推進(jìn)新社會(huì)組織黨建的理性透視

摘要：新社會(huì)組織黨建是在新社會(huì)組織中建立黨組織、開展黨的工作、發(fā)揮黨的作用的基層黨建新領(lǐng)域與新模\"式。加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建，有利于實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)、有利于擴(kuò)大黨在其中的影響、有利于全面實(shí)現(xiàn)黨管人才、有利于推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)。目前新社會(huì)組織黨建的發(fā)展?fàn)顩r并不平衡，呈現(xiàn)出典型的“兩頭小、中間大”的態(tài)勢。即新社會(huì)組織黨建真正搞得比較好的是少數(shù)、搞得不到位甚至缺失的也是少數(shù)，大量的新社會(huì)組織黨建現(xiàn)在處于一般化狀態(tài)。由此入手，積極推進(jìn)新社會(huì)組織黨建的創(chuàng)造性開展，必須在策略選擇上堅(jiān)持：認(rèn)真貫徹中央推進(jìn)新社會(huì)組織黨建的一系列重大文件精神、擴(kuò)大新社會(huì)組織中黨的組織覆蓋面、積極推進(jìn)新社會(huì)組織黨建的作用發(fā)揮、創(chuàng)新新社會(huì)組織黨建的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、健全新社會(huì)組織黨建的保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新社會(huì)組織；黨建；理性透視

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672－3163(2011)02－0032－07

新社會(huì)組織特指在我國實(shí)行改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，伴隨著公民社會(huì)的成長發(fā)育，在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的各種形式的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、民間組織、民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。它在屬性上很大程度上等同于所謂的非政府組織(NGO)、非贏利組織，是新出現(xiàn)的介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，是市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、公民社會(huì)背景下衍生的新興社會(huì)組織。大量新社會(huì)組織的出現(xiàn)，使得作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須考慮如何處理好與它們之間的關(guān)系問題——是團(tuán)結(jié)爭取它們，是對其放任自流，還是對它們的發(fā)展不管不問?我們黨經(jīng)歷了一個(gè)長期的思考和論爭過程，并最終作出了這樣的選擇：為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)對社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的全覆蓋、鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、保持同人民群眾的密切聯(lián)系，黨的組織必須滲透進(jìn)新社會(huì)組織、黨的工作必須覆蓋到新社會(huì)組織、黨的影響必須灌輸進(jìn)新社會(huì)組織。于是，新社會(huì)組織黨建便作為基層黨建的一個(gè)新興領(lǐng)域而出現(xiàn)。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建的必要性

新社會(huì)組織黨建作為一個(gè)客觀的存在已經(jīng)沒有任何的爭議。但對于為什么要重視加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建這一問題，許多人在思想認(rèn)識上尚沒有充分到位，一些人甚至包括一些學(xué)者對此還提出異議、頗有微詞。因此，建構(gòu)推進(jìn)新社會(huì)組織黨建的價(jià)值功能體系，充分認(rèn)識、切實(shí)把握加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建的必要性也就成了當(dāng)務(wù)之急。那么，加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建的必要性何在呢?

(一)加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建有利于黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)。我們黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，領(lǐng)導(dǎo)黨的重要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)。而新社會(huì)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的重要組成部分，新社會(huì)組織黨建則通過協(xié)助黨領(lǐng)導(dǎo)新社會(huì)組織進(jìn)而協(xié)助黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)。

社會(huì)是人們自愿結(jié)合聚集的群體構(gòu)成，是人們生產(chǎn)生活賴以存續(xù)的土壤，而利益又是社會(huì)存在發(fā)展的活力和動(dòng)力源泉。沒有利益和對利益的追逐，社會(huì)將成為一灘死水，社會(huì)力量將逐步弱化，各種社會(huì)力量也無法在其中施展才華、各種社會(huì)組織也就失去了存在的必要。因此，重視人們的利益需求及利益需求的滿足，從來都是社會(huì)運(yùn)作的中心問題。

社會(huì)是從原始人以來就存在的群體結(jié)構(gòu)，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于國家的產(chǎn)生。國家是在社會(huì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是一部分人為壓迫統(tǒng)治另一部分人、占有另一部分人的財(cái)富、利益而建立的暴力機(jī)器。國家的產(chǎn)生發(fā)展，催生了社會(huì)國家化，社會(huì)領(lǐng)域逐漸被國家生活擠占，社會(huì)成為國家的一部分。社會(huì)國家化在利益構(gòu)成上表現(xiàn)在：社會(huì)利益與國家利益高度融合，社會(huì)的利益需求儼然成了徹底的國家利益。從原始社會(huì)末期國家的醞釀，到奴隸社會(huì)國家的產(chǎn)生，一直到今天國家力量的強(qiáng)盛，這種情況一直在延續(xù)。國家利益與社會(huì)利益的高度融合，在我國傳統(tǒng)社會(huì)特別是兩千多年的封建社會(huì)是有目共睹的，家國同構(gòu)體制下的所謂“修身、齊家、治國、平天下”的人生理想設(shè)計(jì)就是明證。

