從分化到整合的統(tǒng)一戰(zhàn)線

摘要：改革開放以來，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的巨大變遷，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的階級(jí)基礎(chǔ)、內(nèi)部關(guān)系等產(chǎn)生了重大影響，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線整體呈現(xiàn)出從分化到整合的發(fā)展趨勢(shì)和深刻變化，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線加大社會(huì)整合的力度，統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念、方式等也要作適應(yīng)性調(diào)整。

關(guān)鍵詞：分化；整合；統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672－3163(2011)02－0016－04

誠(chéng)如德國(guó)著名政治學(xué)家哈貝馬斯所言：現(xiàn)代化即意味著分化。改革開放以來，中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重大的裂變和重組，社會(huì)分化加劇，利益分化和利益矛盾突出。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的階級(jí)、階層、政黨、集團(tuán)等社會(huì)政治力量組成的政治聯(lián)盟，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的巨大變遷，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的階級(jí)基礎(chǔ)、內(nèi)部關(guān)系等產(chǎn)生了重大影響，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線整體呈現(xiàn)出從分化到整合的發(fā)展趨勢(shì)和深刻變化。

一、改革開放以來統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)生重大分化

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)基礎(chǔ)的分化

20世紀(jì)50年代私有制的社會(huì)主義改造完成之后，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向單一化和高度勻質(zhì)化，全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)成分的比例極高，與之相適應(yīng)的是社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)也高度簡(jiǎn)單，即：工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。改革開放以后，通過國(guó)家政策允許、支持一部分人先富起來，在農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行放權(quán)、改制，放寬戶籍制度，使整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)要素流動(dòng)起來。這些措施極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性，同時(shí)也帶來了中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的“兩階級(jí)一階層”的格局發(fā)生了極大的分化。

過去我國(guó)工人階級(jí)基本以國(guó)有、集體所有制的產(chǎn)業(yè)工人為主，包括其中的知識(shí)分子階層。而現(xiàn)在，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整，工人階級(jí)經(jīng)過分化與重組，已經(jīng)形成七個(gè)相對(duì)獨(dú)立的階層。即社會(huì)管理者(公務(wù)員)階層、知識(shí)分子階層、專業(yè)管理者階層、白領(lǐng)階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、雇傭工人階層、失業(yè)與半失業(yè)者階層等。所有這些階層，無論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、利益特色還是價(jià)值取向，都存在著明顯的差異。有差異就會(huì)有矛盾，而且在一定條件下，矛盾可能還相當(dāng)尖銳。如失業(yè)、半失業(yè)者階層和社會(huì)管理者(公務(wù)員)階層的沖突，就時(shí)有所見。此外，工人階級(jí)內(nèi)部的其他各種矛盾也在不斷出現(xiàn)。

中國(guó)的改革從農(nóng)村開始，改革帶來的最大的社會(huì)分化是農(nóng)民階級(jí)的分化。農(nóng)民已經(jīng)分化成幾個(gè)有不同利益要求的階層，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者與農(nóng)村管理者等。其中分化出來的人數(shù)最多、規(guī)模最大的是農(nóng)民工階層。按照戶籍制度的規(guī)定，農(nóng)民工的身份仍是農(nóng)民，但他們實(shí)際上已經(jīng)在工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域里從事著工人的職業(yè)。他們流動(dòng)到城市后所從事的大多是城里人不肯干或不屑干的工作，同時(shí)，因?yàn)樗麄兲幱谝环N比較無規(guī)范狀態(tài)，既失去原先生活的農(nóng)村社區(qū)文化的約束，又沒有被同化進(jìn)新的城市社區(qū)文化，由此造成計(jì)劃生育難以控制、治安形勢(shì)嚴(yán)峻等社會(huì)問題。與農(nóng)民工相類似的問題，在農(nóng)民中分化出來的其他階層也都程度不同地存在著。

此外，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層，民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新興社會(huì)階層都成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員。新社會(huì)階層是一個(gè)多元化的群體，集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這個(gè)群體在目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段仍處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)。新階層主流是積極向上的，但內(nèi)部構(gòu)成比較復(fù)雜，彼此差異較大，素質(zhì)參差不齊，而且流動(dòng)性很強(qiáng)，呈現(xiàn)出較大的不穩(wěn)定性。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想政治基礎(chǔ)發(fā)生分化

