享受生育保險待遇權(quán)利是必要的和可行的。這是社會經(jīng)濟發(fā)展和生育保險法律制度逐漸走向成熟的表現(xiàn)。是對男性的生育權(quán)在人類自身生產(chǎn)中的社會價值的尊重和保障。

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