大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)貴州新型工業(yè)化

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群有利于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)形成共同進(jìn)化機(jī)制，克服產(chǎn)業(yè)衰退，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要?jiǎng)恿?，是世界?jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是加快推進(jìn)貴州新型工業(yè)化的必然要求。目前，貴州的醫(yī)藥制造業(yè)，煤化工，白酒產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)，辣椒產(chǎn)業(yè)等就出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的雛形?？傮w來看，貴州省已完成了初期的集聚式發(fā)展，開始步入集群發(fā)展階段。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、加快貴州新型工業(yè)化進(jìn)程，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題，筆者在此談?wù)勛约旱囊恍┧伎肌?/p>

貴州發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)新型工業(yè)化的現(xiàn)階段特征

一是集群化發(fā)展特征開始顯現(xiàn)。目前，全省已建立了3個(gè)國(guó)家級(jí)、12個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，每個(gè)開發(fā)區(qū)都明確自身發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力求通過地方政府的政策引導(dǎo)，逐步形成適宜本地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地建設(shè)取得了重要進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g全省圍繞煤化工、鋁加工、磷化工和其他高載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)了18個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地，貴陽市開陽磷煤化工生態(tài)工業(yè)基地，遵義市桐梓循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤化工生態(tài)工業(yè)基地，黔南州甕福循環(huán)經(jīng)濟(jì)型磷化工生態(tài)工業(yè)基地等。

三是部分龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群也有一定的帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)，逐步發(fā)展形成了辣椒、優(yōu)質(zhì)牛肉、中藥材、白酒等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全省整個(gè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)集群發(fā)展的帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。

四是具有良好的資源組合條件和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。貴州煤、磷、鋁等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和水資源蘊(yùn)藏量均居全國(guó)前列，生物資源具有多樣性，資源組合條件良好。以電力和煤炭為主的能源產(chǎn)業(yè)，以煤化工、磷及磷化工、有色、鋼鐵為主的優(yōu)勢(shì)原材料產(chǎn)業(yè)，以三大軍工基地為主的裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以煙酒為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與旅游、特色食品、民族藥業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，均有一定的規(guī)模與局部的比較優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

五是部分產(chǎn)業(yè)擁有具備一定競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和知名品牌。如白酒行業(yè)的貴州茅臺(tái)集團(tuán)、煤炭開采與洗選業(yè)的盤江煤電(集團(tuán))公司、磷化工的甕福集團(tuán)和開磷集團(tuán)、裝備制造業(yè)的貴航、航天和振華三大集團(tuán)等，這些企業(yè)成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。

貴州發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)新型工業(yè)化面臨的突出問題

——集群發(fā)展水平仍然較低。一是集群總體數(shù)量和規(guī)模結(jié)構(gòu)偏低。已有的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量總數(shù)約為10多個(gè)，大型產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量少，小型產(chǎn)業(yè)集群比重偏高。二是集群發(fā)展層次與外向度較低，尚未形成進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈高端。總體上集中在附加值低、盈利較少的低端產(chǎn)品領(lǐng)域和加工制造環(huán)節(jié)。三是產(chǎn)業(yè)集群中各企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性小，產(chǎn)業(yè)鏈短，集群網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系能力比較薄弱。四是社會(huì)化、市場(chǎng)化程度低，資金鏈條緊張，達(dá)不到應(yīng)有的生產(chǎn)規(guī)模。

——集群創(chuàng)新環(huán)境與機(jī)制尚未形成。貴州產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新水平低、創(chuàng)新資源與能力不足、創(chuàng)新機(jī)制尚未形成、創(chuàng)新環(huán)境還需進(jìn)一步完善。一是創(chuàng)新內(nèi)容和范圍還停留在比較簡(jiǎn)單、初級(jí)的水平上。二是多數(shù)集群企業(yè)都沒有專門的研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，相關(guān)技術(shù)人員和設(shè)計(jì)人才還非常少。三是集群創(chuàng)新投入增長(zhǎng)比較緩慢。同時(shí)，各級(jí)地方政府對(duì)集群的創(chuàng)新支持也不夠。

——集群品牌實(shí)力與影響力亟待提升。一是貴州產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域品牌發(fā)展還處在起步階段，集群企業(yè)的品牌層次多數(shù)僅在貴州省和西部地區(qū)較有影響，全國(guó)知名品牌比較少，多數(shù)區(qū)域品牌還處于萌芽、發(fā)言階段，少數(shù)區(qū)域品牌影響較大的集群，如“茅臺(tái)酒”，在全國(guó)市場(chǎng)的占有率和出口比重還比較低。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用較弱。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不配套，缺乏橫向整合。

——集群內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高。一是多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家及管理者自身文化程度較低，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和管理方法缺乏必要的了解。二是多數(shù)集群企業(yè)高層管理人員的專業(yè)化程度很低，許多高級(jí)職位和關(guān)鍵崗位主要由企業(yè)家的親戚、同學(xué)和同鄉(xiāng)來擔(dān)任。三是本地經(jīng)營(yíng)管理方面人才資源的缺乏，招聘外來高級(jí)人才困難。四是集群經(jīng)營(yíng)管理人員的教育和培訓(xùn)工作，尚未引起協(xié)會(huì)和地方政府的高度重視。

