我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)證分析

劉振彪

(中南大學(xué)商學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410083)＊

我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)證分析

劉振彪

(中南大學(xué)商學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410083)＊

實(shí)證檢驗(yàn)改革開放以來我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的效應(yīng),財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)具有正的效應(yīng),說明財(cái)政支農(nóng)支出在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。因此,要采取切實(shí)措施,優(yōu)化并擴(kuò)大我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出,從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。

財(cái)政農(nóng)業(yè)支出;農(nóng)民收入;優(yōu)化

改革開放30多年來,我國(guó)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)了38倍,從1978年的133.6元提高到2009年的5153元[1],2010年農(nóng)民人均收入達(dá)到了5919元。在農(nóng)民人均收入水平得到巨大提高的同時(shí),農(nóng)民收入增長(zhǎng)來源于財(cái)政支農(nóng)支出的比例也越來越高。通過對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出影響我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)效果的分析,可以在一定程度上揭示我國(guó)目前財(cái)政支農(nóng)支出運(yùn)行狀況,可以有針對(duì)性地提出優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出、促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策建議。

一、文獻(xiàn)綜述

財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)系問題一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的一個(gè)重要問題,只不過大多數(shù)文獻(xiàn)都是以發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)為研究背景。從理論上說,財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)民收入增長(zhǎng)之間存在著替代和互補(bǔ)兩種不同的關(guān)系。有時(shí)是互補(bǔ)關(guān)系,即財(cái)政支農(nóng)支出可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)起到了拉動(dòng)的作用;但是,有時(shí)二者又可能是替代關(guān)系,擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。一般來說,財(cái)政支出與農(nóng)民收入增長(zhǎng)可能同時(shí)具有替代和互補(bǔ)關(guān)系。

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者通過實(shí)證分析得出,我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和財(cái)政支農(nóng)支出變動(dòng)之間呈正相關(guān)關(guān)系,從整體上看財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)民收入增長(zhǎng)是互補(bǔ)的關(guān)系,而不是替代的關(guān)系;指出擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障體系建設(shè)為重點(diǎn)的財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模,對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)能夠起到拉動(dòng)作用的根本原因在于,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障體系落后,加快我國(guó)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障體系建設(shè)在短期內(nèi)能夠直接降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本,長(zhǎng)期有助于夯實(shí)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)[7]。本文在借鑒上述研究成果的基礎(chǔ)上,實(shí)證分析我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響因素。

二、我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響因素

(一)改革開放以來我國(guó)農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)變化

從中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒可知,農(nóng)民人均純收入來源分為工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。工資性收入指農(nóng)民受雇于單位或個(gè)人,靠出賣勞動(dòng)而獲得的收入屬非農(nóng)業(yè)收入。家庭經(jīng)營(yíng)收入指農(nóng)民以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行生產(chǎn)籌劃和管理而獲得的收入,農(nóng)民從事農(nóng)、林、牧、漁以及采集、捕獵等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)取得的收入屬農(nóng)業(yè)收入,農(nóng)民從事工業(yè)、建筑業(yè)、交通、運(yùn)輸、郵電、批發(fā)、零售、餐飲、社會(huì)服務(wù)以及文教衛(wèi)生等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)取得的收入屬非農(nóng)業(yè)收入。轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入是非生產(chǎn)性收入,今后,這兩部分收入占農(nóng)民收入的比重會(huì)逐年增加。根據(jù)農(nóng)民收入來源的性質(zhì),將工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)取得的非農(nóng)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入合并為非農(nóng)業(yè)收入,將家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)取得收入稱為農(nóng)業(yè)收入。2008年,我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入為4760.62元,其中工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別為1853.73元、2435.56元、148.08元和323.25元。

改革開放以來,非農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重不斷增加,從1980年的21%增加到了2007年的66%,上升了45個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重逐漸下降,從1980年的79%下降到了2007年的34%。特別是從1990年以來,非農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)勁的推動(dòng)作用,非農(nóng)業(yè)收入增加對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越大,2006年非農(nóng)收入增加對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了153%,也就是說,在農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)收入減少的情況下,由于來自非農(nóng)業(yè)收入迅速增長(zhǎng),農(nóng)民人均純收入水平得到較大的提高。這表明我國(guó)農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生本質(zhì)性的變化,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)越來越依靠非農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)。但是,近年來,由于我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢,特別是2008年世界爆發(fā)金融海嘯后,我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐放慢,農(nóng)民從非農(nóng)領(lǐng)域獲得收入正變得越來越困難。未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),保障農(nóng)民參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的合法利益,拓寬農(nóng)民非農(nóng)收入渠道,是財(cái)政支農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一。

