戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合式發(fā)展模式研究

摘 要：后金融危機時代，轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是我國面臨的迫切問題。要改變過去尾隨式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級模式，規(guī)避我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空洞化，亟需探索出適合我國國情的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合式發(fā)展是“面向兩類需求，依托兩種資源，服務兩個市場”的現(xiàn)實需要。本文依據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中新能源、新材料、新一代信息技術(shù)和高端裝備制造業(yè)對國防科技工業(yè)的依賴性和專用性的程度歸結(jié)為依托型、互動型和嵌入型三類軍民融合式發(fā)展模式。最后為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合式發(fā)展提出政策建議。

關鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);軍民融合;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F062.9;F063.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5192(2011)05-0001-05

Research on the Military and Civilian Integration Development Modeof Strategic Emerging Industry

QIAO Yu-ting， ZENG Li

(College of Humanity and Social Science， National University of Defense Technology， Changsha 410073， China)

Abstract:In post-crisis era， it is a pressing issue to change the growth mode， adjust the economic structure， and promote industrial upgrading. It needs to explore new industry development mode which is situated to our country by changing the past trailing-type industrial structure upgrade mode and avoiding the vacuum of strategic emerging industry’s structure upgrading. The military and civilian integration development mode of f strategic emerging industry is the actual need of “facing two kinds of demand， relying on two kinds of resources and working for two kinds of markets”. According to the degree of specify and rely on the defense industry， the thesis concludes three military and civilian integration development modes of strategic emerging industry including new energy， new materials， new informational technology and high-end manufacturing industry， which are the relying mode， interactive mode and implant mode. Finally， it puts forward policies for the military and civilian integration development of strategic emerging industry.

Key words:strategic emerging industry; military-civilian integration; industrial structure

1 引言

后金融危機時代，轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是我國面臨的迫切問題。要改變過去尾隨式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級模式，規(guī)避我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空洞化，亟需探索出適合我國國情的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。從經(jīng)濟發(fā)展和國防建設，從軍隊和地方的角度探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路和模式是值得認真研究的問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是從國家整體利益出發(fā)，關系到國家經(jīng)濟命脈和國家安全，關系到國家在世界經(jīng)濟、政治、軍事事務中的戰(zhàn)略行動能力，對提升國家綜合實力具有重大作用的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展是“面向兩類需求、依托兩種資源、服務兩個市場”的現(xiàn)實需要，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要面向民用和軍用兩類需求，依托民用資源和國防資源，服務民用和軍用兩個市場。國家出臺的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。

2 理論基礎

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的視角來看，產(chǎn)業(yè)形成機理具有通用共性。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)進步是其形成的根本動力，包括技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴散兩個階段；國家戰(zhàn)略需求是其形成的直接影響因素；資源稟賦是產(chǎn)業(yè)形成的基礎，包括自然資源稟賦和人力資源稟賦；產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)形成的催化劑，包括引導和規(guī)制某些產(chǎn)業(yè)形成的政策［1］。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展有利于形成國防工業(yè)和民用工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。形成規(guī)模經(jīng)濟效應是承認軍民對科研技術(shù)和產(chǎn)品存在差異化以及具有需求相似偏好的基礎上，軍民通過分工合作以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟性。融合的范圍經(jīng)濟包括融合領域和融合地域空間。融合領域向產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游延伸，融合地域空間向區(qū)域周邊擴散。軍民融合式發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟構(gòu)成了軍民融合度，以此量化評估軍民融合的廣度和深度。因此，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以軍用和民用需求為牽引，整合軍用和民用領域在技術(shù)、資金、人才和信息等方面的資源，研發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品。

從制度經(jīng)濟學的視角看，技術(shù)兩用性和互補性以及資產(chǎn)的通用性決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式應該是軍民融合。威廉姆森認為，對于水平一體化而言，技術(shù)復雜程度是單位市場交易費用和單位內(nèi)部管理費用的主要決定因素，技術(shù)復雜程度越高，保密性越強，技術(shù)轉(zhuǎn)移的規(guī)模越大，內(nèi)部化就收益越高。對于垂直一體化而言，單位市場交易費用隨資產(chǎn)專用性的增加而遞增。而軍民在各要素層次，如技術(shù)、資金、人才、信息方面的資產(chǎn)通用性降低了單位交易成本。“863”項目中，信息技術(shù)部分軍民有70%是重復的，具有較強的兩用性，有些重大的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)關鍵技術(shù)，需要軍民通盤規(guī)劃，共同研發(fā)。

