盤點2010年臺海關(guān)系

摘要：我們將繼續(xù)按照先易后難、先經(jīng)后政、循序漸進的思路，深化兩岸經(jīng)濟合作，促進兩岸文教交流，擴大兩岸各界交往，穩(wěn)步推進兩岸關(guān)系。兩岸關(guān)系得以實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折并取得一系列重要進展，關(guān)鍵在于兩岸雙方就反對“臺獨”、堅持“九二共識”達成了一致，建立了互信，形成了良性互動。兩岸應(yīng)當繼續(xù)在此基礎(chǔ)上求同存異，鞏固和增進互信。

關(guān)鍵詞：盤點；2010年；臺海關(guān)系

中圖分類號：D618 文獻標識碼：A 文章編號：1672－3163(2011)02－0042－05

回首2010年，有很多值得我們記憶的事情。2010年12月28日，兩岸媒體聯(lián)合舉辦的兩岸年度漢字評選揭曉，“漲”字拔的頭籌。從兩岸一字評選，讓人很容易聯(lián)想到臺灣評出的年度代表字——“淡”字。一“漲”一“淡”意味頗多：“漲”可以理解為兩岸形勢看漲，而“淡”呢，也可以理解為臺灣民眾在過去一年心態(tài)淡定。兩岸局勢在過去的一年發(fā)展得如此好，是多種因素的結(jié)果，但筆者認為其中最重要的恐怕是有兩岸和平發(fā)展的這樣一個大前提和基礎(chǔ)。有趣的是，2008年，臺灣民眾選出的是“亂”字；2009年，臺灣民眾選出的是“盼”字。從“亂”到“盼”，再到“淡”，三個字成為臺灣社會的真實反應(yīng)，也折射出兩岸關(guān)系的走向。那就是：和平發(fā)展。但因“臺灣主體意識”仍有一定社會基礎(chǔ)，“臺獨”勢力沒有潰散，兩岸實質(zhì)對立關(guān)系依然存在，臺獨分裂勢力仍很囂張，美國對臺軍售就是明證。“臺獨”分裂主義勢力仍是影響中國安全的最大隱患。

一、“和平發(fā)展”是大陸對臺政策的根本思路

2010年，在胡錦濤總書記“六點意見”的指導(dǎo)下，大陸牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，秉持“先經(jīng)后政、先易后難”原則，加強兩岸各項交流合作，更好造福兩岸同胞，對臺方針政策愈加穩(wěn)定務(wù)實，其內(nèi)涵也愈加豐富深化。主要集中在以下幾個方面：

(一)造福兩岸同胞，更好維護臺海和平

大陸對臺政策重在“促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展”，和平發(fā)展是兩岸關(guān)系永久的主題，大陸對臺政策多次重申這一點。2011年元旦，胡錦濤總書記在全國政協(xié)新年茶話會上重申：我們要堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展基礎(chǔ)，深化兩岸經(jīng)濟合作，擴大兩岸人員往來，繼續(xù)為兩岸同胞謀福祉。

2010年2月12日，中共中央總書記胡錦濤到福建省漳州市看望在當?shù)貏?chuàng)業(yè)發(fā)展的臺商時強調(diào)，凡是對廣大臺灣同胞有利的事情，我們都會盡最大努力去辦，并且說到做到?，F(xiàn)在兩岸正在商談經(jīng)濟合作框架協(xié)議，這是一件促進兩岸經(jīng)濟合作、實現(xiàn)互利雙贏的好事。在商談過程中，我們會充分考慮臺灣同胞特別是臺灣農(nóng)民兄弟的利益，把這件好事辦好。去年我們作出了支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的決定，為兩岸交流合作提供了新的平臺和機遇。我們希望有更多臺灣同胞投身到促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展的事業(yè)中來，與大陸同胞一道，共同開創(chuàng)兩岸關(guān)系更加美好的未來。

