關于加強中國特色政黨制度理論研究的幾點思考

摘要：我國多黨合作制度要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅需要妥善應對和解決各種實踐層面的問題，而且也需要相應的理論體系的構建和完善。加強中國特色政黨制度理論研究，在研究視野上，既要有本土意識，又要有國際眼光；在研究內(nèi)容上，既要注重體系構建，又要注重現(xiàn)實針對性；在研究力量上，既要強調(diào)廣泛參與，又要強調(diào)重點培育。

關鍵詞：中國特色政黨制度；理論研究

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672－3163(2011)02－0004－04

政黨制度的鞏固和持續(xù)發(fā)展不僅需要實踐基礎，也需要一個扎實的理論基礎，需要建立一個完備的充分論證其合法性與合理性的理論體系，從而為政黨制度的存在和持續(xù)發(fā)展提供合法性解釋與合理性證明，使政黨制度能夠在現(xiàn)實中有效地抵制來自各方的抨擊，為民眾提供系統(tǒng)的認識政黨制度的知識和方法，培育人們相應的政治意識和政治心理，從而促使民眾在實踐中按照這一理論所體現(xiàn)的原則和精神，規(guī)范、有序地表達政治訴求，推動政黨制度的發(fā)展。

從實踐來看，我國多黨合作制度之所以能夠延續(xù)發(fā)展60多年，在中國革命、建設和改革開放偉大事業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用，最根本的就是在中國革命、建設和改革不同時期的社會實踐中不斷進行理論創(chuàng)新，形成了以毛澤東同志為核心的中共第一代中央領導集體多黨合作思想、以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領導集體的多黨合作思想、以江澤民同志為核心的中共第三代中央領導集體的多黨合作思想、以胡錦濤同志為總書記的中共中央的多黨合作思想這四大理論創(chuàng)新成果，從而使我國多黨合作制度實踐始終處于科學的理論指導之下。盡管這當中也經(jīng)歷了一些波折，但最終還是堅持下來了，這與正確理論的指導是分不開的。實踐證明，沒有多黨合作理論的與時俱進，就沒有多黨合作制度的持續(xù)發(fā)展。

以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等為代表的中國共產(chǎn)黨人對多黨合作理論的不懈探索和我國多黨合作制度的持續(xù)發(fā)展，為我國多黨合作制度理論體系的構建提供了豐富的思想資源和扎實的實踐基礎。但長期以來，理論界和學術界對多黨合作制度理論的研究一直從屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨的總政策、總策略的組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論常常被看成是政策性的研究。因此，在統(tǒng)一戰(zhàn)線理論框架下多黨合作理論的研究缺少更大的理論背景和宏觀理論的支持。近年來，多黨合作制度理論研究的視角、方法、廣度和深度上都取得很大進展，但與豐富生動的多黨合作制度運行實踐比較，從總體上看還是相對滯后的，還沒有形成獨立的科學的理論體系。當前，不斷出現(xiàn)的新情況和新問題對我國的多黨合作制度理論提出了諸多挑戰(zhàn)；思想多元化的影響也促使我國的多黨合作制度理論能給以理論上的解釋，從而澄清各種錯誤的思想。

一、加強中國政黨制度理論研究，在研究視野上，既要有本土意識，又要有國際眼光

一方面，加強中國政黨制度理論研究，必須有本土意識。“一個國家實行什么樣的政黨制度，由該國國情、國家性質(zhì)和社會發(fā)展狀況所決定。各國政黨制度的不同體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的多樣性。”放眼世界，中國當前所實行的多黨合作制度確實獨具特色。“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作，不是一黨制或一黨制的亞類型，也不是多黨制，而是一種獨特的政黨制度類型?！边@就決定了我們在研究中國政黨政治，進而構建中國特色政黨制度理論體系時，必然要更多地依賴于本土經(jīng)驗，唯有如此，才能使我們的研究“腳踏實地”，才能真正使理論與實踐統(tǒng)一起來。

