加強和完善社會管理的工作重點

摘要：進一步加強和完善社會管理格局，加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，加強和完善基層社會管理和服務體系，加強和完善公共安全體系，加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，加強和完善信息網(wǎng)絡管理，加強和完善思想道德建設。

關鍵詞：加強和完善 社會管理 八項任務

胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出：中央舉辦這次省部級主要領導干部專題研討班，目的是正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務凝聚強大力量。加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點任務。講話高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，具有很強的思想性、針對性、指導性，對進一步統(tǒng)一全黨思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，不斷完善中國特色社會主義社會管理體系、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，具有十分重要的意義。我們要認真學習、深刻領會。

一、進一步加強和完善社會管理格局

加強和創(chuàng)新社會管理，必須把加強和完善社會管理格局作為根本保證。要按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，進一步加強和完善社會管理的工作格局。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)同各方的領導核心作用，科學制定社會管理大政方針，支持政府依法行政和依法管理，引導社會各方面積極參與社會管理和服務，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在社會管理中的作用。各級政府要強化社會管理職能，辦好社會管理和公共服務事務，做到職能到位、工作到位、責任到位。工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位要積極參與社會管理，形成與黨委、政府互聯(lián)互補互動的社會管理網(wǎng)絡。要動員組織群眾依法有序參與社會管理，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

第一，轉(zhuǎn)變政府職能要突出社會管理的職責。在市場經(jīng)濟條件下，政府主要是提供基本的法律與秩序，組織提供基礎設施，提供必要的公共服務。為此，一要將大量的社會性服務事務下放給市場、社會中介組織和城鄉(xiāng)社區(qū)。二要增強構(gòu)建和諧社會的職能，全面協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配、化解社會矛盾、維護社會公正、保持社會穩(wěn)定、強化危機管理。三要政府成為公共服務的提供者、組織者和維護者。四要區(qū)別不同層級政府職能定位。

第二。加強社會管理要處理好幾個重要關系。一是處理好管理與服務的關系。堅持在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。二是處理好提高行政效率與公務員素質(zhì)的關系。致力于精簡機構(gòu)，提高公務員的素質(zhì)。三是要處理好法律法規(guī)“破”與“立”的關系。全面清理現(xiàn)有行政法規(guī)，完善社會管理法制，維護人民群眾根本利益。四是要處理好依法執(zhí)政與依法行政的關系，不越位，不缺位。五是要處理好內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督的關系，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制

為廣大人民群眾謀利益是我們黨一切奮斗的根本歸宿，維護人民群眾合法權(quán)益是黨和國家工作的重要內(nèi)容，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制是當前和今后一個時期黨和國家一項重要而緊迫的任務。在愈益復雜的形勢下，要維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，就必須在繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展的同時，高度重視促進社會和諧工作，著力維護人民群眾合法權(quán)益，加快完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，以確保改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的良好社會政治環(huán)境。

健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，根本目的是解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，當務之急是加快解決群眾反映強烈的突出問題。必須以對人民高度負責的精神，針對這些問題，在著力維護群眾權(quán)益、妥善處理相關問題的同時，加快法制建設步伐，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，探求和完善從根本上清除侵害群眾權(quán)益現(xiàn)象的長久之計。

健全維護群眾權(quán)益機制，必須由黨和政府主導，必須妥善處理人民內(nèi)部矛盾。我們黨是代表最廣大人民根本利益的，人民政府的根本宗旨是為人民服務。只有由黨和政府主導，才能把眼前利益和長遠利益、局部利益和整體利益、切身利益和根本利益有機結(jié)合起來，公正、合理、有效地維護人民群眾的合法權(quán)益，確保維護群眾權(quán)益機制的合理性、合法性、有效性。

健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，就要完善信訪制度，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務群眾作用，完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法合理表達訴求。

