黨領(lǐng)導統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略思考

摘要：黨對人民政協(xié)、工商聯(lián)、民主黨派和新社會階層的領(lǐng)導，是黨領(lǐng)導新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略要點，選擇和確定戰(zhàn)略要點，不僅關(guān)系到黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導體制的建設(shè)，同時也關(guān)系到黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)越性的發(fā)揮。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略要點的領(lǐng)導，既是國際形勢發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；領(lǐng)導體制；執(zhí)政能力

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1672－3163(2011)02－0012－04

我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導是一種政治領(lǐng)導，而政治領(lǐng)導主要是一種戰(zhàn)略領(lǐng)導。而戰(zhàn)略領(lǐng)導的關(guān)鍵，就是選擇和制定戰(zhàn)略要點。因為戰(zhàn)略要點就是主要矛盾，就是矛盾的主要方面，抓住了主要矛盾或者矛盾的主要方面，就會起到以綱帶目，綱舉目張的作用。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域各級黨的組織，一定要找準黨領(lǐng)導統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略要點，不斷創(chuàng)造黨領(lǐng)導統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面。

一、黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導

人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)是我們黨領(lǐng)導的各黨派、各團體、各民族、各階層大團結(jié)大聯(lián)合的組織。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要職能。通過人民政協(xié)參政議政是各民主黨派、各人民團體、各民族和各階層代表人士參政議政的主要渠道。人民政協(xié)的屬性、職能、構(gòu)成、原則和方式，不僅與我們黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則是相一致的，而且也與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是相一致的。因此，黨領(lǐng)導統(tǒng)一戰(zhàn)線的第一個戰(zhàn)略要點，就是黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導。強化黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導，必須做好以下幾項工作。

首先，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步強化黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導，支持人民政協(xié)依照章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。胡錦濤總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的重要講話中重申了強化對人民政協(xié)領(lǐng)導的重要性。他指出：“加強和改善對人民政協(xié)的領(lǐng)導，推動人民政協(xié)卓有成效地開展工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家政治生活中的作用，是中國共產(chǎn)黨加強和改善黨的領(lǐng)導的重要內(nèi)容，對提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。各級黨委要從發(fā)展社會主義民主、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的戰(zhàn)略高度，進一步加強和改善對人民政協(xié)的領(lǐng)導，保證中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作各項方針政策落到實處，更好運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式為實現(xiàn)黨的總目標總?cè)蝿?wù)服務(wù)?！边M一步強化黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導，關(guān)鍵是各級黨委要按照黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署，切實支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，積極推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)的同時，要增強開展政治協(xié)商的自覺性和主動性，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式和層次，切實把政治協(xié)商納入決策程序。此外，各級黨委要積極探索和完善民主監(jiān)督機制，暢通民主監(jiān)督渠道，建立健全制度，寓民主監(jiān)督于政協(xié)委員提案、進行視察、參與工作檢察等活動之中，提高民主監(jiān)督質(zhì)量和成效。要積極采納人民政協(xié)提出的真知灼見，真正使人民政協(xié)參政議政成為充分反映民意、廣泛集中民智、切實改進工作、提高黨的執(zhí)政能力的有效方式和重要途徑。

其次，發(fā)揮政協(xié)黨組和黨員在政協(xié)組織中的領(lǐng)導核心作用。要發(fā)揮好政協(xié)黨組和黨員在政協(xié)組織中的領(lǐng)導核心作用，一是黨的各級組織必須善于通過人民政協(xié)中的黨組織和黨員干部貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。要著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)事業(yè)的長遠發(fā)展，充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)委員隊伍建設(shè)中的作用。要重視發(fā)揮政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員和政協(xié)機關(guān)中共產(chǎn)黨員作用，使他們真正成為合作共事的模范、發(fā)揚民主的模范、求真務(wù)實的模范、廉潔奉公的模范。二是政協(xié)黨組是黨在人民政協(xié)組織中的派出機構(gòu)，肩負著實現(xiàn)黨對人民政協(xié)領(lǐng)導的重大責任，必須堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨關(guān)于人民政協(xié)的方針政策，把黨的有關(guān)重大決策和工作部署貫徹到人民政協(xié)的全部工作中去。要推動參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團體和各族各界人士自覺接受我們黨的領(lǐng)導，使黨的主張成為各民主黨派、人民團體和各界人士的廣泛共識。