——集群的根植性仍需強(qiáng)化。一是工業(yè)園區(qū)中企業(yè)之間的聯(lián)系較為松散，缺乏內(nèi)在的互補(bǔ)性和關(guān)聯(lián)性；二是各工業(yè)園區(qū)缺乏個(gè)性和產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同；三是部分園區(qū)與本地經(jīng)濟(jì)缺乏緊密聯(lián)系；四是工業(yè)園區(qū)的工作主要放在招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，沒有注意配套產(chǎn)業(yè)集群的“種子企業(yè)”和開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，對(duì)吸納配套企業(yè)及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)、軟環(huán)境建設(shè)等方面沒有給予必要關(guān)注。

——集群發(fā)展環(huán)境有待規(guī)范與優(yōu)化。一是政府作用發(fā)揮不夠。缺乏有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，政策支持體系不完善，扶持措施還不夠到位。二是集群發(fā)展的條件較差。工業(yè)化用地問題突出，財(cái)政支持能力弱，優(yōu)惠政策落實(shí)不夠好。三是融資環(huán)境不暢問題比較突出。能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)較少，大型國(guó)有銀行的地方分支機(jī)構(gòu)貸款門檻高、手續(xù)繁雜；中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全且經(jīng)營(yíng)不善；抵押物進(jìn)行貸款融資不順暢。四是社會(huì)化服務(wù)體系不健全。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的技術(shù)、人才、信息、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、咨詢服務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)相對(duì)滯后。五是集群內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境比較混亂。一些企業(yè)采取過度壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和低質(zhì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)方式。集群內(nèi)要素市場(chǎng)秩序比較混亂。

貴州發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)新型工業(yè)化的重點(diǎn)及其保障措施

(一)結(jié)合貴州實(shí)際科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點(diǎn)。按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的要求，結(jié)合貴州集群發(fā)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的實(shí)際，加大產(chǎn)業(yè)集群培育和推進(jìn)力度，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚程度較高、能夠參與國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作、西部地區(qū)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。一是以資源型產(chǎn)業(yè)的精深加工為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)原材料產(chǎn)業(yè)集群。按照新型工業(yè)化的要求，以資源型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展模式，以精深加工產(chǎn)業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)原材料工業(yè)資源整合，大力發(fā)展煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工、鈦及鈦加工、錳及錳加工、鎂及鎂加工、金及金加工、重晶石及其加工、林紙一體化、石材加工等十大資源型產(chǎn)業(yè)的精深加工，推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，努力實(shí)現(xiàn)資源就地增值最大化。二是以突出抓好白酒工業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在繼續(xù)重點(diǎn)扶持金沙窖酒、青酒、習(xí)酒等企業(yè)基礎(chǔ)上，再選擇2-3個(gè)白酒企業(yè)進(jìn)行扶持，推動(dòng)我省重點(diǎn)白酒企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造、開拓市場(chǎng)。抓好輕工業(yè)振興計(jì)劃實(shí)施，大力發(fā)展特色食品、醫(yī)藥和旅游商品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，積極發(fā)展包裝、服裝紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)品和其他新興產(chǎn)品，扶持一批企業(yè)，實(shí)施一批項(xiàng)目，建設(shè)一批基地，力爭(zhēng)輕工業(yè)發(fā)展取得更明顯成效。三是大力發(fā)展裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)扶持高技術(shù)、高附加值、高性能、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備制造項(xiàng)目和推動(dòng)企業(yè)兼并重組。分期分批發(fā)布裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)品的推薦目錄，推進(jìn)政府資金采購或政府資金扶持項(xiàng)目和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)就近、優(yōu)先采購和使用本省裝備和產(chǎn)品，引導(dǎo)其他企業(yè)、單位和個(gè)人采購和使用本省裝備和產(chǎn)品，拓展省內(nèi)市場(chǎng)空間，擴(kuò)大省外國(guó)外市場(chǎng)。

(二)采取相應(yīng)的對(duì)策措施保障產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的加快發(fā)展與升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，建議在以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的對(duì)策措施。一是創(chuàng)新政府服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；增強(qiáng)政府服務(wù)職能；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)作用。二是制定發(fā)展規(guī)劃，形成正確的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展導(dǎo)向。制定并出臺(tái)貴州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展綱要或指導(dǎo)意見；盡快組織地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)編制集群發(fā)展規(guī)劃；推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化政策支持，營(yíng)造集群發(fā)展的良好環(huán)境。積極爭(zhēng)取國(guó)家及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策支持；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的金融服務(wù)支持；優(yōu)先安排和重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用地；積極為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供智力支持；加快建立區(qū)域合作聯(lián)系機(jī)制。四是整合各類資源，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展強(qiáng)大合力。推動(dòng)在黔中央企業(yè)和地方政府之間、軍工企業(yè)與地方企業(yè)之間、軍工企業(yè)與軍工企業(yè)的聯(lián)系、合作與交流，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；促進(jìn)中小企業(yè)主與大企業(yè)家間的交流與合作；推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組；創(chuàng)新有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制環(huán)境。五是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加快城市特別是中心工業(yè)城市的建設(shè)和發(fā)展。加快各市(州、地)政府(行署)所在地城市發(fā)展，繼續(xù)抓好以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供支撐。六是加大對(duì)外開放力度，拓寬新型工業(yè)化發(fā)展空間。支持產(chǎn)能富余和具有競(jìng)爭(zhēng)力的省內(nèi)企業(yè)向境外和省外其他地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)兼并和合資合作。大力擴(kuò)大工業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易。積極推進(jìn)企業(yè)發(fā)展自主品牌的銷售網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)開拓國(guó)際市場(chǎng)能力和提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。