三、進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，增強服務管理意識。人口流動是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的表現(xiàn)，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是一個長期的社會現(xiàn)象。流動人口的從業(yè)領域越來越廣，居住時間越來越長，在參與城鄉(xiāng)建設、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改善居民生活等方面作出了重要貢獻，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一支不可或缺的重要力量。隨著流動人口對經(jīng)濟社會的參與程度不斷加深，他們對融入城市生活、維護自身合法權(quán)益、享有平等發(fā)展機會、共享改革發(fā)展成果的要求日益迫切。進一步做好新時期流動人口服務管理工作，事關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，事關依法保障公民權(quán)益和全面改善民生，事關社會和諧穩(wěn)定。要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實增強流動人口服務管理意識，牢固樹立公平對待、依法保護、服務至上的流動人口服務管理理念。要堅持把服務融入管理的全過程，努力推進親情化服務、人性化管理，以優(yōu)化服務促進管理，以優(yōu)質(zhì)服務凝聚人心。

(二)構(gòu)筑綜合平臺，加強基礎信息管理。及時、準確掌握流動人口信息，是做好流動人口服務管理工作的前提，必須把綜合信息平臺建設作為完善流動人口服務管理體系的重要基礎來抓。一是要加強資源整合，拓展服務功能。目前公安部門的信息平臺最為先進，信息網(wǎng)絡也比較完善，可依托各地原有的公安暫住人口管理信息系統(tǒng)，利用政府信息網(wǎng)絡資源，進行升級改造，使之成為統(tǒng)一的流動人口綜合信息平臺。各部門可以通過這個平臺，對流動人口數(shù)據(jù)進行綜合應用，拓展服務功能，實現(xiàn)信息互通、資源共享。二是要規(guī)范信息采集，強化動態(tài)管理。流動人口居住分散，流動性大，增加了信息采集和管理的難度。根據(jù)以往工作經(jīng)驗，要在流動人口比較集中的村、社區(qū)和規(guī)模企業(yè)，設立流動人口信息采集登記站(點)，統(tǒng)一制發(fā)表格，統(tǒng)一采集信息，統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，全面掌握流動人口基本情況。同時，還要通過定期、不定期的排查，掌握流動人口的動態(tài)變化，及時更新信息，提高流動人口的登記率、人戶一致率和信息的準確率。三是要建立相關制度，明確工作責任。建立健全流動人口信息報告登記制度、動態(tài)更新制度、管理臺賬制度、分析通報制度，按照“誰出租、誰負責”，“誰經(jīng)營、誰負責”，“誰用工、誰負責”的原則，規(guī)范企業(yè)用工和房屋租賃活動，健全基礎臺賬，努力在信息互通中實現(xiàn)資源共享，在部門聯(lián)動中實現(xiàn)管理互補。四是要運用科技手段，創(chuàng)新信息管理。充分利用現(xiàn)代信息技術，有效整合各類人員的人口信息，實現(xiàn)人口信息與案件、車輛等信息之間的關聯(lián)互訪、交叉比對和分析研判，及時有效掌握人口的流動軌跡和活動動態(tài)，提高服務管理效能。

四、進一步加強和完善基層社會管理和服務體系

一是理順關系，進一步明確基層政府部門與居委會權(quán)責。充分尊重居委會的法律地位，探索建立社區(qū)工作審批準入制度，切實推動居委會職能從承擔行政事務向組織居民自治轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變職能，進一步建立健全基層社會管理服務體系。推動政務服務向基層延伸，提高基層辦事效率，切實增強社區(qū)的管理服務能力。在街道(鎮(zhèn))建立社區(qū)政務服務中心、在社區(qū)建立公共服務站，實行社區(qū)黨組織、居委會、公共服務站“三位一體”模式，為廣大群眾提供熱情、周到、優(yōu)質(zhì)的服務。三是完善機制，進一步加強社區(qū)建設?？茖W合理設置街道辦事處和社區(qū)，強化政府主導機制，進一步完善社區(qū)民主自治機制，積極推動社會化參與機制。四是積極引導，進一步培育發(fā)展社區(qū)社會組織。根據(jù)社區(qū)需要有針對性、有重點的培育發(fā)展公益慈善類、福利服務類、醫(yī)療衛(wèi)生服務類、文體活動類的社區(qū)民間組織。積極推進社會工作者人才隊伍建設，探索建立政府購買社區(qū)服務機制。五是加強領導，進一步加大改革工作的組織實施力度。各級、各部門要精心部署、有序推進，明確職責分工，不斷總結(jié)提高，廣泛宣傳動員，抓緊推進改革工作。