另一方面，加強中國特色政黨制度理論研究，還必須有國際眼光。長期以來，由于主要是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門和民主黨派的理論工作者在從事多黨合作研究，因此，多黨合作的研究視野比較狹窄，隊伍相對單一，在社會上和民眾中的影響比較小，造成這一領域的研究存在自己說話自己聽的現(xiàn)象，所用的研究語言不為更多的學者理解和認可，成為學術界的邊緣學科。其實，“當今時代是政黨政治的時代，中國特色政黨制度是世界政黨制度的重要組成部分”，因此，加強中國特色政黨制度理論研究，也應該有通用的嚴格的學術規(guī)范，必須從世界政黨政治的全局出發(fā)，正確把握世界政黨政治的發(fā)展趨勢，在堅信中國特色政黨制度的生命力、堅持從本國國情出發(fā)的前提下，吸收和借鑒世界其他國家政黨制度理論和實踐資源中的合理因素和優(yōu)秀成果，從而把特殊性與一般性結(jié)合起來，形成自己的話語體系。比如近年來，關于協(xié)商民主的研究成為熱點，學者們從不同的方面論證了中國特色的協(xié)商民主問題。許多學者對我國多黨合作制度與協(xié)商民主之間的關系進行了研究，認為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度與協(xié)商民主具有內(nèi)在的契合性，是我國協(xié)商民主政治發(fā)展的重要制度資源。這可以說是學界為我國多黨合作制度尋找既能體現(xiàn)中國特色又能與國際話語接軌的理論支撐的重要嘗試，取得了明顯成效。盡管有學者將這種嘗試看作是中國學者在研究中國民主問題時“一邊探索自己獨特的民主政治發(fā)展道路又一邊挖掘論證它與西方傳統(tǒng)和成熟的民主理論的可能關聯(lián)”這樣一種“焦慮和內(nèi)心期盼”的產(chǎn)物，并指出中國多黨合作與政治協(xié)商中確實與“協(xié)商民主”理論所要求的某些元素很相像，但這兩者之間的理念與原則是不同的。但他們還是認為，作為一種規(guī)范理論，協(xié)商民主對我國多黨合作制度的發(fā)展和完善是具有借鑒和啟示的功能的。我們認為，如果能達到這樣的效果，那么這種探索和嘗試就是有價值的。2006年發(fā)布的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》(中發(fā)[2006]5號文件)明確提出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！弊源?，“協(xié)商民主”、“協(xié)商政治”的分析工具就被普遍運用到當代中國政黨制度的理論研究中。

二、加強中國政黨制度理論研究，在研究內(nèi)容上，既要注重體系構建，又要注重現(xiàn)實針對性

一方面，加強中國政黨制度理論研究，必須重視理論的體系化構建。多黨合作制度理論研究要增強系統(tǒng)性，從研究的力度、深度和廣度上下功夫，以系統(tǒng)的思維和方法，“從多黨合作的合理性、有效性以及目標、原則、內(nèi)容、程序、方法、載體等各個方面進行研究，建立科學完整的理論體系，用以指導實踐?！碑斎唬P于中國政黨制度理論體系的架構，在堅持基本政治方向正確的前提下，要鼓勵研究者解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新。在理論體系尚未定型之前，百家爭鳴、各顯神通是有益的。已經(jīng)有一些學者開始這方面的探索。比如，中央社會主義學院李金河教授從中國特色社會主義政黨制度理論體系研究的目的和意義、中國特色社會主義政黨制度理論體系研究的基本路徑、中國特色社會主義政黨制度理論體系的形成和發(fā)展、中國特色社會主義政黨制度理論體系的基本內(nèi)涵、中國特色社會主義政黨制度理論體系與中國特色社會主義理論體系的關系等五個方面就這一問題進行了探索性的分析；多年致力于政黨制度比較研究和中國政黨制度研究的中國人民大學周淑真教授和吳美華教授撰文指出：“在規(guī)范基本概念的基礎上，中國特色政黨制度理論體系應從歷史的縱向說明政黨這種組織形式在中國近代出現(xiàn)后是如何逐步中國化的；從現(xiàn)實政治發(fā)展說明其結(jié)構特點和有機構成的各種要素；從改革開放30年來說明民主黨派的社會基礎、組織形式、運行機制及參政特點?！?/p>