新中國的成立是以推翻舊國家、舊統(tǒng)治，建立新國家、新統(tǒng)治為開端的，國家力量始終是其力量中心、國家利益始終是其利益根本。在國家與社會(huì)的關(guān)系上，長期以來我們選擇了“大政府、小社會(huì)”的運(yùn)作模式，社會(huì)空間被國家擠占、社會(huì)利益被國家利益所替代或掩蓋。這種情況在建國后完成三大改造、按照馬克思關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)的構(gòu)想、依據(jù)蘇聯(lián)的社會(huì)主義模式所建立起來的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，尤其如此。在我國高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)利益、民眾的個(gè)人利益都被高度整合到國家利益之中，任何除國家利益之外的社會(huì)利益都是被禁止的。所以，從某種意義上講，在我國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)是沒有利益的、民眾是沒有利益的。既然沒有利益，社會(huì)就變得無足輕重，社會(huì)力量就極端弱小，社會(huì)組織也就失去了存在的條件。

在我國實(shí)行改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，隨著政治觀念的更新、對西方公民社會(huì)發(fā)展的理解、對社會(huì)利益和民眾利益的覺醒，我們開始更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展、社會(huì)民生、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)成長，在利益格局中更多地對社會(huì)利益放松管制、為社會(huì)利益的發(fā)展預(yù)留空間。對社會(huì)利益、民眾利益管制的放松，使得利益需求再次回歸社會(huì)運(yùn)作過程，社會(huì)活動(dòng)由一度沉寂恢復(fù)為活力無限。而在社會(huì)生活中，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)滿足更好的利益需求，單靠個(gè)人的力量往往顯得勢單力薄。于是，人們在社會(huì)生活中自行組織起來，大量的、以前沒有過的、新的社會(huì)組織也就在這個(gè)過程中涌現(xiàn)出來。這些新社會(huì)組織作為社會(huì)力量的重要組成部分，在社會(huì)生活中直接發(fā)揮著不可替代的作用，間接影響到國家的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活，日益成為國家、社會(huì)發(fā)展不可忽視的重要力量。

對于在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中大量出現(xiàn)的新社會(huì)組織力量，作為執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨的中國共產(chǎn)黨必須及時(shí)地、積極地、建設(shè)性地、高姿態(tài)地作出回應(yīng)，要將它們更多地團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍、納入黨的領(lǐng)導(dǎo)范疇之中，以利于黨更好地領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)。在這樣的態(tài)勢下，我們近年來向新社會(huì)組織宣傳灌輸黨的路線方針政策，在新社會(huì)組織中建立黨組織、開展黨的工作、擴(kuò)大黨的影響，提高黨在新社會(huì)組織中的政治認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同，也就成了最佳的路徑選擇。

(二)加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建有利于擴(kuò)大黨的影響力。與西方國家伴隨著公民社會(huì)的發(fā)展壯大、制度規(guī)范的逐步成熟涌現(xiàn)出來的大量社會(huì)組織的成長路徑不同，我國的大量新社會(huì)組織是在市場經(jīng)濟(jì)起步發(fā)展、公民社會(huì)起步生長的過程中出現(xiàn)的。在這個(gè)過程中，由于相關(guān)的制度安排和規(guī)范建設(shè)不到位，我國的新社會(huì)組織發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性特征。集中表現(xiàn)在：第一，復(fù)雜的政治背景。許多新社會(huì)組織是各級黨委、政府及相關(guān)部門牽頭主辦的，儼然就是黨委、政府的直屬事業(yè)單位，有著很深的政治背景、單位背景，與政治領(lǐng)導(dǎo)層之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。有些新社會(huì)組織則是直接由地方、單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志挑頭主辦，按照領(lǐng)導(dǎo)同志的意志開展活動(dòng)，實(shí)際上成了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖的“御用工具”。雖然近年來我們大力強(qiáng)調(diào)新社會(huì)組織的獨(dú)立性，新社會(huì)組織與各級的黨委、政府及其部門，與地方、單位領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)系有了一定程度的疏遠(yuǎn)，但它們之間藕斷絲連的“血緣關(guān)系”將長期存在。第二，復(fù)雜的行業(yè)背景。我國的許多新社會(huì)組織是行業(yè)自治、行業(yè)自律的產(chǎn)物，是行業(yè)形象的代言人，是行業(yè)利益的代表者。我們黨要掌握了解某一行業(yè)的整體狀況、發(fā)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)存在的問題及提出解決之道，絕對不能繞開代表這一行業(yè)、掌控這一行業(yè)“內(nèi)幕”的新社會(huì)組織。第三，復(fù)雜的生長背景。由于與政治權(quán)力的關(guān)系不同、起步發(fā)展早晚不同、對資源的控制不同，目前我國的新社會(huì)組織的生長背景也是復(fù)雜的。如有的新社會(huì)組織已經(jīng)成熟起來，有的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，有的長期處于徘徊局面，有的舉步維艱，有的則剛剛起步；有的新社會(huì)組織已經(jīng)有了健全的組織機(jī)構(gòu)、固定的人員組成、穩(wěn)定的資金來源、健康的組織活動(dòng)、廣泛的社會(huì)影響、高度的社會(huì)認(rèn)可度，而有的社會(huì)組織則組織機(jī)構(gòu)不健全、人員流動(dòng)性大、運(yùn)作資金朝不保夕、社會(huì)影響力及知名度極??；有的社會(huì)組織能夠堅(jiān)持嚴(yán)格在憲法、法律、相關(guān)制度規(guī)范的框架內(nèi)開展工作、組織活動(dòng)、影響民眾，有的社會(huì)組織則違法犯罪走上歧途甚至走向黨和人民的對立面；等等。