一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的價(jià)值取向日益多樣化。改革開放以來中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與秩序的變遷始于政治文化領(lǐng)域。隨著“真理標(biāo)準(zhǔn)”大討論在全國(guó)的展開以及1992年鄧小平視察南方談話的發(fā)表，長(zhǎng)期困擾中國(guó)人民的“兩個(gè)凡是”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓資姓社”問題得以解決，中國(guó)社會(huì)的思想解放進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。在主流意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)下，中國(guó)步入了“文化多元”的年代。文化思想領(lǐng)域的多元化、包容性大大增強(qiáng)，過去僵化的政治意識(shí)形態(tài)逐步消除，意識(shí)形態(tài)日益貼近基層群眾，人們的價(jià)值觀多元化，社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)處于多元價(jià)值的交互作用中。隨著全球化的進(jìn)程，西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用傳播的網(wǎng)絡(luò)化，通過國(guó)際文化交流，傳播西方資本主義的意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)化滲透資本主義的價(jià)值觀念和強(qiáng)勢(shì)文化，對(duì)我國(guó)進(jìn)行西化、分化。外來文化的傳播和擴(kuò)散，進(jìn)一步促使人們的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)不斷趨于多元化，一些與主流意識(shí)形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念也大量涌現(xiàn)，各種觀念在新舊、中外文化相互碰撞沖突中出現(xiàn)復(fù)雜化。

另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的獨(dú)立性和自我意識(shí)顯著增強(qiáng)，政治參與主動(dòng)性明顯提高。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，很大一部分成為經(jīng)濟(jì)上的受益者，取得了支配更多資源的機(jī)會(huì)，特別是非公經(jīng)濟(jì)人士大都有了自身的產(chǎn)業(yè)和資本，廣大知識(shí)分子則依靠自身的知識(shí)創(chuàng)造了較多的財(cái)富，由此經(jīng)濟(jì)上取得了比較獨(dú)立的地位。經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性增強(qiáng)，帶來了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的自我意識(shí)增強(qiáng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員一般文化層次較高，善于獨(dú)立思考，能較敏銳地把握社會(huì)變化的趨勢(shì)，這使得他們的思想和價(jià)值取向體現(xiàn)為多元化傾向，而不完全依附于傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)和組織權(quán)威。因此，他們的義利選擇更趨于務(wù)實(shí)，參與政治的主動(dòng)性明顯提高。

(三)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員具體利益分化

由于統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、多元性以及可變性，目前我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各成員間出現(xiàn)了復(fù)雜的交叉和動(dòng)態(tài)關(guān)系。

其一，各階層具體利益分化。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，在社會(huì)主義國(guó)家體制下，根本利益是一致的。但是，由于各階層的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、生活方式各不相同，導(dǎo)致他們?cè)谡斡^點(diǎn)、思想觀念、民族、宗教問題上的錯(cuò)綜復(fù)雜，而且各階層的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位呈現(xiàn)出一定程度的錯(cuò)位狀態(tài)。如知識(shí)分子從事復(fù)雜的腦力勞動(dòng)，擁有較高的職業(yè)聲望，但經(jīng)濟(jì)地位還不高，而個(gè)體私營(yíng)者階層一般具有較高的經(jīng)濟(jì)收入，但其社會(huì)地位、政治素質(zhì)卻不能與其同步；另外，各階層的貧富差距仍在拉大、利益矛盾也在擴(kuò)大。

其二，新的社會(huì)階層中私營(yíng)企業(yè)主階層與其他社會(huì)階層存在較大的差異性。社會(huì)主義改造基本完成后，大陸范圍內(nèi)的勞動(dòng)者之間不存在剝削與被剝削的關(guān)系?，F(xiàn)在，由于私營(yíng)企業(yè)主階層和雇傭工人階層的出現(xiàn)，使得人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了對(duì)抗性因素。私營(yíng)企業(yè)主階層與其他階層的矛盾主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，不少人對(duì)私營(yíng)企業(yè)主會(huì)不會(huì)發(fā)展成為一個(gè)新的資產(chǎn)階級(jí)深懷憂慮，一些地方發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策不能落實(shí)到位。二是貧富兩極分化、財(cái)富占有懸殊造成的社會(huì)心理壓力。私營(yíng)企業(yè)主階層的高收入、高消費(fèi)給其他階層造成強(qiáng)烈的壓力，部分私營(yíng)企業(yè)主唯利是圖、為富不仁、偷稅漏稅、制假販假，這些也引起社會(huì)普遍不滿。三是私營(yíng)企業(yè)中勞資雙方在工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間、生產(chǎn)條件、管理方法等方面發(fā)生糾紛，有時(shí)是尖稅的矛盾。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)整合功能在分化中凸顯