另一方面，加強中國特色政黨制度理論研究，還必須注重對多黨合作制度實踐中面臨的一些新情況新問題進行針對性的研究。應該說，目前有關多黨合作制度的研究成果還是很多的，但真正能夠解決實踐中的問題、回答人們的不解和困惑的并不多。中國的多黨合作制度在理論上雖然已經(jīng)被定義為一個符合中國國情的創(chuàng)新性的政治制度，但在實際政治生活中，它的作用、影響和效果還沒有最大限度地釋放和表現(xiàn)出來。不僅許多外國人不知道中國還有其他黨派，就是許多中國人也不太清楚多黨合作運行的機制。這說明對中國的多黨合作制度，還缺少能夠直接指導政治生活實踐的令人信服的理論解釋、說明、總結(jié)和宣傳，這方面的研究，尤其是對實踐有指導意義和解釋力的研究還非常滯后和不足。當前，隨著國內(nèi)外形勢的變化，我國多黨合作制度在理論和實踐上都遇到了一些新的挑戰(zhàn)，因此，我們要突出理論的針對性，特別是要對“國際敵對勢力攻擊的重點問題、社會上疑惑的熱點問題和多黨合作實踐發(fā)展迫切需要解決的難點問題”進行重點研究。比如，有人認為社會階層的分化、利益主體的多元化必然導致政治的多元化，從而我國的政黨制度必然走向多黨制，對此我們必須做出科學的解釋。再如，隨著民主黨派新成員的增多，與老一代成員相比，他們更加注重理論性，對我國政黨制度往往更要求從理論上解釋為什么一個黨要接受另一個黨的領導。又如，一黨執(zhí)政條件下如何發(fā)展民主的問題，腐敗問題，多黨合作法制化問題，政黨趨同問題，民主監(jiān)督的實效性問題，民主黨派在新的社會階層中發(fā)展成員問題，等等。對這些問題的回答，要求我們堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，既吸收借鑒國外有關理論的研究成果，又充分挖掘我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的深厚內(nèi)涵，并結(jié)合我國政黨制度發(fā)展的歷史和現(xiàn)實條件，以增強多黨合作理論的說服力和公信度。

三、加強中國政黨制度理論研究，在研究力量上，既要強調(diào)廣泛參與，又要強調(diào)重點培育

一方面，加強中國政黨制度理論研究，必須充分調(diào)動和開發(fā)各種研究資源。在研究依托力量上，必須盡可能廣泛，要積極引導和鼓勵相關理論研究者和實際工作者投入到中國特色政黨制度的理論研究中來。作為構成這一制度的主體力量，中共和各民主黨派更是應該共同努力，充分開發(fā)各種有效的理論研究資源和渠道。比如，近年來，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派都開展了統(tǒng)戰(zhàn)理論研究成果的評獎工作，對優(yōu)秀的成果加以獎勵，這在很大程度上推動了統(tǒng)戰(zhàn)理論研究工作的進展。同時，還要充分利用黨校、社會主義學院、高校、政協(xié)及相關科研院所的研究力量，鼓勵專業(yè)和非專業(yè)的理論工作者和社會科學工作者進行政黨理論的研究。