我國新社會(huì)組織的上述復(fù)雜政治背景、行業(yè)背景、生長背景，帶來了它們對黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政的廣泛深刻影響性。這種影響性無論是立竿見影式的還是循序漸進(jìn)式的，都必須高度警惕、謹(jǐn)慎對待、積極應(yīng)對。因此，為回應(yīng)新社會(huì)組織復(fù)雜性對黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的影響，我們黨必須主動(dòng)應(yīng)對，首先作用于新社會(huì)組織、對新社會(huì)組織產(chǎn)生強(qiáng)大影響力。否則，就會(huì)反受新社會(huì)組織的影響，在博弈中處于被動(dòng)地位。這樣的邏輯就決定了當(dāng)前我們黨在新社會(huì)組織中千方百計(jì)擴(kuò)大黨的影響力，特別是在其中建立黨的組織、開展黨的工作的極端必要性。

(三)加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建有利于實(shí)現(xiàn)黨管人才的全覆蓋。與所承擔(dān)的專業(yè)性、獨(dú)特性、社會(huì)性職能相適應(yīng)，新社會(huì)組織往往是獨(dú)有或稀缺性人才的聚集地。而新社會(huì)組織聚集的大批精英人才，同時(shí)也是黨管人才的重要范疇。

在知識經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、專業(yè)技能大行其道、社會(huì)分工日益細(xì)化的我國當(dāng)今社會(huì)，最稀缺的資源就是專業(yè)人才、精英人才。只有占有了更多人才，實(shí)現(xiàn)“知本決定資本”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更多奇跡才能不斷被創(chuàng)造出來。因此，對人才的重視和強(qiáng)調(diào)一刻也不能放松。對我們黨來講，堅(jiān)持黨管人才一直以來都是工作重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)黨管人才，黨首先必須做到善于團(tuán)結(jié)人才、大力凝聚人才。眾所周知，我國人才的分布領(lǐng)域是廣泛的，在黨政系統(tǒng)、事業(yè)單位、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)工作的各個(gè)領(lǐng)域都聚集了大量的人才。近年來，我國大量出現(xiàn)的新社會(huì)組織也成為各種專業(yè)人士、業(yè)務(wù)尖子、高技能人才的集中聚集區(qū)，特別是諸多的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)都聚集了大批在本行業(yè)內(nèi)有相當(dāng)造詣的專家、學(xué)者。這些行業(yè)性、專業(yè)性、專家型、學(xué)者型精英人才，自然是黨管人才必須涵蓋的范疇，是我們黨必須團(tuán)結(jié)凝聚的對象。但問題是，對新社會(huì)組織中的大量精英型人才，我們黨怎樣才能把他們團(tuán)結(jié)凝聚起來呢?顯然通過在新社會(huì)組織中建立黨組織、開展黨的工作，通過吸收精英人才入黨、對他們進(jìn)行黨的路線方針政策教育、落實(shí)黨的有關(guān)人才政策，這是將新社會(huì)組織中的精英人才有效團(tuán)結(jié)凝聚起來的最基本、最可靠的政治路徑和基本抓手。

(四)加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建有利于推進(jìn)黨的偉大事業(yè)。目前，全力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)大發(fā)展，是黨正在推進(jìn)的偉大事業(yè)。中國特色社會(huì)主義事業(yè)是包括中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展在內(nèi)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的整體性事業(yè)，其中，尤其以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定最為重要。我國目前正在大力健全完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的中心任務(wù)。