再次，重視人民政協(xié)的理論建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。要完成好這兩項工作，一是各級黨委要重視人民政協(xié)理論建設(shè)，發(fā)揮各級人民政協(xié)理論研究會的作用，切實把人民政協(xié)理論研究納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，納入我國哲學社會科學總體發(fā)展規(guī)劃。要把人民政協(xié)理論列入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的教學計劃，加大對領(lǐng)導干部有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論知識培訓力度。要廣泛宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，宣傳人民政協(xié)性質(zhì)、地位、作用以及人民政協(xié)履行職能情況，形成有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好社會氣氛。二是各級黨委要統(tǒng)籌政協(xié)領(lǐng)導班子和同級黨政領(lǐng)導班子配備，把政治堅定、作風民主、年富力強、熱心和熟悉政協(xié)工作的同志充實到政協(xié)領(lǐng)導班子中去。要關(guān)心政協(xié)干部成長和進步，把政協(xié)干部培養(yǎng)選拔使用納入干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，推進政協(xié)組織和黨委、政府之間的干部交流。

二、黨對工商聯(lián)的領(lǐng)導

隨著改革開放的深入發(fā)展，非公有制經(jīng)濟在我國獲得了前所未有的發(fā)展。2009年11月份賈慶林同志在非公有制經(jīng)濟的表彰大會上說，現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新的65％，專利的75％，新產(chǎn)品的80％是由民營經(jīng)濟實現(xiàn)的。2010年全國政協(xié)會議首場新聞發(fā)布會披露，“2009年私營企業(yè)工業(yè)同比增長18.7％，國有企業(yè)同比增長6.9％；……私營企業(yè)從業(yè)人數(shù)同比增長5.3％，國有企業(yè)同比增長0.8％；私營企業(yè)主業(yè)收入同比增長18.7％，國有企業(yè)同比降低0.2％；從最重要的利潤指標來說，私營企業(yè)的總利潤同比增長17.4％，而國有企業(yè)同比降低4.5％。”預計到2010年，非公有制經(jīng)濟將占全國稅收的50％。去年，在全國53個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)中和政府認定的高新技術(shù)企業(yè)中，民營科技企業(yè)分別占到70％以上和80％以上。目前，中國城鎮(zhèn)就業(yè)人口中每4個人就有3個在中小企業(yè)就業(yè)，更有專家講：在中小企業(yè)就業(yè)的比重為80％。我國現(xiàn)有中小企業(yè)4200多萬戶，共提供了75％——80％的工作崗位，而這些中小企業(yè)民營的占絕大多數(shù)。鑒于非公有制經(jīng)濟在我國迅猛發(fā)展的客觀現(xiàn)實，最近，黨中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對加強和改進工商聯(lián)工作作出戰(zhàn)略部署，標志著工商聯(lián)事業(yè)進入了新的發(fā)展階段?！兑庖姟穲猿肿咧袊厣ど搪?lián)發(fā)展道路，具有鮮明的時代特色、實踐特色和統(tǒng)戰(zhàn)特色，堅持服務(wù)科學發(fā)展和實現(xiàn)自身科學發(fā)展，為開創(chuàng)新形勢下工商聯(lián)工作新局面提供了理論政策依據(jù)，是全面推進工商聯(lián)事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。

工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導非公有制經(jīng)濟企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性的人民團體和商會組織，作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的重要橋梁紐帶，作為政府管理非公有制經(jīng)濟的重要助手，在引導非公有制經(jīng)濟人士加強思想道德建設(shè)方面擔負著重大的政治責任。工商聯(lián)的基本任務(wù)是引導非公有制經(jīng)濟人士健康成長，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。主要職能是發(fā)揮組織非公有制經(jīng)濟人士參與政治和社會事務(wù)的主渠道作用，開展非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作的重要作用，協(xié)助政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)作用，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的積極作用。

當前，工商聯(lián)的各級組織要切實把《意見》學好吃透，堅持與貫徹十七屆五中全會精神結(jié)合起來，要準確把握工商聯(lián)在黨和國家工作大局中的功能定位，著力發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、建設(shè)隊伍，著力解決工商聯(lián)工作面臨的突出問題，建立工商聯(lián)發(fā)展長效機制，努力在服務(wù)科學發(fā)展中開創(chuàng)工商聯(lián)工作的新局面。工商聯(lián)的各級組織要把學習貫徹《意見》精神作為當前和今后一個時期的重要任務(wù)，思想上高度重視，行動上積極推進，措施上切實管用，重點抓好以下幾項工作。