另一方面，加強中國政黨制度理論研究，在充分調(diào)動研究資源的同時，還必須在研究方向和研究平臺方面進行有效引導和重點培育。一般來講，高校的研究人員擅長理論和思辨，可側(cè)重于從比較宏觀或中觀的、體系構建的層面來進行研究；黨校的研究人員在執(zhí)政黨理論研究方面有比較優(yōu)勢，可側(cè)重于從執(zhí)政黨建設的角度來研究我國多黨合作制度的發(fā)展和完善問題；社會主義學院是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，與民主黨派組織、知識分子聯(lián)誼會、新的社會階層人士聯(lián)誼會等組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門有著密切的聯(lián)系，同時作為一個教研單位，與黨校和高校也有著較多的聯(lián)系，因此，可側(cè)重于從參政黨建設的角度，選擇一些比較中觀的題目來做(中央社院可在宏觀層面的體系構建工作方面發(fā)揮一定作用)；統(tǒng)戰(zhàn)部門和各民主黨派組織內(nèi)的研究人員對多黨合作制度的實際運行情況最為了解，可側(cè)重于從實際工作的角度對多黨合作制度運行的經(jīng)驗及存在問題進行總結(jié)和研究，同時也可適當?shù)剡x擇一些中觀的題目來做，即在進行對策研究的同時，在理論上也作一些探討和思考；政協(xié)的研究人員可側(cè)重于從發(fā)揮人民政協(xié)作用的角度來研究多黨合作制度問題。當然，這只能是一個大致的方向，具體到實際操作層面，還是要根據(jù)每一個研究者自身的特點和優(yōu)勢來定。

資源調(diào)動、方向明確后，還要通過創(chuàng)設一定的平臺把這些研究資源整合起來，這是一項非常關鍵的工作。要使不同領域、不同層面的研究者能在共同的平臺上相互交流，在交流中突破“單打獨斗”的局限性(不僅是知識上的，更是視野上的)，在交流中實現(xiàn)知識的交融并進而實現(xiàn)理論的創(chuàng)新。從目前全國的情況來看，根據(jù)成立主體的不同，這樣的平臺大致有這么幾類：一是在高校中成立的各類政黨研究中心或研究所，主要有：中國人民大學當代中國政黨研究中心(成立于2000年)、上海政黨研究中心(由上海市黨建研究會和上海大學聯(lián)合發(fā)起組建，成立于2002年)、北京大學政黨研究中心(成立于2003年)、山東大學政黨研究所(成立于2003年)等；二是在社院、黨校系統(tǒng)成立的各類政黨研究機構，主要有：中央社院政黨制度研究中心(成立于2003年)、浙江省社會主義學院參政黨建設研究中心(成立于2006年)、湖北省參政黨理論研究專業(yè)委員會(成立于2006年，由湖北省社會主義學院發(fā)起、由該省八個民主黨派參加，掛靠于湖北省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會)、重慶多黨合作歷史研究中心(成立于2009年)、中共上海市委黨校政黨研究所等；三是由中共有關部門成立的政黨研究機構，主要有中央編譯局政黨研究中心(成立于2004年)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部成立的中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會及其地方研究基地(第一批8個，其中在北京建立、掛靠在中國人民大學的政黨制度建設理論研究基地和在上海建立、掛靠在復旦大學的統(tǒng)戰(zhàn)基礎理論研究基地在政黨制度研究方面都發(fā)揮了較大的作用)等；四是由政協(xié)成立的相關研究機構，中國人民政協(xié)理論研究會于2006年12月正式成立，隨后各省級、副省級市政協(xié)都成立了人民政協(xié)理論研究會或相關組織；五是各民主黨派內(nèi)也設立有一些以推動參政黨理論研究為主要目的的研究機構(主要以理論研究會的形式存在；2009年，九三中央成立參政黨理論研究中心)。從我們所了解的情況來看，上述這些研究平臺的實際運作情況可以說是參差不齊，有的運作得好一些，有的則差一些，有的甚至只是掛了一塊牌子而沒有開展任何實質(zhì)性的活動。因此，當前首要的是要把這些已有的研究平臺的功能真正激活，而關鍵是要找到有效的活動載體。從實踐情況來看，開展課題招標、召開理論研討會或座談會或?qū)ｎ}論壇、組織集體攻關、策劃專題性的系列叢書、提供決策咨詢等，都是可供選擇的活動載體。其次，要通過一定的機制和載體來推動和實現(xiàn)這些研究平臺之間的交流與合作，這將是更高層次的資源整合。目前，除了研究者個人之間的交流與合作之外，采用得比較普遍的方式是若干個研究機構聯(lián)合舉辦理論研討會。這當然是一種不錯的合作方式，但如果從中國特色政黨制度理論體系構建的要求來看，這種方式的局限性還是很明顯的，它難以做到對全國相關研究資源的有效配置與整合。為更有效地配置和整合資源，建議可由中央統(tǒng)戰(zhàn)部出面(具體工作可授權中央社院執(zhí)行)大致摸清全國范圍內(nèi)政黨制度尤其是中國政黨制度研究方面的研究資源，并根據(jù)形勢的發(fā)展和實際的需要，建立一些新的研究平臺。