改革開放前以政治領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)整合是一種基于縱向權(quán)力關(guān)系的等級(jí)控制，借助體制的力量，對(duì)社會(huì)加以橫向分割，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系轉(zhuǎn)化為行政關(guān)系，以維持上層對(duì)下層、中心對(duì)邊緣的有效控制從而保證社會(huì)行動(dòng)的統(tǒng)一和有序。統(tǒng)一戰(zhàn)線，作為社會(huì)整合的一種方式，這一時(shí)期也承擔(dān)著社會(huì)控制的職能，把各種可能的異質(zhì)性因素強(qiáng)制納入既定制度的框架內(nèi)，以達(dá)到社會(huì)的一元化狀態(tài)。改革開放打破了傳統(tǒng)社會(huì)簡(jiǎn)單的階級(jí)階層架構(gòu)，社會(huì)階層持續(xù)分化、多元化。以執(zhí)政黨為核心的政權(quán)體系“代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”，就必須及時(shí)準(zhǔn)確地反映最廣大人民群眾的利益、愿望和要求，擴(kuò)大民眾的政治參與，把改革進(jìn)程中產(chǎn)生的各階層、群體吸納到政治體系中來，實(shí)現(xiàn)最大限度的社會(huì)整合。這客觀上要求統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)功能從控制為主向整合為主轉(zhuǎn)變，通過各種方式，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、沖突，將新的社會(huì)要素、新的社會(huì)關(guān)系及其功能調(diào)整為一個(gè)有機(jī)整體。

新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，是一個(gè)包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者和一切擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的最廣泛聯(lián)盟，為實(shí)現(xiàn)最大范圍的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，能夠求大同存大異，最大限度地包容各種社會(huì)力量的不同政治訴求。

其一，執(zhí)政黨在進(jìn)行重大決策之前或者與政協(xié)各界別的代表人士、或者直接與民主黨派和無黨派代表人士進(jìn)行充分的政治協(xié)商。民主黨派有80余萬成員，且各黨派之間已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的組織發(fā)展范圍和分工活動(dòng)重點(diǎn)，確定了與相關(guān)階層的對(duì)應(yīng)關(guān)系，因而能夠較為及時(shí)、準(zhǔn)確地了解社會(huì)不同階層和群體之間的利益要求和政治意愿，為“各自所聯(lián)系的一部分階層”擔(dān)當(dāng)利益表達(dá)代言人，并協(xié)助執(zhí)政黨正確處理區(qū)域之間、個(gè)體之間、階層之間的利益結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，通過利益整合，重新構(gòu)建利益主體間新的平衡關(guān)系，從而有效地防止矛盾的激化。民主黨派絕大部分成員是中、高級(jí)知識(shí)分子，掌握先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，是社會(huì)人群中有較多理性思考的一部分，是“一定程度上引導(dǎo)社會(huì)意識(shí)形態(tài)，避免浮躁和激進(jìn)的固化劑”。他們地位超脫、渠道廣通，可以利用自己的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有步驟地聯(lián)系群眾，傳達(dá)重大決策，從思想上、行動(dòng)上對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，溝通國(guó)家機(jī)關(guān)與大眾的聯(lián)系，把不同的階層、群體的經(jīng)濟(jì)利益和政治要求及時(shí)、準(zhǔn)確地輸入到國(guó)家政治這個(gè)大系統(tǒng)中去。執(zhí)政黨直接與各民主黨派、無黨派人士反復(fù)協(xié)商的過程，也就是廣泛征集群眾意見、建議的過程。與此相適應(yīng)，各民主黨派圍繞著國(guó)家的大政方針、人民群眾關(guān)心的重大問題，通過專題調(diào)查報(bào)告、建議案和提案等形式，為國(guó)家政治決策提供了重要信息。