(二)影響我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素

從上述資料分析得知,影響我國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的主要因素有:農(nóng)民人力資本數(shù)量、農(nóng)作物耕種面積、農(nóng)村金融發(fā)展水平、財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。我國(guó)農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)的顯著變化使農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)越來越依賴于非農(nóng)業(yè)收入增加;因此,應(yīng)從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)這兩種取得收入的渠道去尋找影響農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的因素。

農(nóng)民人力資本數(shù)量多少?zèng)Q定了農(nóng)民來自非農(nóng)收入的大小,而農(nóng)民人力資本數(shù)量又取決于農(nóng)民接受教育的年限、接受生產(chǎn)技能培訓(xùn)的時(shí)間和享受的醫(yī)療衛(wèi)生條件等。農(nóng)民接受教育的年限和生產(chǎn)技能培訓(xùn)的時(shí)間越長(zhǎng)、享受的醫(yī)療衛(wèi)生條件越好,農(nóng)民人力資本數(shù)量就越多,農(nóng)民選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)就越多,從非農(nóng)領(lǐng)域取得的收入就越多,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)就越快;反之,農(nóng)民接受教育的年限和生產(chǎn)技能培訓(xùn)的時(shí)間越短、享受的醫(yī)療衛(wèi)生條件越差,農(nóng)民人力資本數(shù)量就越少,農(nóng)民選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)就越少,從非農(nóng)領(lǐng)域取得的收入就越少,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)就越慢。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整越快,第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)總值的比重就越高,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)就越多,農(nóng)民獲得的非農(nóng)業(yè)收入就越多,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)就越快;反之,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整越慢,第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)總值的比重就越低,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)就越少,農(nóng)民獲得的非農(nóng)業(yè)收入就越少,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)就越慢。

農(nóng)村金融發(fā)展水平越高,農(nóng)民信貸資金需求越容易得到滿足,農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中擁有的權(quán)利就越多,農(nóng)民從市場(chǎng)交易中獲得的收益就越多,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)就越快;反之,農(nóng)村金融越落后,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)就越慢[8]。農(nóng)民耕種的農(nóng)作物面積越多,農(nóng)民取得的農(nóng)業(yè)收入就越多,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)就越快;反之,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)就越慢。財(cái)政支農(nóng)支出越多,農(nóng)民獲得的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付就越多,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)就越快;反之,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)就越慢[9]。

三、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說明

(一)計(jì)量模型設(shè)定

依據(jù)影響農(nóng)民人均純收入的各種因素設(shè)定模型變量,模型中的因變量是農(nóng)民人均純收入Y,解釋變量是農(nóng)民人均人力資本數(shù)量 X、農(nóng)民人均耕種農(nóng)作物面積S、農(nóng)民人均信貸資金數(shù)量M、農(nóng)民人均財(cái)政支農(nóng)支出資金數(shù)量 F、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況 P?；谝陨弦蜃兞亢徒忉屪兞吭O(shè)定,構(gòu)建如下面板數(shù)據(jù)(panel date)回歸方程:

其中,β0為常數(shù)項(xiàng);β1、β2、β3、β4、β5分別為農(nóng)民人均人力資本數(shù)量、農(nóng)民人均耕種農(nóng)作物面積、農(nóng)民人均信貸資金數(shù)量、農(nóng)民人均財(cái)政支農(nóng)支出金額、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)彈性系數(shù),最后一項(xiàng)ε是殘差項(xiàng)。