五、進一步加強和完善公共安全體系

(一)建立健全公共安全的行政管理體系。公共安全在公共管理中的強化，需落實到以政府為主體的行政管理體系中。要強化政府的公共安全意識、責任和體制。政府主要領導和分管領導應把公共安全當作大事，統(tǒng)籌全局，各有關部門要認真負起責任。應該把公共安全管理當作重要工作，既有日常安排，又有應急措施。很多措施的落實并不需要建立新的機構(gòu)，而是需要落實到政府的相關部門。

(二)建立健全公共安全的法規(guī)體系。發(fā)達國家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排，形成了嚴密的公共安全保障體系，目前我國仍未出臺“緊急狀態(tài)法”和相應的國家突發(fā)公共事件應急預案體系。整個社會僅僅熟悉常態(tài)運行下的規(guī)則，遇有重大突發(fā)性公共事件時，社會和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應急法，依法規(guī)范政府行為，明確社會各類機構(gòu)、組織和公民的責任和義務，建立健全保障公共安全的應急體制和機制，規(guī)范各種制度，為公共安全提供法律制度保障。

(三)建立健全公共安全的人才保障體系。公共安全也是一門科學，而且是一個重要的科學體系，需要多方面、多層次的人才，不同層次的管理和決策人才，不同學科的科研人員，不同崗位的基層和一線人員。有關部門應該重視那些有實踐經(jīng)驗，敬業(yè)精神強的人才，發(fā)揮他們的作用。

(四)建立健全公共安全的物質(zhì)和財政保障體系。預防為主和應對不同類型的突發(fā)性公共安全事件，需要不同的物資儲備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費納入年度財政預算。一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見肘，需要增加各省市縣對突發(fā)事件的準備金，列入財政預算，同時鼓勵企業(yè)和個人投資捐贈為公共安全提供強勁的物質(zhì)保障。

(五)建立健全社區(qū)治安和公共安全體系。面對社會轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會公共安全體系工作的微觀基礎和主要方面。西方發(fā)達國家把社區(qū)治安作為社會公共安全體系的基礎，并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當?shù)厣鐣M織參與和合作。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際，創(chuàng)造出一條公共服務體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式，調(diào)動一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務，維護社區(qū)治安，維護公共安全。

六、進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理

一要統(tǒng)一思想，提高認識。要站在經(jīng)濟發(fā)展的高度看社會組織的積極作用，要站在構(gòu)建和諧社會的高度看社會組織的積極作用，要站在擴大黨的執(zhí)政基礎的高度看社會組織的積極作用，要站在增強我國國際競爭力的高度看社會組織的積極作用。

二要培育扶持，依法管理。要加強社會組織法制建設，推動行業(yè)協(xié)會等單項立法，不斷提升社會組織的法律地位和社會地位。要深入研究政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的政策體系，推動各部門、各級政府與社會組織開展多層次合作，推動建立公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，落實稅收優(yōu)惠政策，解決困擾社會組織發(fā)展的突出問題。要健全監(jiān)管機制，切實改變“重登記，輕管理”的傾向，改進和加強以年度檢查、社會評估、信息公開為主要內(nèi)容的日常管理，堅持依法行政，完善執(zhí)法程序，維護社會組織合法權(quán)益，查處社會組織違法違規(guī)活動和非法組織，不斷提高行政執(zhí)法水平。