我國的新社會(huì)組織對推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重大作用。具體說來，它們主要通過影響決策、影響群眾，推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)。第一，從影響決策看。推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，決策是根本、是關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策的形成過程中，大量的新社會(huì)組織將會(huì)結(jié)合各自的行業(yè)特點(diǎn)，從整體性發(fā)展需求出發(fā)，提出更有針對性、建設(shè)性的意見，參與決策咨詢過程，從而更好地保證決策的科學(xué)化。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大決策推行的過程中，新社會(huì)組織通過搭建平臺(tái)、發(fā)揮橋梁紐帶作用、協(xié)助清除各種思想與制度障礙等手段，為決策的貫徹落實(shí)鋪路搭橋、保駕護(hù)航。第二，從影響群眾看。推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，群眾是中堅(jiān)、是基礎(chǔ)。一方面，大量的新社會(huì)組織活躍在市場經(jīng)濟(jì)的前沿，置身于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，直接或間接參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成發(fā)揮不可替代的作用，在民眾中有一定的權(quán)威認(rèn)同性。另一方面，新社會(huì)組織都生活在社會(huì)民眾之中，與各個(gè)群體、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各個(gè)行業(yè)上的人民群眾建構(gòu)起緊密的聯(lián)系，它們的一言一行都將影響人民群眾的心理活動(dòng)和利益態(tài)度，發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)“減壓閥”的作用。試想如果某一個(gè)群眾性組織、行業(yè)性協(xié)會(huì)，不是竭力去維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、不是竭力去為社會(huì)穩(wěn)定減壓而是去增壓，為了某一方面的私利出面挑動(dòng)群眾向黨委政府示威、鬧事，其所產(chǎn)生的危害將比一定范圍內(nèi)群眾個(gè)體力量的總和還要大得多。因此，正是從影響決策、影響民眾的角度，決定了新社會(huì)組織對黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的重要性和發(fā)揮的功效。所以，對于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定方面有重大影響的新社會(huì)組織，我們黨必須將它們吸納進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)范疇和領(lǐng)導(dǎo)體系之中。由此，在新社會(huì)組織中建立黨組織、開展新社會(huì)組織黨建，就成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)影響控制新社會(huì)組織的制度化、組織化路徑。

二、認(rèn)真分析研究新社會(huì)組織黨建的現(xiàn)狀

近年來，在中央高度重視和強(qiáng)調(diào)新社會(huì)組織黨建的背景下，新社會(huì)組織黨建作為基層黨建的一個(gè)新興領(lǐng)域很快就發(fā)展起來。但從總體上來說，目前我們的新社會(huì)組織黨建的發(fā)展?fàn)顩r并不平衡，呈現(xiàn)出典型的“兩頭小、中間大”的態(tài)勢。即新社會(huì)組織黨建真正搞得比較好的是少數(shù)、搞得不到位甚至缺失的也是少數(shù)，大量的新社會(huì)組織黨建現(xiàn)在處于一般化狀態(tài)——有了一些成績、但問題依然很多。

(一)少數(shù)地方新社會(huì)組織黨建搞得有聲有色。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)組織化程度比較高的地方，由于公民社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致了大量新社會(huì)組織出現(xiàn)，這就逼迫著這地方必須深入探索、高度重視研究新社會(huì)組織黨建問題。所以，這些地方的新社會(huì)組織黨建通常搞得比較扎實(shí)有效。

山東威海就是這方面的典范。截止2009年5月威海市已經(jīng)成立會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、建設(shè)咨詢服務(wù)公司等新社會(huì)組織476家，在其中建立了233個(gè)黨支部，所轄黨員總數(shù)達(dá)到2857人。這些成績的取得，主要源于威海創(chuàng)立了一條“依托行業(yè)抓黨建，發(fā)揮行政管理機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制、黨建工作綜合保障機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”的新社會(huì)組織黨建工作新思路，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作對新社會(huì)組織的“雙覆蓋”。

(二)大多數(shù)新社會(huì)組織黨建處于一般化狀態(tài)。在肯定新社會(huì)組織黨建的一些亮點(diǎn)的前提下，也要清醒地看到：目前大量的新社會(huì)組織黨建尚沒有很實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，許多問題一直以來沒有得到很到位的解決，黨建工作長期處于徘徊不前的局面。主要問題集中體現(xiàn)為：