此外，還需要建立學科平臺，這是更為基礎性的平臺。在西方，政黨學是政治學的一個重要分支學科，已經(jīng)形成了較為成熟的理論體系。在我國，由于種種原因，我們對政黨的研究一直囿于黨的建設學科領域或者資本主義國家政黨和政黨制度，而對我國多黨合作制度的研究長期以來一直在統(tǒng)一戰(zhàn)線的框架內(nèi)從政策策略層面進行研究，視野比較狹窄，方法相對單一，尚缺乏嚴格的學術規(guī)范。從國內(nèi)高校相關專業(yè)博士研究生的招生情況來看，目前政黨學在我國的學科建設情況，有幾個明顯的特點：第一，執(zhí)政黨建設理論與參政黨建設理論明顯失衡。對執(zhí)政黨(中共)的研究占據(jù)了絕對的主導地位，執(zhí)政黨建設理論相對成熟，而在參政黨建設理論研究這個方向上，在博士生培養(yǎng)層次還是空白。第二，政黨學的學科定位比較模糊。目前的博士生招生專業(yè)目錄中還沒有專門的“中國政黨(制度)”、“政黨(制度)比較”等專業(yè)，而只有相關的一些研究方向，且這些研究方向的專業(yè)歸屬也十分模糊。同樣是“政黨比較”，北京大學和中國人民大學將其歸入“中外政治制度”專業(yè)，而中央黨校和山東大學將其歸人“中共黨史”專業(yè)。同樣是“中國政黨研究”，有的學校將其歸入“中共黨史”專業(yè)，有的學校將其歸入“政治學理論”專業(yè)。同樣是“執(zhí)政黨(中共)建設”，有的學校將其歸入“中共黨史”專業(yè)，而有的學校則將其歸入“馬克思主義中國化”專業(yè)，等等。第三，從研究方向來看，對執(zhí)政黨建設和政黨(制度)比較的研究力度比較大，而對中國特色政黨制度的整體性研究比較弱一些。從構建中國特色政黨制度理論體系的要求出發(fā)，我們認為應大力加強政黨學的學科建設，為此建議：第一，要組織力量對政黨學進行系統(tǒng)的研究，并編撰出高質(zhì)量的教材和著作；第二，將政黨學引入博士生培養(yǎng)層面，有條件的學校要率先在博士生專業(yè)目錄中增加“中國政黨(制度)”、“政黨(制度)比較”或“政黨研究”專業(yè)，并在繼續(xù)加強政黨(制度)比較和執(zhí)政黨建設研究的同時，嘗試招收“參政黨建設”研究方向的博士生；第三，如果設置“政黨研究”專業(yè)的話，從邏輯關系上看，現(xiàn)有相關研究方向均可納入這一專業(yè)，而這一專業(yè)的一級學科應該是“政治學理論”，這也許是解決政黨學定位模糊問題的一個可以考慮的選擇。

編輯：壬古