(二)數(shù)據(jù)說明

本文用各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》上的農(nóng)村居民人均純收入的數(shù)據(jù)衡量農(nóng)民人均純收入,并且用1980年等于100的CPI進(jìn)行了換算[10]。很多學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村勞動(dòng)力接受教育的年份與其選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的數(shù)量正比例;農(nóng)村勞動(dòng)力接受教育的年份越多,其獲得非農(nóng)業(yè)收入越多,收入增長(zhǎng)越快;據(jù)此,本文用農(nóng)民人均接受教育的年份來衡量農(nóng)民人均人力資本數(shù)量,數(shù)據(jù)來自《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。用每年全國(guó)總的農(nóng)作物耕種面積除以總的從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)所得結(jié)果,代表農(nóng)民人均耕種農(nóng)作物面積;數(shù)據(jù)來自各年份《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。本文用金融機(jī)構(gòu)投向農(nóng)村地區(qū)的信貸總量除以農(nóng)民總?cè)藬?shù)所得的商,代表農(nóng)民人均信貸資金數(shù)量,數(shù)據(jù)來自各年份《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。財(cái)政支農(nóng)支出資金規(guī)模包括支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出;用每年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出總數(shù)量除以農(nóng)村居民總?cè)藬?shù)所得結(jié)果,代表農(nóng)民人均財(cái)政支農(nóng)支出金額;數(shù)據(jù)來自各年份《中國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》。用第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比重和第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重,表示農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量;二、三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比重上升和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)比重上升,是一國(guó)(或地區(qū))產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要表現(xiàn),二、三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比重和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)比重可以反映我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比重高和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)比重高,說明我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化水平高及城市化水平高,該地區(qū)農(nóng)戶來自非農(nóng)收入肯定也高;反之,二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)比重低,說明我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化水平和城市化水平低,該地區(qū)農(nóng)戶來自非農(nóng)收入肯定也低;數(shù)據(jù)來自各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》[11]。

四、檢驗(yàn)結(jié)果與分析

本文涉及的都是時(shí)間序列變量,由于對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)直接進(jìn)行回歸分析有可能產(chǎn)生虛假回歸。格蘭杰(1998)提出了基于向量自回歸模型的多重協(xié)整檢驗(yàn)方法[12],該方法對(duì)模型中所有獨(dú)立的協(xié)整關(guān)系做總體分析,不事先假定模型中協(xié)整關(guān)系的個(gè)數(shù),也無需確定對(duì)哪一個(gè)變量作規(guī)范。本文將采用多重協(xié)整檢驗(yàn)方法對(duì)各種變量間的長(zhǎng)期關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)。

(一)檢驗(yàn)結(jié)果

根據(jù)eviews5.1輸出,檢驗(yàn)結(jié)果如下:

其中,＊＊表示在 95%的顯著水平下通過檢驗(yàn);＊表示在75%的顯著水平下通過檢驗(yàn)。

下面分析各解釋變量對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)影響的顯著性:

給定顯著性水平α=0.05,通過查表可以得出t分布的自由度為v=91-4-1=86的雙側(cè)分位數(shù)t(0.05/2.86)=1.98;給定顯著性水平α=0.25,通過查表可以得出t分布的自由度為v=91-4-1=86的雙側(cè)分位數(shù) t(0.25/2.86)=0.68。顯然,t0=6.11> 1.98,t1=6.72>1.98,t3=2.07>1.98,t4=3.05> 1.98,t5=2.33>1.98,表明在95%的顯著性水平上,農(nóng)民人均受教育年限、農(nóng)民人均信貸資金數(shù)量、農(nóng)民人均財(cái)政支農(nóng)支出金額、第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重和第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占社會(huì)總就業(yè)人數(shù)的比重均對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)有著顯著性的影響;又因?yàn)閠2=0.95<1.98,這意味著在95%的顯著性水平上,農(nóng)民人均耕種農(nóng)作物面積沒有表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的影響;t2=0.95>0.68,即在75%的顯著性水平上通過t檢驗(yàn),表明在75%的顯著性水平上,農(nóng)民人均耕種農(nóng)作物面積對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)有著顯著的影響。

在回歸方程加入地區(qū)虛變量D,根據(jù)eviews5.1輸出(＊＊表示在95%的顯著水平下通過檢驗(yàn);＊表示在75%的顯著水平下通過檢驗(yàn)),檢驗(yàn)結(jié)果如下:

由于t0=7.24>1.98,t1=7.79>1.98,t3= 2.23>1.98,t4=2.66>1.98,t5=4.47>1.98,t6= 4.41>1.98,表明在95%的顯著性水平上,農(nóng)民人均受教育年限、農(nóng)民人均信貸資金數(shù)量、農(nóng)民人均財(cái)政支農(nóng)支出金額、第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重和第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占社會(huì)總就業(yè)人數(shù)的比重、地區(qū)差異性均對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)有著顯著性的影響;又因?yàn)閠2=0.93<1.98,這意味著在95%的顯著性水平上,農(nóng)民人均耕種農(nóng)作物面積沒有表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的影響;t2=0.93>0.68,即在75%的顯著性水平上通過t檢驗(yàn),表明在75%的顯著性水平上,農(nóng)民人均耕種農(nóng)作物面積對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)有著顯著的影響。