1、黨組織設(shè)置混亂。按照有關(guān)規(guī)定：新社會(huì)組織中凡是有正式黨員三名的都應(yīng)該設(shè)立黨的基層組織；黨員人數(shù)特別多的還要考慮設(shè)立黨總支、基層黨委。但從實(shí)際情況來看，許多新社會(huì)組織中黨組織的設(shè)置出現(xiàn)了混亂局面。比如，有的已經(jīng)有三名黨員的新社會(huì)組織遲遲不設(shè)立黨組織，黨員無法正常參加組織活動(dòng)；為了解決黨建成本，一些黨員人數(shù)眾多的新社會(huì)組織在應(yīng)該設(shè)立基層黨委、黨總支的情況下，不去積極地向上級黨組織請示要求，而是仍然堅(jiān)持單靠一個(gè)黨支部設(shè)置去解決眾多黨員的黨內(nèi)活動(dòng)問題；有的不足三名黨員無法單獨(dú)設(shè)立黨組織的新社會(huì)組織，沒有積極爭取與臨近新社會(huì)組織建立聯(lián)合黨支部，導(dǎo)致黨員無法正常參加組織活動(dòng)，實(shí)際上處于“脫黨”狀態(tài)。

2、發(fā)展黨員積極性不高。由于一些新社會(huì)組織的上級主管部門對新社會(huì)組織只提業(yè)務(wù)要求，不提政治要求和黨建目標(biāo)。結(jié)果導(dǎo)致新社會(huì)組織對黨建問題不重視，尤其體現(xiàn)在發(fā)展黨員不主動(dòng)、不積極上，不鼓勵(lì)非黨職工群眾寫入黨申請書、不主動(dòng)對職工群眾進(jìn)行黨的政策教育使其向黨組織靠攏、不主動(dòng)培育入黨積極分子，等等。

3、黨組織職能不清。在新社會(huì)組織中建立的黨組織究竟應(yīng)該有一個(gè)怎樣的職能定位，這在許多新社會(huì)組織黨建的黨委主管部門、上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、新社會(huì)組織中的黨組織那里都是模糊的、不知所以然的。由于不能清醒地認(rèn)識和把握“新社會(huì)組織中的黨組織究竟應(yīng)該是干什么的、能夠去干什么”這一前提性問題，開展新社會(huì)組織黨建也就成了充滿形式主義色彩的“空對空”。

4、黨組織力量薄弱。新社會(huì)組織中的黨組織普遍存在的一個(gè)問題就是組織力量十分薄弱。表現(xiàn)在：黨組織在新社會(huì)組織的改革發(fā)展中沒有足夠強(qiáng)大的話語權(quán)，在重大決策中處于從屬地位，參與力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；黨組織在職工群眾中沒有足夠強(qiáng)大的吸引力和影響力，沒有經(jīng)濟(jì)能力幫助職工群眾解決工作生活中的現(xiàn)實(shí)困難；黨組織在黨員中沒有足夠的威信，一些黨員不參加黨組織活動(dòng)，甚至對黨組織提出的政治要求置若罔聞。黨組織的力量薄弱顯然直接導(dǎo)致新社會(huì)組織黨建的權(quán)威性、嚴(yán)肅性不夠，黨建工作在新社會(huì)組織運(yùn)作中往往容易被邊緣化。

5、黨組織作用發(fā)揮不到位。新社會(huì)組織中黨組織的作用發(fā)揮應(yīng)該在堅(jiān)持“圍繞中心工作開展黨的建設(shè)，抓好黨的建設(shè)促進(jìn)中心工作開展”的前提下，努力尋找黨建工作與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，將黨建工作與中心工作有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，要注意體現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性、職業(yè)性、事業(yè)性新社會(huì)組織的特點(diǎn)，使黨建工作的開展在側(cè)重點(diǎn)上體現(xiàn)出區(qū)別性和差異性來，努力探索多樣化的黨組織發(fā)揮作用之路，克服在發(fā)揮作用上一個(gè)版本模式、簡單地應(yīng)付上面檢查、內(nèi)容與形式相脫離的傾向。

6、對黨組織的管理混亂。對新社會(huì)組織中黨組織的有效管理是使其更好發(fā)揮作用的重要舉措。但這方面的管理混亂性的問題卻是一個(gè)需要引起高度關(guān)注的問題?？傮w來看，一些地方在對新社會(huì)組織中黨組織和黨的建設(shè)的管理中存在著不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，出現(xiàn)了管理上的混亂局面。如習(xí)慣于根據(jù)新社會(huì)組織的行業(yè)特點(diǎn)、地域特色、歸口分類的不同，對其黨組織采取屬地管理、歸口管理、部門管理、特定管理、掛靠管理等不同的領(lǐng)導(dǎo)管理模式。這種多頭管理的情況，很容易造成有利的事爭著管、無利的事情四不管的尷尬局面，也會(huì)釀成由于管理不到位所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。