其二，人民政協(xié)上通中央，下達(dá)各界，具有民主渠道的作用，使廣大社會(huì)階層的人士能夠?qū)⒆约旱恼卧V求有效地表達(dá)到國(guó)家政治生活，納入到?jīng)Q策過程。政協(xié)人才薈萃，智力雄厚，能夠深入研究一些宏觀的重大的深層次的問題；位置超脫，視野寬闊，能夠比較客觀地提出意見和建議。政協(xié)委員參政議政的基本途徑有：參加政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、專題研討會(huì)、專題座談會(huì)以及列席人大有關(guān)會(huì)議，通過小組討論、大會(huì)發(fā)言、書面發(fā)言、表決等方式，表達(dá)所代表黨派、團(tuán)體、界別的政治意愿；通過參加有關(guān)方面組織的考察、參觀、視察活動(dòng)，了解社情民意；通過考察報(bào)告、視察報(bào)告、建議案向政府有關(guān)機(jī)關(guān)和部門反映意見、建議和要求；運(yùn)用政協(xié)提案、政協(xié)信息，向有關(guān)方面反映委員及其所聯(lián)系各界群眾的意愿等等。這些機(jī)制很具體地保障了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部不同政治力量的利益表達(dá)。各界人士在政協(xié)里就黨和國(guó)家的大政方針、人民群眾關(guān)心的重大問題，進(jìn)行認(rèn)真坦誠(chéng)地政治協(xié)商，充分反映社會(huì)各界的呼聲，保證各自所代表的那部分群眾的利益訴求能得到充分體現(xiàn)。

三、加大統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)整合的力度

由于統(tǒng)一戰(zhàn)線多黨派、多階層、多民族、多宗教的多種成分組合，社會(huì)階層分化、利益多樣化的矛盾廣泛存在于統(tǒng)一戰(zhàn)線中。統(tǒng)一戰(zhàn)線要凝聚人心、匯聚力量，必須協(xié)調(diào)各種具體利益關(guān)系，化解矛盾，理順情緒，因此，必須著力挖掘溝通、協(xié)調(diào)的深度，加大社會(huì)整合的力度。

1、轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)工作理念，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。改革開放前，社會(huì)組織高度單位化、一元化是我國(guó)社會(huì)的一大特色。由于國(guó)家壟斷了資源，每個(gè)單位都依賴國(guó)家，每個(gè)成員都依靠于單位；單位不僅是生產(chǎn)組織，而且是政治、生活、福利機(jī)構(gòu)，具有嚴(yán)密的控制性，單位體系成為執(zhí)政黨和國(guó)家控制社會(huì)成員的間接工具，也是統(tǒng)戰(zhàn)部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織基礎(chǔ)。依托這一嚴(yán)密的單位體系，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作可以有效地開展。改革開放后，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)有了很大變化：一是組織自主性增強(qiáng)，二是組織的非政治性和經(jīng)濟(jì)色彩大大增強(qiáng)，逐步向利益型和專業(yè)型單位轉(zhuǎn)化；三是組織的開放度增加，一些新興組織中成員與組織的關(guān)系是一種契約關(guān)系。在基層組織減弱了對(duì)國(guó)家的依賴，大量社會(huì)成員擺脫了對(duì)單位和其他勞動(dòng)組織的依附關(guān)系后，國(guó)家通過組織結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)成員的控制力度大大降低，傳統(tǒng)的組織管理系統(tǒng)松弛化，組織的社會(huì)動(dòng)員力量明顯下降。這些變化極大地削弱了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原來賴以開展的組織基礎(chǔ)，尤以基層統(tǒng)戰(zhàn)工作為甚。鑒于此，傳統(tǒng)的命令式、說教式的統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，靠層層開會(huì)、下發(fā)文件的工作方式，既不實(shí)用也很難收到預(yù)期的效果。統(tǒng)戰(zhàn)部門要處理好思想引導(dǎo)和實(shí)際服務(wù)的關(guān)系，應(yīng)更多以服務(wù)的姿態(tài)進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員的服務(wù)意識(shí)，及時(shí)提供政策、信息、法律等各方面的服務(wù)，積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。要避免官僚主義，注重實(shí)際效果，“到位”而不“越位”，“協(xié)調(diào)”而不“強(qiáng)制”，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員能切實(shí)感受到黨組織的存在和溫暖，從而增強(qiáng)對(duì)他們的吸引力和凝聚力。