胡錦濤總書記2010年11月13日在日本橫濱會見了中國國民黨榮譽主席連戰(zhàn)時表示，今年以來兩岸關(guān)系繼續(xù)保持和平發(fā)展良好態(tài)勢，兩岸交往合作更為廣泛深入。尤其是兩岸簽訂經(jīng)濟合作框架協(xié)議，標志著兩岸關(guān)系發(fā)展取得新的重要成果。繼續(xù)推進兩岸關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要我們珍惜成果，鞏固基礎(chǔ)，保持正確方向。胡錦濤強調(diào)，前不久，中國共產(chǎn)黨召開了十七屆五中全會，通過了制定經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，其中對深化兩岸經(jīng)濟合作、加強兩岸文化交流也提了要求。我相信，未來5年，大陸經(jīng)濟社會發(fā)展和兩岸關(guān)系發(fā)展，將給兩岸交流創(chuàng)造更多機遇，給兩岸合作提供更多空間，給兩岸同胞帶來更多福祉。胡錦濤指出，我們將繼續(xù)按照先易后難、先經(jīng)后政、循序漸進的思路，深化兩岸經(jīng)濟合作，促進兩岸文教交流，擴大兩岸各界交往，穩(wěn)步推進兩岸關(guān)系。兩岸關(guān)系得以實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折并取得一系列重要進展，關(guān)鍵在于兩岸雙方就反對“臺獨”、堅持“九二共識”達成了一致，建立了互信，形成了良性互動。兩岸應(yīng)當繼續(xù)在此基礎(chǔ)上求同存異，鞏固和增進互信。

(二)ECFA的簽署，標志著兩岸經(jīng)濟關(guān)系進入新階段

大陸對臺政策充分考慮兩岸現(xiàn)狀，一切都從兩岸實際出發(fā)，堅持“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”的務(wù)實原則，體現(xiàn)了大陸對臺工作的一貫立場和不急不躁、穩(wěn)步推進的態(tài)度。2011年的對臺政策繼續(xù)秉持這一務(wù)實原則。2010年6月29日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會和臺灣海峽交流基金會第五次領(lǐng)導(dǎo)人會談在重慶舉行，雙方簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(簡稱ECFA)，標志著兩岸經(jīng)濟關(guān)系進入新階段。7月12日，中共中央總書記胡錦濤在會見中國國民黨榮譽主席吳伯雄時指出，這是一份為民謀利、互利雙贏、影響深遠的好協(xié)議，符合兩岸同胞共同利益，符合中華民族整體利益。2010年9月12日，協(xié)議正式生效。

ECFA的簽署，也是臺灣馬英九當局的實用主義兩岸政策的成果。主張與大陸和平發(fā)展關(guān)系的馬英九當局，亟須通過提振島內(nèi)經(jīng)濟景氣來改變與臺灣民眾政治蜜月期之后的民意支持率低潮，特別是在5個“直轄市”市長競選中守住藍營基本盤，為2012的臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人競選創(chuàng)造有利條件。而ECFA的簽訂及未來的不斷釋放的經(jīng)濟積極效應(yīng)，可使臺灣民眾減少對經(jīng)濟前景的焦慮。此外若干機構(gòu)預(yù)測的當ECFA早期收獲清單兌現(xiàn)后，帶來的臺灣經(jīng)濟增長率提升以及可能的就業(yè)擴大，也有利于馬英九當局兩岸關(guān)系政策的進一步順利發(fā)展。

以ECFA為渠道，大陸在兩岸經(jīng)濟互動上主動讓利，已經(jīng)體現(xiàn)出在經(jīng)濟合作機制等問題上的“兩岸特色”(胡錦濤語)。而ECFA更深遠的意義，在于通過促進兩岸的深度往來和經(jīng)濟利益捆綁，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展形成的促進作用。立足于21世紀初葉的中國，要爭取一個不少于20年的戰(zhàn)略機遇期，也就是中國的和平發(fā)展期，那么兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，則是其中的具體體現(xiàn)之一。

兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，是兩岸未來和平統(tǒng)一的一個必要前提，同時也能使中國避免涉入重大的地區(qū)動蕩，使整體的東亞政治安全環(huán)境有利于中國經(jīng)濟發(fā)展。盡管兩岸關(guān)系和平發(fā)展涉及條件是多方面的，如簽訂正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)的協(xié)議，逐步建立兩岸軍政透明度機制和互信機制，但最重要一環(huán)，在于如何使兩岸成為一個穩(wěn)固的、經(jīng)得起政治風(fēng)波與糾葛干擾的經(jīng)濟利益共同體、民生利益共同體。EC-FA，以及未來的自由貿(mào)易協(xié)定，則是孵化這一利益共同體的一個重要機制。