(三)極少數(shù)新社會(huì)組織黨建缺失。有極少數(shù)地方的新社會(huì)組織黨建目前處于缺失狀態(tài)，這些新社會(huì)組織黨建缺失的原因大致有以下幾種情況。一是有的新社會(huì)組織中沒有黨員或黨員人數(shù)不足三人、無法單獨(dú)組建黨支部，開展黨的建設(shè)和黨的工作缺乏基本的組織載體。二是有的新社會(huì)組織中建立黨組織得不到上級主管部門黨組織的審批和協(xié)助，黨組織建立起來之后“上級”的監(jiān)管長期不到位，成為無人問津的“編外”黨組織。三是有的新社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人對于設(shè)立黨組織持抵制、敵視態(tài)度，害怕設(shè)立黨組織之后危及到自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，擔(dān)心黨組織建立起來以后會(huì)同自己爭權(quán)奪利。四是有的新社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在別有用心的“壞人”手中，他們不要黨的領(lǐng)導(dǎo)、不同黨的路線方針政策保持高度一致，企圖利用所掌控的新社會(huì)組織去干違法亂紀(jì)、禍國殃民、反黨反社會(huì)的勾當(dāng)。所以，他們也自然不希望在自己掌控的新社會(huì)組織中建立黨組織并開展黨的活動(dòng)。

三、積極推進(jìn)新社會(huì)組織黨建的策略選擇

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民主政治穩(wěn)步推進(jìn)、公民社會(huì)健康成長，大量新社會(huì)組織的不斷涌現(xiàn)已經(jīng)成為一個(gè)既定的事實(shí)和必然的趨勢。這也就決定了新社會(huì)組織黨建工作只能不斷加強(qiáng)、不能有絲毫的削弱。因此，我們必須在深入解析加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建的必要性、深刻剖析新社會(huì)組織黨建現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，就積極推進(jìn)新社會(huì)組織黨建的整體發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展水平提出更有針對性的對策建議。

(一)認(rèn)真貫徹中央推進(jìn)新社會(huì)組織黨建的一系列重大文件精神。新社會(huì)組織黨建出現(xiàn)以后，為規(guī)范新社會(huì)組織黨建工作、促進(jìn)新社會(huì)組織黨建工作的健康發(fā)展，中央相關(guān)的政策研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)便隨之產(chǎn)生，并以黨一系列重要規(guī)范性文件的形式呈現(xiàn)出來。

早在1998年中組部和民政部就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》，要求民間組織凡是有正式黨員3人以上的都要建立黨的組織，明確“社會(huì)團(tuán)體建立黨組織，由其業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位的黨組織審批”。1999年11月中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》，其中又特別強(qiáng)調(diào)了在民間組織中建立黨組織的問題。2000年中組部、教育部黨組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，對民辦高校這一新興社會(huì)組織中的黨建工作作出安排部署。2000年7月中組部正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》，明確在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織的重要性以及黨組織的主要職責(zé)，對社會(huì)團(tuán)體等新社會(huì)組織黨建工作的開展提出了權(quán)威性意見和要求。2008年7月中組部在威海召開了加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作會(huì)議，司法部部長吳愛英到會(huì)講話，這次會(huì)議全面部署了律師行業(yè)的黨建工作。

從總體上看，中央關(guān)于推進(jìn)新社會(huì)組織黨建的上述規(guī)劃設(shè)計(jì)和有關(guān)文件的基本精神，其最重要的貢獻(xiàn)是明確了新社會(huì)組織黨建必須堅(jiān)持的以下原則。即堅(jiān)持壯大黨員隊(duì)伍，堅(jiān)持對黨員的教育、管理、服務(wù)并重，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性、創(chuàng)造性；堅(jiān)持建立健全黨的基層組織，理順黨組織隸屬關(guān)系理順，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作的廣泛覆蓋；堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，努力服務(wù)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，促進(jìn)改革發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，努力提高黨的建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神抓黨建，一切從實(shí)際出發(fā)，立足我國國情，結(jié)合不同新社會(huì)組織工作特點(diǎn)，積極推進(jìn)新社會(huì)組織黨的建設(shè)觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新；堅(jiān)持把基層基礎(chǔ)工作作為新社會(huì)組織黨建工作的重點(diǎn)，努力把黨的建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到基層、落到實(shí)處、見到實(shí)效；等等。

(二)擴(kuò)大新社會(huì)組織中黨的組織覆蓋面。新社會(huì)組織中黨的組織覆蓋面偏低是一個(gè)普遍性的問題，因此推進(jìn)新社會(huì)組織黨建必須致力于擴(kuò)大新社會(huì)組織中黨組織的覆蓋面。從上海、威海、溫州等地已經(jīng)探索形成的共識來看，擴(kuò)大新社會(huì)組織中黨的組織覆蓋面，重點(diǎn)應(yīng)該包括：擴(kuò)大黨組織設(shè)置的覆蓋面、擴(kuò)大發(fā)展黨員的數(shù)量與比例、特別注重黨支部書記的選配。