2、充分發(fā)揮參政黨的社會(huì)整合功能。社會(huì)分化、利益多元化為參政黨的政黨功能的發(fā)揮提供了廣闊的政治舞臺(tái)，參政黨必須加快自身建設(shè)的步伐，提高參政議政水平，否則會(huì)因自身發(fā)展的不成熟而無法調(diào)動(dòng)、運(yùn)營(yíng)相關(guān)的政治資源，無法發(fā)揮在社會(huì)整合中的效能。參政黨要根據(jù)變化了的情況，開闊視野，拓寬思路、暢通渠道、敢于創(chuàng)新，充分利用政黨的組織機(jī)制和有效載體，為社會(huì)的政治參與提供一個(gè)暢通的渠道，組織和推動(dòng)廣大成員的政治參與，積極溝通與廣大人民群眾的聯(lián)系，有效吸納、疏導(dǎo)各階層、各群體的利益訴求，使分散的個(gè)人利益要求更理性化、系統(tǒng)化，成為集中、有組織的政治參與，使自己真正成為利益多元化格局中多元利益主體的代表。同時(shí)，各民主黨派還要健全參政議政的各項(xiàng)工作機(jī)制。健全社情民意的反映機(jī)制，才能及時(shí)準(zhǔn)確、廣泛深入地收集成員及所聯(lián)系群眾對(duì)重大問題的反映，對(duì)政策方針的意見建議。健全參政議政人才的選拔培養(yǎng)機(jī)制，才能公平、公開、公正地發(fā)現(xiàn)人才、吸納人才，建立起涵蓋面寬、比例合理的人才群體結(jié)構(gòu)。健全組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)部署，才能發(fā)揮黨派的整體優(yōu)勢(shì)……從而幫助執(zhí)政黨加強(qiáng)社會(huì)整合，體現(xiàn)作為參政黨的價(jià)值。

3、完善人民政協(xié)制度。人民政協(xié)是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是各界政治參與的主要平臺(tái)。多黨合作的政黨制度為人民政協(xié)的協(xié)商民主提供了廣闊空間，但人民政協(xié)吸納政治參與的能力有待拓展。為充分反映人民政協(xié)的廣泛性和代表性，其參加單位和委員應(yīng)隨著我國(guó)社會(huì)形勢(shì)的變化和發(fā)展而不斷調(diào)整和增加。隨著社會(huì)階層的分化，新社會(huì)階層的不斷壯大，有必要適當(dāng)調(diào)整政協(xié)界別的設(shè)置，或單獨(dú)設(shè)立新社會(huì)階層人士界別，為新的社會(huì)階層相對(duì)集中的非政府組織及其代表成員提供反映自身利益訴求、參政議政的渠道。

4、加強(qiáng)同民間組織的聯(lián)系?；谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型和新的社會(huì)建構(gòu)體系的出現(xiàn)，中國(guó)民間組織得到了迅速發(fā)展。這些民間組織，基本上都是基于一定的利益訴求和功能訴求而形成的，在利益表達(dá)、公共治理和社會(huì)服務(wù)中往往具有明確的功能定位，有效發(fā)揮其功能是這些組織存在的前提與基礎(chǔ)。它們立足社會(huì)，同時(shí)面向社會(huì)與政府，成為國(guó)家與社會(huì)之間的一種媒介，同時(shí)又代表社會(huì)不同階層、群體的利益，能夠幫助黨和政府溝通、協(xié)調(diào)有組織的理性的利益表達(dá)，建立民主管理的利益均衡機(jī)制，通過利益的表達(dá)與博弈來消除社會(huì)矛盾。所以，如果這些組織能夠從積極的角度發(fā)揮其功能，不僅有利于社會(huì)，而且有利于政府。創(chuàng)造這種雙贏的局面是政黨執(zhí)政所必須追求的。為此，執(zhí)政黨必須積極地網(wǎng)絡(luò)這些組織，建立制度化的聯(lián)系，從而使這些組織成為黨的聯(lián)系組織。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)利用所掌握的政治資源，提供必要的個(gè)體，有效吸納民間組織的政治參與和利益表達(dá)。在目前條件下，這些個(gè)體包括中國(guó)共產(chǎn)黨本身、民主黨派與社會(huì)團(tuán)體、政協(xié)中的功能性組織等。

伴隨著改革開放更深層次的展開，我國(guó)社會(huì)的分化將是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過程，統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員越來越多，范圍越來越廣，任務(wù)也越來越重。統(tǒng)戰(zhàn)工作需要進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)階層構(gòu)成的調(diào)查研究，摸清新老成員的現(xiàn)狀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、行為方式、利益要求，并根據(jù)不同階層、群體的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的對(duì)策和措施。這就要求我們的統(tǒng)戰(zhàn)觀念要有一個(gè)重大改變，不僅統(tǒng)戰(zhàn)部門要轉(zhuǎn)變觀念、改革體制、理順關(guān)系，更要求全黨全社會(huì)樹立并提高統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，共同形成一種“大統(tǒng)一戰(zhàn)線”的格局。

編輯：壬古