(三)先易后難、先經(jīng)后政

近年來，大陸對臺政策內(nèi)涵不斷豐富深化，“先易后難、先經(jīng)后政、把握節(jié)奏、循序漸進”發(fā)展兩岸關(guān)系的路徑愈加清晰，初步形成了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的路線圖。2010年，大陸對臺政策繼續(xù)堅持這一路徑，穩(wěn)步推進兩岸關(guān)系向前發(fā)展。2009年12月30日，全國政協(xié)主席賈慶林在“胡六點”周年座談會上強調(diào)，要繼續(xù)按照先易后難、先經(jīng)后政、把握節(jié)奏、循序漸進的思路，穩(wěn)步扎實地推進兩岸協(xié)商和兩岸關(guān)系發(fā)展進程。2010年4月7日，全國政協(xié)主席賈慶林會見臺灣新同盟會退役將領(lǐng)訪問團時再次強調(diào)，今年將繼續(xù)按照先經(jīng)后政、先易后難、循序漸進的思路，促進兩岸雙方保持良性互動、深化政治互信，與兩岸各界同胞共同努力，鞏固和發(fā)展目前的大交流局面，克服阻礙，排除干擾，推動兩岸關(guān)系穩(wěn)步向前發(fā)展。

二、深化兩岸經(jīng)濟合作、促進兩岸文教交流

2010年，兩岸在“先易后難、先經(jīng)后政、把握節(jié)奏、循序漸進”思路的指引下，深化兩岸經(jīng)濟合作、促進兩岸文教交流、擴大兩岸各界交往、扎實推進兩岸協(xié)商，兩岸關(guān)系在各個方面都取得了重大進展，呈現(xiàn)出“平臺多樣化、交流全面化、成果多樣化”的特點。

(一)兩岸人員往來頻繁

兩岸高層互動頻繁，大陸省級領(lǐng)導(dǎo)相繼帶領(lǐng)訪問團赴臺，簽署大筆物資采購協(xié)議，連戰(zhàn)、吳伯雄、江丙坤及綠營執(zhí)政縣長蘇煥智等多次到大陸參訪。往來兩岸的民眾人數(shù)也在逐步攀升，5月4日，臺灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會(臺旅會)北京辦事處揭牌。5月7日，大陸海峽兩岸旅游交流協(xié)會(海旅會)臺北辦事處揭牌，兩岸旅游交流與合作從此進入常態(tài)化、機制化發(fā)展新階段。7月18日，內(nèi)蒙古等6省區(qū)居民赴臺旅游開放，大陸居民赴臺旅游全面開放，2010年大陸居民赴臺游突破110萬人次，促進了兩岸同胞相互了解。

(二)兩岸文教交流日益深化

兩岸各地各部門實施了大批的交流項目，內(nèi)容遍及教育、出版、宗教、民俗、新聞傳播、民間藝術(shù)、地方特色、文化等各個領(lǐng)域。兩岸農(nóng)博會、兩岸婦女客家山歌大賽、兩岸旅博會、兩岸大學(xué)校長論壇等內(nèi)容豐富、形式多樣的交流活動，讓兩岸人民透過文教的深度交流與合作，進一步增進了了解，淡化了成見。

2010年6月18日至25日，由兩岸同胞共同打造、旨在促進兩岸民間交流的第二屆海峽論壇在福建舉行。論壇由海峽兩岸62家單位、民間團體共同主辦，臺灣25個縣市、30個界別的代表、總計逾萬名臺灣鄉(xiāng)親共同參與，開展了多界別、多形式的交流活動，促進了兩岸基層交流常態(tài)化。論壇的舉辦，是兩岸同胞和社會各界大交流、大合作的重要體現(xiàn)，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的生動寫照。

2010年7月8日至11日，以“加強新興產(chǎn)業(yè)合作，提升兩岸競爭力”為主題的第六屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇在廣州舉行。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林與中國國民黨榮譽主席吳伯雄出席論壇并致辭。本屆論壇集中討論加強新興產(chǎn)業(yè)合作、提升兩岸經(jīng)濟競爭力這一重要議題，就兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作、新能源合作、文化教育交流、體育及媒體交流合作等達成22項共同建議，對順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢、深化兩岸經(jīng)濟合作具有積極意義。

2010年9月6日，兩岸文化論壇在臺北舉行，文化部部長蔡武以中華文化聯(lián)誼會名譽會長身份率大陸文化界人士出席論壇，與臺灣文化總會會長劉兆玄等臺灣文化界人士就兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與市場、文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、視覺藝術(shù)與表演藝術(shù)、文學(xué)與社區(qū)文化等交流合作議題進行研討、交流。兩岸首次舉辦文化論壇，對全方位推動兩岸文化交流與合作具有重要意義。