第一，在黨組織的組建方面。新社會(huì)組織在黨組織的設(shè)置方面，要始終堅(jiān)持下列規(guī)范要求：凡是有三名以上黨員的新社會(huì)組織，都要設(shè)立黨組織；黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件的，要聯(lián)合組建黨組織；不具備單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立黨組織條件的，要采取掛靠或行業(yè)管理的形式對黨員進(jìn)行管理；沒有黨員的新社會(huì)組織，上級黨組織要通過選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員形式，做好發(fā)展黨員和黨組織組建工作。山東威海市在這方面已經(jīng)形成了成熟的經(jīng)驗(yàn)。市委與各行業(yè)黨委簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，每年對各行業(yè)黨委推進(jìn)本行業(yè)內(nèi)新社會(huì)組織黨組織組建的情況進(jìn)行檢查，特別是引入了銷號管理，堅(jiān)持組建一個(gè)就從重點(diǎn)工作對象中銷掉一個(gè)；各行業(yè)黨委向沒有黨員的新社會(huì)組織選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員；在新社會(huì)組織中積極推行團(tuán)建帶黨建、工建帶黨建戰(zhàn)略，在暫時(shí)不具備建立黨組織的新社會(huì)組織中首先建立團(tuán)委和工會(huì)，通過先期開展團(tuán)委和工會(huì)工作為黨建工作作鋪墊。

第二，在發(fā)展黨員方面。新社會(huì)組織黨建的基礎(chǔ)細(xì)胞與最終載體是黨員。因此，開展新社會(huì)組織黨建必須大力做好黨員發(fā)展工作?；镜囊笫牵涸谛律鐣?huì)組織發(fā)展黨員要實(shí)行“計(jì)劃單列”，按照不低于發(fā)展黨員三倍的比例建立入黨積極分子隊(duì)伍。要本著“成熟一個(gè)就發(fā)展一個(gè)”的基本準(zhǔn)則發(fā)展黨員，重點(diǎn)在沒有黨員或者黨員數(shù)量不足以成立黨支部的新社會(huì)組織中發(fā)展黨員，特別是強(qiáng)調(diào)對在新社會(huì)組織中發(fā)展黨員不設(shè)嚴(yán)格的指標(biāo)限制；重點(diǎn)在新社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理層、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干中發(fā)展黨員，以著力增強(qiáng)所發(fā)展黨員在新社會(huì)組織中的影響力。同時(shí)，要根據(jù)新社會(huì)組織黨員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，做好黨員的信息采集和信息聯(lián)網(wǎng)工作，做好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，保證無論黨員流動(dòng)到哪里，都能夠參加黨的活動(dòng)并得到組織關(guān)懷。

第三，在黨支部書記的選配方面。開展好新社會(huì)組織黨建工作，黨支部是關(guān)鍵，支部書記是中流砥柱。因此，必須把新社會(huì)組織中黨支部書記的選配作為一個(gè)關(guān)系全局的工作來重視、并切實(shí)抓緊抓好。黨支部書記的產(chǎn)生，其科學(xué)規(guī)范的程序應(yīng)該是：采用黨員群眾推薦和行業(yè)黨委推薦相結(jié)合的方式推出黨支部書記候選人，然后提交到新社會(huì)組織的全體黨員大會(huì)上直接投票選舉產(chǎn)生。必須嚴(yán)格按照這樣的程序，真正把熱愛黨務(wù)工作、具備黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和能力的優(yōu)秀分子選拔配備到黨支部書記崗位上來。

(三)積極推進(jìn)新社會(huì)組織黨建的作用發(fā)揮。要體現(xiàn)出新社會(huì)組織黨建的價(jià)值，必須著眼于更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)，充分發(fā)揮新社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)揮新社會(huì)組織黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。

1、圍繞中心工作發(fā)揮作用。新社會(huì)組織黨建要獲得廣泛的黨內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可，必須“以有為爭有位”。為此，新社會(huì)組織黨組織要找準(zhǔn)自己在新社會(huì)組織中的位置，圍繞服務(wù)和服從于新社會(huì)組織的中心工作開展活動(dòng)、發(fā)揮作用，做到“圍繞中心工作抓黨建，抓好黨建促進(jìn)中心工作”，以實(shí)現(xiàn)新社會(huì)組織黨建工作與中心工作的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步加強(qiáng)、同步推進(jìn)、同步考核。同時(shí)，新社會(huì)組織負(fù)責(zé)人也要保證黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，通過建立新社會(huì)組織改革發(fā)展重大問題和發(fā)展戰(zhàn)略征求黨組織意見制度、黨組織工作列入新社會(huì)組織總體業(yè)績考核制度等，為黨組織圍繞中心工作發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新黨的活動(dòng)方式。要立足不同類型新社會(huì)組織特點(diǎn)，適應(yīng)新的形勢任務(wù)，不斷創(chuàng)新新社會(huì)組織黨的活動(dòng)，積極探索發(fā)揮黨組織和黨員作用的新途徑、新方式。重點(diǎn)是：要按照堅(jiān)持以人為本和服務(wù)社會(huì)的要求，更新黨組織活動(dòng)理念；要圍繞“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾所需要、得到被新社會(huì)組織負(fù)責(zé)人支持、受到黨員歡迎和職工群眾擁護(hù)”的方針，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容；要本著小型、靈活、務(wù)實(shí)和有利于黨員參與的原則，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式；要通過電化教育、網(wǎng)絡(luò)手段、開展行業(yè)文化建設(shè)、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)等手段，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)載體；等等。