從系統(tǒng)工程耗散結(jié)構(gòu)理論的視角看，國防工業(yè)是個復雜的巨系統(tǒng)，系統(tǒng)之間信息、物質(zhì)和能量要與外界進行交換，吸收負熵，從無序走向有序的狀態(tài)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，國家工業(yè)基礎要改變軍用工業(yè)、民用工業(yè)各自為陣，條塊分割的狀態(tài)，相互間要進行信息、物質(zhì)和能量的交流與傳遞。國防工業(yè)要改變自身封閉的體系，國防工業(yè)基礎要深深融入國家工業(yè)基礎中。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要走軍民融合式道路。

喬玉婷，等：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合式發(fā)展模式研究

3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合的三種模式

按照對國防科技工業(yè)的依賴性和專用性程度的高低，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行分類，其中，新能源中的核電對國防科技工業(yè)具有高依賴性和高專用性；高端裝備制造業(yè)主要包括航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備對國防科技工業(yè)具有高依賴和低專用性；新一代信息技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)對國防科技工業(yè)具有低依賴和低專用性。依據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對國防科技工業(yè)的依賴性和專用性程度，歸納為“依托型”、“互動型”和“嵌入型”三種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合式發(fā)展模式。

3.1 “依托型”模式

新能源中的核能發(fā)電國防科技工業(yè)具有高度依賴性和高專用性。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出清潔能源和可再生能源，包括水電、核電、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、沼氣發(fā)電，以及地熱利用、煤的潔凈利用等。但是水電、風電受到客觀條件的限制。而太陽能、生物能等可再生能源開發(fā)遇到核心技術(shù)和成本的雙重瓶頸，太陽能光伏發(fā)電所需的太陽能電池的原料硅晶，目前世界上只有美國、日本、德國等西方國家掌握制造技術(shù)，我國95%的高純多晶硅材料依賴進口，使得太陽能電池價格高昂。此外，太陽能電池光電轉(zhuǎn)換率多在15%左右，核心技術(shù)在短時間難以突破，制約了太陽能發(fā)電的推廣運用。這些新能源暫不具備成為我國主力能源的條件。高效率、高清潔的核能無疑將在解決中國電力缺口中扮演著“承上啟下”的特殊角色，重點發(fā)展核電是新能源戰(zhàn)略規(guī)劃的必然選擇。

核電行業(yè)進入壁壘和產(chǎn)業(yè)集中度極高，中國核工業(yè)集團公司、中國核工業(yè)建設集團公司、東方電氣、上海電氣和哈動力的產(chǎn)能占了全國核電產(chǎn)能的80%。壟斷市場格局、對核能安全利用的特殊技術(shù)要求和高進入壁壘使得核能發(fā)展適合依托軍工集團為主的軍民融合模式。

3.2 “互動型”模式

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高端裝備制造業(yè)主要包括航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備。高端裝備制造業(yè)對國防科技工業(yè)具有高依賴性和低專用性。一方面，高端裝備制造業(yè)的發(fā)展在前期具有高風險、高投入的特點，國家意志往往起著重要作用。而最先進的科學技術(shù)往往首先產(chǎn)生或應用于國防科技領域，為軍轉(zhuǎn)民提供了技術(shù)和人才積累。另一方面，國防技術(shù)在民用領域的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化為其后續(xù)發(fā)展提供廣闊的市場需求空間和資金、技術(shù)、人才等支持，反過來促進國防技術(shù)的研發(fā)。如軍方對“運十”的前期研發(fā)為大飛機項目積累了技術(shù)和經(jīng)驗，而大飛機項目的立項從總體設計、發(fā)動機技術(shù)和新材料等多方面為軍用運輸機的發(fā)展提供支撐。