(三)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系實現(xiàn)突破

受國際金融危機影響，2009年海峽兩岸貨物貿(mào)易出現(xiàn)較大衰退。2010年，隨著國際金融危機的逐漸消退與國際經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，尤其是大陸經(jīng)濟快速發(fā)展及擴大內(nèi)需的政策帶動，2010年，海峽兩岸貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。依商務(wù)部統(tǒng)計，2010年1－11月，海峽兩岸貿(mào)易總額達1317.6億美元，同比增長39.7％；其中，大陸對臺出口為266.6億美元，同比增長47.1％；自臺灣進口1051.0億美元，同比增長37.9％。預(yù)計全年兩岸貿(mào)易總額將達到1500億美元，大陸對臺出口將首次突破300億美元，從臺灣進口突破1000億美元，標志著兩岸貿(mào)易邁上一個新的臺階。

臺灣對大陸出口大幅增長，除了大陸市場的龐大需求與臺灣產(chǎn)品具較強競爭力外，近兩年大陸加大對臺灣產(chǎn)品采購也是帶動臺灣對大陸出口增長的重要原因。據(jù)臺灣方面統(tǒng)計，2008年5月到2010年10月，共有62個大陸采購團赴臺采購，與臺灣簽訂了162億美元的采購協(xié)議，其中2010年1－10月就有14個采購團赴臺采購。12月，第13屆海峽兩岸科技與產(chǎn)業(yè)論壇暨第13屆京臺科技論壇在臺北舉行儀式，雙方簽署的采購及合作協(xié)議達33個，其中北京對臺灣產(chǎn)品采購總金額達218億元人民幣。臺灣外貿(mào)協(xié)會董事長王志剛表示，2010年大陸采購團對臺采購金額超過200億美元，超過2009年的180億美元，其中落實采購金額達140億美元。

《海峽兩岸金融合作監(jiān)管備忘錄》(2009年)與《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(2010年)的相繼簽署及落實，促進了兩岸金融領(lǐng)域的開放與合作，臺灣金融機構(gòu)加快布局大陸步伐，大陸金融機構(gòu)也正式進入島內(nèi)，兩岸金融合作出現(xiàn)新的突破，兩岸金融業(yè)往來正式邁進雙向往來與實質(zhì)合作時代。

(四)兩岸政治互信不斷增強

隨著兩岸交往全面化發(fā)展，兩岸建立了越來越多的溝通平臺。兩會協(xié)商平臺成為兩岸化協(xié)商的重要渠道，國共經(jīng)貿(mào)論壇等黨際交流平臺是增進兩黨互信的推動器，海峽論壇等民間交流平臺成為兩岸民眾開展交流合作的新方式，博鰲論壇、世博會、亞運會、APEC峰會等國際合作平臺，為兩岸高層表達善意誠意，討論合作事宜提供重要舞臺，兩岸智庫、學(xué)界頻繁學(xué)術(shù)交流等智庫溝通平臺為兩岸高層決策提供服務(wù)。兩岸形成的“全方位、多軌道、制度化”的協(xié)商合作機制，對兩岸增進理解、建立互信、共同規(guī)劃兩岸關(guān)系和平發(fā)展前景起到了重要作用。

(五)期盼建立兩岸軍事互信機制

盡管臺灣當局對兩岸軍事互信議題態(tài)度消極，但兩岸有識之士一直在為增進兩岸軍方了解和互信而努力。去年以來，大陸有關(guān)部門積極與島內(nèi)相關(guān)機構(gòu)、團體和人士溝通協(xié)作，對推動兩岸軍事交流、探討兩岸軍事互信進行了各種有益嘗試。島內(nèi)許多退役將領(lǐng)和有識之士也紛紛前來大陸，期盼在建立兩岸軍事互信機制進程中發(fā)揮作用。去年4月初許歷農(nóng)、9月初韋宗定率團訪大陸等，在兩岸及海外都產(chǎn)生了積極影響。在5月底第二屆兩岸退役將軍高爾夫球邀請賽中，兩岸退役將領(lǐng)則用手中的球桿揮出了兩岸軍事交流重要的一記小白球，被媒體稱為“兩岸退役將軍抱團推統(tǒng)一”。8月，在南京舉行的黃埔論壇、10月的中山論壇上，兩岸退役將領(lǐng)更是深入商談軍事互信建立的可能，提高政治互信，建立更加完備的和平機制。

三、2011年影響兩岸關(guān)系發(fā)展的不利因素依然存在

盡管2010年兩岸關(guān)系發(fā)展邁上了一個新臺階，島內(nèi)民意朝有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方向發(fā)展，但同時也應(yīng)看到，兩岸關(guān)系發(fā)展仍然僅僅局限于經(jīng)濟層面，政治議題未有根本進展，兩岸關(guān)系仍處于“政冷經(jīng)熱”階段，影響兩岸關(guān)系和平發(fā)展的不利因素依然存在。