首先，積極制定實施計劃。開展深度的專項調(diào)研，查找突出問題，提出切實可行的解決問題的方案，協(xié)助黨委和政府制定好實施計劃，努力為工商聯(lián)工作創(chuàng)造良好環(huán)境，推動《意見》中有關(guān)問題的根本解決。其次，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。把學習貫徹《意見》精神作為各級工商聯(lián)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要內(nèi)容，切實把《意見》中關(guān)于加強自身建設(shè)的要求落實到加強學習型黨組織建設(shè)和提高干部綜合素質(zhì)當中。創(chuàng)新工商聯(lián)黨組與非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的具體模式，健全和完善非公有制企業(yè)黨組織的領(lǐng)導體制機制和制度體系，努力擴大黨的工作覆蓋面。再次，引導非公有制人士履行社會責任。這是貫徹和落實《意見》精神、發(fā)揮工商聯(lián)作用的重要方面。所以，一定要深入扎實地開展“感恩行動”豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式完善工作機制，使“感恩活動”真正成為非公有制人士受教育、困難群體得到扶助的精品名牌，打造支持非公有制經(jīng)濟人士回饋社會的新平臺、新載體。挖掘非公有制人士履行社會責任的先進典型，通過多種形式廣泛宣傳，大力弘揚“義利兼顧、以義為先”的理念，吸引更多非公有制經(jīng)濟人士。服務(wù)社會、報效祖國。

三、黨對民主黨派的領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國基本的政治制度，這一政治制度的架構(gòu)是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導，多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派參政。在新的歷史時期，尤其是在我們黨長期執(zhí)政的情況下，我們黨的民主政治如何在多黨派合作中進行建設(shè)，社會公共權(quán)力如何在民主黨派的參政中科學地運行，成為我們黨“如何執(zhí)政”所要解決的根本任務(wù)和首要問題。

改革和完善黨對民主黨派的領(lǐng)導，關(guān)鍵就是堅持民主黨派政治自由、組織獨立和法律地位平等的原則，樹立民主黨派的權(quán)威和搞好民主參政和依法參政。民主黨派作為參政黨已經(jīng)寫入我國的憲法，其參政地位和權(quán)利受法律的保護。既然有參政的地位和權(quán)利，那么就應該樹立參政黨參政的權(quán)威。樹立參政黨參政的權(quán)威，就必須處理好與執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)威的關(guān)系，這是改革與完善黨對民主黨派領(lǐng)導的關(guān)鍵。我們黨的領(lǐng)導地位，是在長期社會主義革命、建設(shè)和改革實踐中形成的，是歷史的選擇、人民的選擇，也是民主黨派的選擇。八個民主黨派都自覺地接受中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導。但是這種領(lǐng)導關(guān)系不同于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)上下級之間的領(lǐng)導關(guān)系，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導是建立在其政治自由、組織獨立和法律地位平等基礎(chǔ)之上的。也就是說，中國共產(chǎn)黨在任何時候和任何情況下，都充分尊重民主黨派的自由、獨立和平等的權(quán)利和權(quán)威；在任何時候和任何情況下都不以執(zhí)政黨的權(quán)威取締或遏制民主黨派參政黨的權(quán)威。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導，也就是通過制定國家的路線、方針、政策，提出立法建議，選拔重要干部和掌控意識形態(tài)，實施對民主黨派的領(lǐng)導。其具體方式：其一，我們黨必須堅持民主執(zhí)政的原則，通過人民政協(xié)這一參政議政的重要政治場所和其他渠道充分吸收和采納民主黨派治理國家與建設(shè)社會的意見和建議，根據(jù)廣大人民群眾的根本利益和意志制定出國家發(fā)展的基本路線和大政方針，確保實現(xiàn)人民當家作主；其二，我們黨必須堅持依法執(zhí)政的原則，堅持憲法的最高權(quán)威，嚴格依法辦事，尊重憲法賦予給民主黨派參政黨的地位，維護民主黨派“一個參加和三個參與”的民主權(quán)利，領(lǐng)導民主黨派參加和參與國家政權(quán)和重大事務(wù)的管理，在憲法和法律的范圍內(nèi)實施執(zhí)政黨的領(lǐng)導權(quán)威。其三，我們黨必須堅持民主黨派政治自由、組織獨立和法律地位平等的原則，政治自由、組織獨立和法律地位平等，是黨派成其為黨派的必要條件。所以，我們黨必須堅持這一原則，并且也只能在這一原則的基礎(chǔ)上同民主黨派真誠合作。