因此，對于高依賴、低專用性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)適合“互動型”軍民融合式發(fā)展模式。從國家層面，要利用國防科技工業(yè)和國民經(jīng)濟領域所具有的兩種資源和優(yōu)勢互通互補互動；從國防科技層面，大型軍工集團要實現(xiàn)武器裝備研制和民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個能力的結(jié)合。

3.3 “嵌入型”模式

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)對國防科技工業(yè)具有低依賴和低專用性。新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)的軍用和民用需求具有較強通用性。據(jù)美國軍事專家估計，未來信息化武器裝備體系所需要的信息技術(shù)70%~80%來自民用信息技術(shù)，只有20%~30%來自軍用信息技術(shù)。新材料中航空新材料包括飛機機體結(jié)構(gòu)用材料、發(fā)動機單晶渦輪葉片材料、渦輪盤材料等軍用和民用需求具有一定共性?？傮w而言，民用部門新一代信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面領先國防科技工業(yè)約2到3代（約7年），在生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和除核能之外的其他新能源領域上，都或多或少地領先于國防科技工業(yè)。

因此，對于低依賴，低專用性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要實行將軍用需求嵌入到統(tǒng)一的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的軍民融合模式。在頂層規(guī)劃論證階段，就要將軍用需求和民用需求結(jié)合起來，避免技術(shù)的二次開發(fā)，國家重大專項在技術(shù)預研計劃開始就要論證軍用前景和民用潛力，并考慮技術(shù)的軍民兼容問題。

4 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的方式與路徑

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合的方式為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的動力通過各運行機制作用于軍民融合的平臺促進要素的融合，其難點是要改變國防工業(yè)和民用工業(yè)各自為陣，條塊分割的體制和機制障礙，將國防工業(yè)融入到國家工業(yè)基礎中。具體關系如圖1示。

4.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的動力

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的動力主要有內(nèi)在的動力和外部的推力。內(nèi)在的動力主要包括技術(shù)動力和產(chǎn)業(yè)鏈動力。技術(shù)動力包括技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴散，如果軍用技術(shù)和民用技術(shù)之間存在技術(shù)差，就有實現(xiàn)軍民融合（包括軍轉(zhuǎn)民或民轉(zhuǎn)軍）的空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在動力。產(chǎn)業(yè)鏈是一種在從產(chǎn)業(yè)上游到下游的各相關環(huán)節(jié)過程中，供需鏈、企業(yè)鏈、空間鏈和價值鏈有機組合而形成的鏈條［2］。在產(chǎn)業(yè)鏈的四維模型中，國防工業(yè)基本是產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，并且一些國防科研技術(shù)具有兩用性，國防高科技產(chǎn)業(yè)對民用部門的溢出效應能提升整個國家的工業(yè)實力。

外在推力主要有來自市場需求的推力和經(jīng)濟效益的推力。市場需求包括軍用市場需求和民用市場需求。隨著我國綜合國力增強和維護戰(zhàn)略利益及其拓展的需要，軍費開支逐年穩(wěn)步增長，軍事市場需求對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的空間。如，2007年2月國務院批準大型飛機研制重大科技專項正式立項，大飛機研制將采取“一次立項，兩種型號，軍民統(tǒng)籌、系列發(fā)展”的發(fā)展模式。大飛機性能的改進約有三分之二依賴材料的改進，其研制對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的新材料、信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)的發(fā)展既提出了軍事需求，又要求戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在總體規(guī)劃時考慮軍用和民用兩種需求，走軍民融合式發(fā)展道路。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合式發(fā)展能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。如，國際上在航天研發(fā)上每投入1美元，就會產(chǎn)生出14~16美元的市場回報率。美國在20世紀70年代為部署軍方星球大戰(zhàn)計劃而開發(fā)的“GPS”全球定位系統(tǒng)如今廣泛運用到民用領域，產(chǎn)生近百億美元的直接年收益。據(jù)報道美國將花80億美元升級GPS系統(tǒng)，升級后的GPS將更可靠、搜尋范圍更廣和更準確，定位精度至三英尺之內(nèi)。最初根植于軍事需求的GPS系統(tǒng)民用商業(yè)化后產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟效益成為推動其不斷更新升級的外在推力。