從上面的檢驗(yàn)過程可以看出,加入地區(qū)虛變量后,回歸分析模型的擬合優(yōu)度提高,虛變量系數(shù)顯著。說明不同的農(nóng)村地區(qū),由于自然資源稟賦、市場(chǎng)化程度和社會(huì)制度等因素所形成的地區(qū)差異性,會(huì)使不同地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)出現(xiàn)差異性,從而導(dǎo)致不同地區(qū)的農(nóng)民增收的途徑不同,造成不同地區(qū)農(nóng)民人均純收入出現(xiàn)差異性。

(二)財(cái)政支農(nóng)支出促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的效果分析

從加入地區(qū)虛變量回歸方程的檢驗(yàn)結(jié)果可知,農(nóng)民人均人力資本數(shù)量、農(nóng)村金融發(fā)展水平、財(cái)政支農(nóng)支出、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域差異性對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)具有顯著影響,特別是農(nóng)民人均人力資本數(shù)量和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)影響更顯著,而農(nóng)民人均耕種農(nóng)作物面積對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)影響不明顯。

雖然檢驗(yàn)結(jié)果顯示目前我國(guó)農(nóng)民人均耕種農(nóng)作物面積對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)影響不明顯,但并不證明我國(guó)農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入已到極限,它只表明,給定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度條件和有限的戶均耕地面積,單靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已不足以讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入迅速增長(zhǎng);如果能夠通過加速農(nóng)村土地制度改革,加速農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),那么農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增加收入的空間將會(huì)很大。因?yàn)?土地產(chǎn)出即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入增長(zhǎng)的效果受到農(nóng)地制度、經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)手段等多種因素影響。首先,我國(guó)目前不穩(wěn)定的農(nóng)地制度使農(nóng)戶對(duì)自己承包的耕地缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算,農(nóng)村土地集體所有制下的不定期調(diào)整的負(fù)作用如同一種隨機(jī)稅,集體在不可預(yù)見的某一天將承包耕地拿走,同時(shí)拿走農(nóng)戶投入耕地上的中長(zhǎng)期投資,耕地的原承包者將會(huì)失去投資土地的信心,從開始承包就減少對(duì)土地的投資,久而久之,我國(guó)土地產(chǎn)出率就會(huì)很低,從土地上獲得的收入會(huì)越來越少,這是我國(guó)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能帶來收入增加的根本原因。其次,我國(guó)目前的農(nóng)地也缺乏必要的流動(dòng)性,造成農(nóng)民人均耕種農(nóng)作物面積較少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低,被幾畝耕地捆綁住的農(nóng)戶是很難增加其收入的;再次,我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段也很落后,農(nóng)田作業(yè)既辛苦又費(fèi)時(shí)費(fèi)力,農(nóng)民特別是青年農(nóng)民紛紛放棄從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),許多耕地荒蕪。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法帶來農(nóng)民收入增加,使農(nóng)民失去了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,也導(dǎo)致我國(guó)目前財(cái)政支農(nóng)支出資金在引導(dǎo)農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投資、促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中沒有發(fā)揮出更大的作用。

正如前面分析農(nóng)民收入增長(zhǎng)影響因素時(shí)所提到的一樣,由于不同的自然資源稟賦、市場(chǎng)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程等因素所導(dǎo)致的不同地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性,會(huì)使不同地區(qū)的農(nóng)民的就業(yè)獲利機(jī)會(huì)出現(xiàn)差異性,從而導(dǎo)致不同地區(qū)的農(nóng)民增收途徑和速度不同[13]。

雖然農(nóng)民人均財(cái)政支農(nóng)支出每增加1元,農(nóng)民的年人均純收入只增加0.47元;而農(nóng)民人均財(cái)政支農(nóng)支出增加1元等于國(guó)家總的財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模需增加7億多元,即農(nóng)民人均收入只增加0.47元等于全國(guó)農(nóng)民總的收入增加3.3億。從統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果可以看出,財(cái)政支農(nóng)支出直接帶來農(nóng)戶收入增長(zhǎng)的效果不高,財(cái)政支農(nóng)支出資金大部分被用于農(nóng)林水利氣象部門等管理人員發(fā)工資。但是,財(cái)政支農(nóng)支出在增加農(nóng)民人均人力資本數(shù)量、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小區(qū)域差異性等方面還是發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔谩?0世紀(jì)90年代以來,農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入占農(nóng)民人均純收入的比重不斷提高;既然農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)更多地依靠非農(nóng)收入增加,那么財(cái)政支農(nóng)支出幫助農(nóng)民提高知識(shí)水平與生產(chǎn)技能,等于農(nóng)民從非農(nóng)領(lǐng)域獲得收入的能力就會(huì)增強(qiáng)。一般來說,農(nóng)民接受教育和技能培訓(xùn)程度越高,對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)能力、對(duì)機(jī)遇的把握能力也就越高,這會(huì)增加農(nóng)民選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和增強(qiáng)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的能力。