四、黨對新社會階層的領(lǐng)導

黨在新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的知識分子政策和非公有制經(jīng)濟及其人士的政策，直接引導和促進了私營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)人員以及包括個體工商戶、私營企業(yè)主等在內(nèi)的一系列新社會階層形成和快速發(fā)展。記者在全國政協(xié)十一屆一次會議召開的“新階層人士談社會責任”記者招待會上獲悉，目前中國新的社會階層人數(shù)約為7500萬人，他們掌握或管理著10萬億左右的資本，直接或間接貢獻著近三分之一的稅收和40％的進出口貿(mào)易總額、69％的出版發(fā)行。個體私營經(jīng)濟占GDP比重已超過三分之一，部分地區(qū)達到80％以上。

隨著我國以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的確立，社會新階層人士在今后相當長一個歷史階段仍將處于持續(xù)增長的態(tài)勢，而且無論其在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的地位和作用，還是在黨的群眾基礎(chǔ)中的地位和作用都將更加突出。所以及時調(diào)整統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略布局，將新社會階層作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略要點，是形勢發(fā)展的需要。

新社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作應以社團為紐帶，以社區(qū)為依托，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，以活動為抓手，建立健全工作機制。新社會階層需要通過參與社團或組建自己的社團來尋找組織依靠，表達和維護自己的利益，所以要充分發(fā)揮社團在開展新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用；以社區(qū)為依托，是因為新社會階層處于相同或相近層次的人集中居住在一個小區(qū)或社區(qū)的情況越來越普遍，這種群集效應為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供了相對有利的條件，一些非公有制企業(yè)、社會團體和民辦機構(gòu)在街道社區(qū)落戶，使社區(qū)集中了更多的統(tǒng)戰(zhàn)資源，所以，以社區(qū)為依托建立和健全黨的組織，便于對新社會階層進行教育和管理；以網(wǎng)絡(luò)為媒介，是時代發(fā)展的需要，當今的時代，在某種意義上說，就是網(wǎng)絡(luò)的時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應該也必須運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段，掌握情況、宣傳政策、開展工作；以活動為抓手，新社會階層人士是通過參加各種活動來發(fā)揮他們的社會作用的，所以組織新社會階層人士參加考察調(diào)研、扶貧濟困、專業(yè)咨詢等社會活動，是統(tǒng)戰(zhàn)工作必不可少的內(nèi)容，即寓統(tǒng)戰(zhàn)活動于各類社會活動之中。

新社會階層的存在和發(fā)展既有其普遍性的一面，同時也有其特殊性的一面。新社會階層的構(gòu)成成分比較復雜，每一成分均具有各自的特點，對此必須認真加以研究。首先，分析新社會階層的特殊性是正確認識他們的基礎(chǔ)，只有分析新社會階層構(gòu)成的特殊性，才能把他們區(qū)別開來，加以準確的把握；只有研究新社會階層構(gòu)成成分的特殊性，掌握他們各自的特點，才能制定出有針對性的政策和措施，對其進行合理的規(guī)范和積極的引導。其次，分析新社會階層的特殊性是解決他們不同訴求的關(guān)鍵，不同的矛盾只能用不同的方法來解決，只有具體地分析新的社會階層的特殊性，才能找到有針對性的工作方法，即“一把鑰匙開一把鎖”。新社會階層構(gòu)成成分的特殊性決定了他們訴求的差異性，一般說來，整個社會新階層都有比較理性的民主意識和參與意識，但相比較而言，私人企業(yè)主、民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和受聘于外資企業(yè)的管理人員的民主意識和參與意識較強，中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)人員的民主意識和參與意識次之，個體戶的民主意識和政治參與意識最薄弱，所以，對新社會的六個階層要區(qū)別對待，沒有區(qū)別就沒有政策。

由于新社會階層的成分很復雜，所以并不是所有新階層都是我們黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點對象，我們黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點對象主要是新社會階層中的黨外高級知識分子。新的社會階層中的黨外知識分子既具有知識分子的一般屬性，又具有自身的個別屬性。其一般階級屬性決定了他們同黨員知識分子一樣都是我國工人階級的一部分，其個別屬性決定了他們同時又是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點對象，我們黨的根本目的是要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線把黨外知識分子緊密團結(jié)在黨的周圍，達到黨對這個特殊群體領(lǐng)導之目的。目前在黨的一元化領(lǐng)導體制外的一些人，主要是黨外的一些高級知識分子，奉行政治冷淡主義，什么政治組織也不參加，什么政治活動也不參與，如何聯(lián)系他們，如何將他們引導到我們黨一元化領(lǐng)導的體制之內(nèi)來，將他們在黨的領(lǐng)導體制外無序的發(fā)展變成在黨的領(lǐng)導體制內(nèi)有序的發(fā)展，這是今后統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點。

編輯：華閱