4.2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的要素融合

軍用領域和民用領域的運行機制、管理制度等是不同的，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走軍民融合式發(fā)展道路，其融合是要素層次的融合，包括技術(shù)、資金、人才、信息等要素的交流與融合。技術(shù)要素融合包括技術(shù)的軍轉(zhuǎn)民、民參軍和軍民兩用。如，國內(nèi)最早的太陽能技術(shù)來源于航天科研，“神舟”飛船上的太陽能帆板技術(shù)轉(zhuǎn)化成太陽能薄膜電池等民用產(chǎn)品。更進一步，技術(shù)要素融合包括研發(fā)的軍民融合。如軍地研究機構(gòu)和高校共同研發(fā)攻關，共用試驗平臺等。資金要素融合包括國家中長期規(guī)劃中對于國家重大項目的投融資方式、渠道要通盤考慮軍用和民用需求；人才要素的融合包括完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊人才培養(yǎng)體系，依托國民教育培養(yǎng)軍民兩用人才的體制機制；拓寬利用國民教育資源和國家人才資源渠道，吸引社會高層次人才到軍隊工作，對軍隊迫切需要而未入伍的社會拔尖人才要建立靈活的使用和保護機制，實現(xiàn)“不為所有，但為所用”。信息要素的融合包括對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展最新動態(tài)、趨勢等信息的共享。

4.3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的機制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的機制對內(nèi)在動力和外部推力使要素融合發(fā)揮功效起著引領、傳導、反饋作用。它包括頂層軍民兩用規(guī)劃機制、投融資機制和軍民兩用科學技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化機制等。

頂層軍民兩用規(guī)劃機制是指國家在對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進行總體設計時，要統(tǒng)籌考慮軍用和民用兩類需求和兩個市場，實現(xiàn)二者的良性互動發(fā)展。大飛機項目被譽為“工業(yè)之花”，代表著一國工業(yè)的最高成就。大飛機立項包括大型運輸機和大型客機兩個機型，滿足軍用和民用兩類需求。軍用運輸機和民用飛機是航空工業(yè)的兩翼，必須軍民一體化，互補發(fā)展。

投融資機制是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要實現(xiàn)投融資主體的政府主導，多方參與；投融資渠道的多元化。一方面，作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關系國家經(jīng)濟安全命脈，政府要對投融資進行引導和規(guī)范，對于短期難以見成效，前期投資大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府的投資應占主導地位。銀行信貸也應向其傾斜，鼓勵中小企業(yè)發(fā)集合債。同時，大力開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)開放化的全球合作。另一方面，要實現(xiàn)投融資渠道的多元化。在政府進行先期投資和出臺相應財政優(yōu)惠政策后，應鼓勵民間資本和各種風險投資跟進。按照國際慣例，人均GDP達4000 美元左右，經(jīng)濟增長模式將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變。我國民間資本實力雄厚，浙江地區(qū)在2007年人均GDP就達4920美元。政府應鼓勵和引導民間資本有序進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既能促進地區(qū)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，又能引導民間資本健康有序發(fā)展。

軍民兩用科技成果到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化機制是將潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)科研成果到產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的驚險一躍。建立和完善軍民兩用成果信息發(fā)布平臺，及時發(fā)現(xiàn)和挖掘市場需求，為科技成果到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提供準確及時的市場需求信號。篩選并形成準入軍品市場的合格廠商名錄，促進市場主體之間的競爭。

4.4 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的平臺

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的平臺為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的動力通過各種運行機制發(fā)揮功效和作用提供保障。主要包括區(qū)域試點、典型行業(yè)試點、產(chǎn)業(yè)園和開發(fā)典型項目等。