三要健康發(fā)展，發(fā)揮作用。要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，大力發(fā)展公益性社會組織，提高公共服務水平。有序發(fā)展基金會，培育公益慈善功能。發(fā)展社區(qū)群眾活動團隊，引導開展群眾文體活動。改革發(fā)展行業(yè)協(xié)會，增強服務經(jīng)濟的功能。引導發(fā)展學術團體，培育學術規(guī)范和交流服務功能。要加強自身建設，發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢和長處，增強服務能力，建立權(quán)責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系，增強自主運作、獨立運轉(zhuǎn)能力，提高獲取社會資源的能力，爭取涌現(xiàn)一批服務好、能力強、公信力高、影響力大的品牌社會組織。要廣開舉賢薦能之路，建立健全一套培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵社會組織人才隊伍的制度體系，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)化、職業(yè)化隊伍，培養(yǎng)一批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的領導干部。

四要加強黨建，鞏固成果。要不斷擴大社會組織中黨的組織和黨的工作覆蓋面，凡是符合黨組織建立條件的，必須建立；尚不具備黨組織建立條件的，上級黨組織要通過選派黨建工作指導員等形式，為黨組織建立創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮社會組織黨組織作用，圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康發(fā)展等方面，積極探索社會組織黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。要理順體制，落實責任，繼續(xù)完善社會組織黨建工作領導體制，探索在各級民政部門設立社會組織黨工委，創(chuàng)新黨建工作機制。

七、進一步加強和完善信息網(wǎng)絡管理

作為信息技術發(fā)展的重要標志，互聯(lián)網(wǎng)正在得到飛速發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程表明，在走向成熟的道路上，存在著“雙刃劍”的特性。網(wǎng)上正面積極的輿論在振奮精神、激揚民氣、凝聚人心、增強合力方面發(fā)揮著巨大的作用；但網(wǎng)上錯誤消極的輿論擾亂視聽、混淆是非，對社會上某些錯誤或偏激思想言論起到推波助瀾的作用。

政府在關于網(wǎng)絡輿情的引導員作用此時更是顯得尤其重要，因為不管某一個事件、一個輿論是由政府直接引起的，還是由政府的行政作為、或者不作為造成的，只要指向政府，只要產(chǎn)生廣泛效應，現(xiàn)代職能政府服務性的職能都要求政府必須對該輿論、事件及與該事件有關的人員進行解釋，更別提網(wǎng)絡輿情容易導致民眾對失真的新聞產(chǎn)生錯誤理解，釀成群體性事件。

八、進一步加強和完善思想道德建設

(一)提高黨員干部素質(zhì)，樹立學習模范。加強公民道德建設，共產(chǎn)黨員和領導干部的模范帶頭作用十分重要。要積極開展學習型組織創(chuàng)建活動，不斷提高黨員干部的道德素質(zhì)，要使領導干部成為黨員干部的學習模范，基層黨員干部成為廣大群眾學習的榜樣，要建立一支能勝任基層工作的政治強、品德高、業(yè)務精、作風硬的干部隊伍，使群眾學有榜樣，干有模范。

(二)發(fā)揮基層群眾的作用，探索工作新路。廣大群眾是思想道德建設的主體。要加強思想道德建設，就要充分發(fā)揮群眾的主體作用。一要建立基層宣傳員隊伍，根據(jù)基層特點出黑板報、辦宣傳欄、搞廣播宣講、組織文藝演出，大力宣傳黨的方針、政策，用科學發(fā)展觀武裝和教育干部群眾，引導群眾樹立和落實科學發(fā)展觀。用身邊的人和事，對廣大群眾進行基本道德規(guī)范、社會主義榮辱觀、共同理想、民族精神、創(chuàng)新精神等教育。

(三)堅持分層施教分類指導原則。堅持分層施教的原則，就是要講究教育方法，在大力實施公民道德建設工程中，在全社會開展公德教育，在機關和企、事業(yè)單位中開展職業(yè)道德教育，在青少年中開展爭做“四有”新人主題教育，在社區(qū)和村(居)開展以創(chuàng)建文明和諧家庭為主要內(nèi)容的家庭美德教育等系列活動。在基層組織開展道德評議活動，以促進群眾團結(jié)互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧良好風尚的形成。