3、著力發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一要通過舉辦各種形式的政治思想和業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)、專題報(bào)告和講座、研討、競賽，提高黨員能力和素質(zhì)，將黨員培養(yǎng)成為行業(yè)、專業(yè)帶頭人。二要通過開展黨員“亮身份、亮形象、亮職責(zé)、亮行動(dòng)、亮業(yè)績”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員立足本職、建功立業(yè)，以最大限度地發(fā)揮黨員的先進(jìn)性和先鋒模范作用。

(四)創(chuàng)新新社會(huì)組織黨建的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。近年來，為推進(jìn)新社會(huì)組織黨建領(lǐng)導(dǎo)管理的科學(xué)化水平，規(guī)范新社會(huì)組織黨建的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，各地進(jìn)行了各種創(chuàng)新性探索。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東威海市主要進(jìn)行了下列創(chuàng)新性探索。第一，成立新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議。為體現(xiàn)出市縣兩級對新社會(huì)組織黨建工作的有效領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職能，在市縣兩級都成立了辦公室設(shè)在黨委組織部門的新社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)市縣新社會(huì)組織黨建工作的設(shè)計(jì)規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、全面推進(jìn)工作。第二，明確新社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管部門的具體領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任。在工作中逐步探索形成了“市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織牽頭協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)主管部門具體管理”的新社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。第三，成立新社會(huì)組織行業(yè)黨委。為了加強(qiáng)對同一類型新社會(huì)組織黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署規(guī)劃，先后依托律師、建設(shè)咨詢、旅游、物管等行業(yè)協(xié)會(huì)成立了多個(gè)行業(yè)黨委，強(qiáng)調(diào)行業(yè)黨委必須工作職責(zé)明確、工作人員可靠、工作場所有保障、工作經(jīng)費(fèi)到位，保證了行業(yè)黨委對行業(yè)內(nèi)黨組織的統(tǒng)一管理和對行業(yè)黨建的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

借鑒威海的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，建議今后對新社會(huì)組織黨建的領(lǐng)導(dǎo)管理要著力建立起“以行業(yè)管理為主、以屬地管理為輔”的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。這就要求：新社會(huì)組織要按照不同的類型，統(tǒng)一納入到各個(gè)行業(yè)主管部門所設(shè)立的行業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)體系之中，作為行業(yè)黨委的支部、子系統(tǒng)存在，在行業(yè)黨委的統(tǒng)一安排部署之下開展黨的活動(dòng)、發(fā)揮黨的作用；新社會(huì)組織所在的社區(qū)對新社會(huì)組織的管理要起輔助作用，實(shí)現(xiàn)新社會(huì)組織黨建工作與所在社區(qū)黨建工作統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

(五)健全新社會(huì)組織黨建的保障機(jī)制。第一，在工作人員保障上。要求每一個(gè)新社會(huì)組織黨組織都要確立專兼職黨務(wù)工作者一名，并通過采取教育培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)等形式，將所確立的黨務(wù)工作者真正培養(yǎng)成為在新社會(huì)組織中開展黨建工作的“內(nèi)行”。第二，在工作場所保障上。要求新社會(huì)組織黨組織都要有自己的固定辦公地點(diǎn)。第三，在工作經(jīng)費(fèi)保障上。新社會(huì)組織中黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，一般應(yīng)從其管理費(fèi)中單獨(dú)列支。同時(shí)，要通過爭取新社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的支持、上級黨組織支持、社會(huì)捐助等途徑，創(chuàng)造性地解決黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)供給。第四，在工作制度保障上。要不斷建立健全新社會(huì)組織黨組織的日常活動(dòng)制度、議事制度、公開制度、評議制度、黨內(nèi)關(guān)懷與激勵(lì)制度，探索建立新社會(huì)組織改革發(fā)展中的重大問題征求黨組織意見制度、黨組織與新社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)層聯(lián)席會(huì)議制度，保證及時(shí)將新社會(huì)組織黨組織的意見反映到新社會(huì)組織決策發(fā)展的整個(gè)過程。

編輯：王芳