(一)“臺灣主體意識”不斷上升

去年以來，島內(nèi)民眾對中國人的認同日趨下降，對臺灣人的認同日趨上升，主張兩岸統(tǒng)一的民眾比例始終維持在較低水平。據(jù)最新民調(diào)顯示，支持“現(xiàn)在統(tǒng)一”和“將來統(tǒng)一”的相加僅占5－10％左右，支持“急獨”和“緩獨”即“臺獨”的一直維持在25％上下；主張維持現(xiàn)狀的比例在60％以上，其中主張永遠維持現(xiàn)狀的超過40％。顯見兩岸的認同差距愈拉愈大，支持統(tǒng)一的比例在不斷下降，“臺灣主體意識”不斷上升，“去中趨臺”勢頭仍在發(fā)展。一旦將來兩岸發(fā)展過程中牽涉到統(tǒng)一議題，島內(nèi)民眾勢必會產(chǎn)生強烈的排斥心理，當局迫于民意壓力將不得不對兩岸政策進行調(diào)整，兩岸關(guān)系發(fā)展由此也可能產(chǎn)生倒退。

(二)美日“以臺制華”戰(zhàn)略不會輕易改變

美國、日本歷來非常關(guān)注兩岸關(guān)系發(fā)展。美國始終有一部分人將中國大陸作為美國潛在的對手，將臺灣作為遏制中國大陸的一顆棋子；同時美國在臺灣還有投資、軍售等重大利益，因此美國既希望兩岸之間改善關(guān)系，又害怕兩岸關(guān)系發(fā)展太快，更不愿看到兩岸關(guān)系和平發(fā)展后的國家完全統(tǒng)一。

美國對華對臺政策歷來實行雙軌制。在臺灣問題上，美國一直奉行“以臺制華”戰(zhàn)略，維持兩岸關(guān)系“不統(tǒng)不獨、不戰(zhàn)不和”現(xiàn)狀，獲取戰(zhàn)略利益的最大化。這一“雙軌”戰(zhàn)略政策具有典型的兩面性：既宣稱恪守中美三個聯(lián)合公報，堅持一個中國原則，又依照《與臺灣關(guān)系法》與臺發(fā)展實質(zhì)性關(guān)系；既反對大陸對臺動武，又不斷向臺出售武器。日本出于自身利益考慮，更為關(guān)注兩岸關(guān)系發(fā)展。對于兩岸關(guān)系發(fā)展的良好勢頭，日本政府表現(xiàn)了極大的憂慮。日本與美國一樣，雖然都希望臺海和平，但不愿意看到海峽兩岸走得太近，更不愿意看到兩岸統(tǒng)一。美國、日本對臺政策的兩面性將會對兩岸關(guān)系和平發(fā)展進程造成不利影響。

(三)以民進黨為首的“臺獨”勢力的牽制

民進黨下臺后，政治、經(jīng)濟資源流失，陳水扁及其家人貪瀆弊案遭司法追究更使它雪上加霜，黨內(nèi)也出現(xiàn)了是否要調(diào)整政策路線的爭論。但是，民進黨沒有放棄“臺獨”分裂立場，打著“維護臺灣主權(quán)”的旗號，反對國民黨當局實施積極的大陸政策，全力阻撓兩岸關(guān)系發(fā)展。2010年選舉表明，民進黨的社會基礎(chǔ)仍很牢固，上升勢頭依然強勁，仍有很強的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特別是“五都”選舉民進黨獲得40萬票的結(jié)果說明，“臺獨”勢力有進一步擴大化的趨勢。

放眼2011年，兩岸經(jīng)貿(mào)交流將飛速發(fā)展，兩岸文教交流將不斷深化，兩岸政治議題難有實質(zhì)突破，兩岸關(guān)系仍呈現(xiàn)“政冷經(jīng)熱”局面。2011年，兩岸注定還將不斷有大事上演。今年是辛亥革命100周年。國務(wù)院臺辦發(fā)言人楊毅近日在新聞發(fā)布會上表示，大陸每年都會舉辦紀念辛亥革命的相關(guān)活動，辛亥革命100周年，屆時大陸會舉行隆重的紀念活動，此外還支持兩岸各界共同舉辦紀念辛亥革命的活動。辛亥革命是兩岸人民共享的寶貴文化遺產(chǎn)，兩岸人民都是這一重要歷史遺產(chǎn)的繼承人，在當前兩岸關(guān)系正處在良性發(fā)展階段的背景下，我們都愿意將辛亥志士敢為天下先的精神發(fā)揚光大，增進友誼、促進交流、拉近距離，推進兩岸關(guān)系發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興而共同努力。

編輯：魏方