區(qū)域試點指在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，在有比較優(yōu)勢的地區(qū)，將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與國防高科技工業(yè)相結(jié)合，促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，直接利用軍轉(zhuǎn)民成果，不斷培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長點。國防工業(yè)集群化放大財政優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展爭取更多的財政投入與政策支持；集群化實現(xiàn)了國防工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應，帶動地方經(jīng)濟全面發(fā)展［3］?？梢砸孕姓^(qū)域劃分或者產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的試點區(qū)域。典型行業(yè)試點是指從納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)中選取預期軍民融合度高的產(chǎn)業(yè)進行試點，在行業(yè)的振興規(guī)劃和指導意見中說明該產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的措施和建議。經(jīng)濟體的成長往往要經(jīng)歷增長極、集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、大經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展過程，且依次演進。而集聚區(qū)包括各種產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的重要空間載體。軍民融合的產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）包括開發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園或產(chǎn)業(yè)基地等不同形式，可以設立專門的管理機構(gòu)協(xié)調(diào)解決相關問題［4］。

5 政策建議

在宏觀國家層面，國家頒布和制定法規(guī)政策使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走軍民融合道路。在國家出臺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及具體各戰(zhàn)略性新興行業(yè)振興規(guī)劃中技術(shù)研發(fā)、項目型號應通盤考慮軍事需求和民用需求。通過推動相關立法，建立長期、有效的政府采購政策，頒發(fā)政府采購的產(chǎn)品目錄及其技術(shù)標準和產(chǎn)品檢驗認證標準，從市場需求方面帶動國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。成立專門的機構(gòu)促進溝通協(xié)調(diào)。2010年2月國家發(fā)改委牽頭成立加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究部際小組，成員包括發(fā)改委、科技部、工信部、財政部等20個部委或單位負責人組成。在國家制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及具體各戰(zhàn)略性新興行業(yè)振興規(guī)劃中，需要將軍事需求納入總需求分析框架內(nèi)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心重點技術(shù)的選擇時要考慮軍民兩用技術(shù)。

健全相關機制群。一是要建立長期有效的政府采購機制。國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品，很大部分是屬于公共產(chǎn)品和軍民兩用產(chǎn)品，建立長期、有效的政府采購機制，從市場需求方面培育、帶動國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國在這方面有比較成功的經(jīng)驗，龐大的軍事支出和高新技術(shù)研發(fā)的支出成為美國政府宏觀調(diào)控和干預的重要手段，美國政府的采購極大地刺激了其軍事工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要完善軍地共同研發(fā)機制。培育新興產(chǎn)業(yè)，最需要扶持的環(huán)節(jié)就是對技術(shù)特別是核心技術(shù)的研發(fā)環(huán)節(jié)。要集中研發(fā)力量，集體攻關，建立公共試驗平臺，力求在一些核心科技領域取得自主知識產(chǎn)權(quán)。三是要完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的投融資機制。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，銀行信貸應向其傾斜，完善市場準入標準，鼓勵民間資本有序進入，支持中小企業(yè)發(fā)集合債。同時，鼓勵和吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全球化合作。

在中觀區(qū)域經(jīng)濟層面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展要與區(qū)域經(jīng)濟相結(jié)合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型，積極開展軍民融合產(chǎn)業(yè)園的試點工作。在軍民融合基礎較好，條件相對成熟的重點領域、重點地區(qū)、重點行業(yè)，鼓勵開展先行先試，在取得一定的成功經(jīng)驗后，再逐步推廣。

在微觀企業(yè)層面，大型國有集團公司特別是國有軍工企業(yè)要整合集團間和集團內(nèi)部資源，實現(xiàn)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補。探索軍民融合的途徑，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營思路、技術(shù)研發(fā)、核心業(yè)務等方面實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單純軍品向軍民結(jié)合轉(zhuǎn)變；技術(shù)和工藝要由軍事專用性向軍民兩用性轉(zhuǎn)變；民營企業(yè)要在某些領域利用自身的科技優(yōu)勢求得突破。

參 考 文 獻：

［1］江舟.國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)生命路徑及其拐點分析［D］.合肥：中國科學技術(shù)大學，2009.

［2］吳金明，邵昶.產(chǎn)業(yè)鏈形成機制研究——“4+4+4”模型［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2006，(4):36-43.

［3］賴瓊玲.論國防工業(yè)集群化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展［J］.軍事經(jīng)濟研究，2007，(2):27-30.

［4］莫增斌.軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設的研究與建議［J］.國防科技工業(yè)，2009，(1):40-44.