五、擴(kuò)大財(cái)政農(nóng)業(yè)支出、促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策建議

1.加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度。通過建立和完善公共財(cái)政體制,改變重城鎮(zhèn)居民、輕農(nóng)村居民的財(cái)政支出結(jié)構(gòu),建立中央與地方相互分工、各有側(cè)重、互為配套、城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金要重點(diǎn)用于完善農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、失業(yè)養(yǎng)老保障等公共事業(yè)上,從根本上促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)政府機(jī)構(gòu)大幅度“消腫”和政府職能轉(zhuǎn)換[14]。要充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距中的作用,今后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)是應(yīng)支持農(nóng)村地方政府盡快建立對(duì)農(nóng)民的利益保障機(jī)制,幫助困難地區(qū)解決社會(huì)保險(xiǎn)金和醫(yī)療費(fèi)等拖欠問題,幫助地方政府組織落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策,支持農(nóng)村居民參加社會(huì)保險(xiǎn),支持地方政府建立醫(yī)療保障、救助制度特別是農(nóng)村合作醫(yī)療制度,支持慈善基金會(huì)、紅十字會(huì)等民間組織充分發(fā)揮社會(huì)救助的作用。

2.優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)。目前,造成我國(guó)農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)支出占財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的比重過高的根本原因是,各農(nóng)業(yè)事業(yè)部門人員和機(jī)構(gòu)臃腫,許多部門出現(xiàn)人員編制嚴(yán)重超標(biāo),機(jī)構(gòu)重復(fù)或有的機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡。精簡(jiǎn)農(nóng)林水利氣象等部門的行政機(jī)構(gòu),降低農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出在財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中所占的比重,是優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)的前提。通過降低農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)支出占財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的比重和不斷擴(kuò)大財(cái)政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模,增加財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技研究推廣的支出,提高其在財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中所占的比重,逐步建立起有利于促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)[15]。

3.開辟各種促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑。就長(zhǎng)遠(yuǎn)來說,增加農(nóng)民收入的最好辦法主要有:(1)社會(huì)各界支持農(nóng)民因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,使其適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求,增加農(nóng)產(chǎn)品的出口。(2)社會(huì)各界支持農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后問題,支持農(nóng)戶實(shí)行農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。要實(shí)行農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),就必須將農(nóng)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè),減少農(nóng)民的數(shù)量,增加農(nóng)民人均資源占有量。要使農(nóng)村土地得以集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng),要改革農(nóng)村土地制度,首先使土地的使用權(quán)得以流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓,進(jìn)而使土地的所有權(quán)得以流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓,也就是使土地這一資源也得以經(jīng)由市場(chǎng)來配置,以提高其利用效益。(3)社會(huì)各界支持農(nóng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn),把更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到加工、流通、服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收的空間。在改革戶籍制度的基礎(chǔ)上,支持農(nóng)民在中小城市就業(yè)、安家落戶。

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An Empirical Analysis of the Promotion Effect from Fiscal Agricultural Expenditure on farmer’s income Growth

LIU Zhen-biao

(School of B usiness,Central South University,Hunan,Changsha,Hunan 410083,China)

The empirical analysis has been done to examine the effects of our country finance agricultural expenditure on the growth of farmer income since the reform and the open.The results show that the financial expenditure has growth effect to farmer income.Some measures should be made to increase financial expenditure on agriculture and to optimize its allocation.

Financial expenditure on agriculture;Farmer’s income;Optimize

F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):1003-7217(2011)03-0063-05

2010-11-12

2010年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“納稅人收入差距影響稅收遵從的實(shí)證研究”(10YJA790121)、中南大學(xué)2009～2010年中央高校專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)資助

劉振彪(1965—)男,湖南洞口人,中南大學(xué)商學(xué)院教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,研究方向:金融經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。

(責(zé)任編輯:王鐵軍)