落實“十二五”規(guī)劃實施項目帶動策略

摘要：落實“十二五”規(guī)劃，實施項目帶動策略，是貴州把握新起點新機遇、實現(xiàn)新發(fā)展新跨越的關鍵，是貴州保持又好又快的發(fā)展速度，實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標的重要保證。

關鍵詞：“十二五”規(guī)劃 機遇 項目帶動

落實“十二五”規(guī)劃，深入實踐省委省政府“工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動”和“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的戰(zhàn)略決策，必須實施項目帶動策略，這是貴州把握新起點、新機遇，實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越的關鍵；這是貴州保持又好又快的發(fā)展速度，實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標的重要保證。

項目是發(fā)展的載體。發(fā)展項目涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等方面，涉及物質文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明、和諧社會建設和黨的建設互促共進的各個領域，體現(xiàn)以人為本的全面發(fā)展。發(fā)展是硬道理，沒有項目的快速發(fā)展、高質量發(fā)展，就體現(xiàn)不出執(zhí)政能力，體現(xiàn)不出先進性。實施項目帶動策略，就是要把項目帶動貫穿于貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，運用項目管理、項目實施的理念和做法推進各個方面各個環(huán)節(jié)的工作，用項目推動發(fā)展，用項目形成合力，用項目提升優(yōu)勢，用項目檢驗成效，用項目落實服務，用項目體現(xiàn)求真務實。項目帶動的實踐表明：(1)抓項目就是抓機遇，抓不住機遇就會落后一個又一個時代。從貴州欠發(fā)達、欠開發(fā)的基本省情出發(fā)，把握好發(fā)展機遇，實現(xiàn)省委市政府新一輪發(fā)展構想，實現(xiàn)貴州發(fā)展的歷史性新跨越，離不開項目。抓不住項目就抓不住機遇；抓機遇就要抓項目。(2)抓項目就是抓發(fā)展。發(fā)展需要項目，特別是好的項目，有了好的發(fā)展項目，就有了新的增長點、財源點、聚合點，就可以推進一線、帶動一片。抓發(fā)展就要抓項目；沒有項目何談發(fā)展。(3)抓項目就是抓成效。抓項目的力度大，工作成效就大，發(fā)展勢頭就好，群眾就比較贊賞。實踐還表明，實施項目帶動策略具有“三個顯著特點”：一是科學性，它遵循客觀規(guī)律，通過運用項目管理和項目運作的先進理念和方法，使經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務具體化、科學化、操作化和量化，從而有條不紊地推進各項事業(yè)，避免了工作實踐中的盲目性、隨意性，促進了權責利明確、效率效益提高，凸顯了工作成效、發(fā)展績效。二是協(xié)同性，它能夠有效融合各方面資源，集中人財物辦大事，能夠把上上下下的注意力和精力引導集中于項目發(fā)展、項目實施、項目建設，形成全方位推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的合力，形成欣欣向榮的齊心協(xié)力發(fā)展新局面。三是激勵性，它能夠激發(fā)人們的責任感、緊迫感、使命感、榮譽感，能夠提振奮斗士氣、進取精神，能夠調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好地樹造黨和政府推動發(fā)展和為民執(zhí)政、為民負責、為民服務的良好形象。

那么怎樣實施項目帶動策略呢?圍繞貴州“十二五”規(guī)劃和省委省政府“工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，大力抓項目、抓發(fā)展，進一步增強抓項目的危機感、機遇感、緊迫感和責任感、使命感、榮譽感，進一步提升實施項目帶動策略的認識。充分認識實施項目帶動策略，既是“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的現(xiàn)實最佳選擇，又是增強區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新力、競爭力和發(fā)展活力、發(fā)展后勁的必然選擇；既是產(chǎn)業(yè)結構升級轉型之客觀要求，又是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃之根本路徑，從而形成各級各部門各單位想項目、議項目、干項目的局面，形成項目不斷生成、項目組團不斷發(fā)展壯大的新局面。目前，從貴州經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新任務、新要求看，應著力于這樣幾個方面。

其一，項目擴張：突出重點。項目擴張的重點是充分發(fā)揮“三大作用”。一是充分發(fā)揮大企業(yè)在擴張項目、形成項目組團中的主體作用。按照貴州省“十二五”規(guī)劃，“采取優(yōu)惠政策，配置資源條件，以重大資源深加工、精加工項目為載體，大力吸引中央企業(yè)和省外優(yōu)強企業(yè)到貴州投資發(fā)展、合作開發(fā)”，并“通過資源優(yōu)先配置、項目優(yōu)先規(guī)劃、政策優(yōu)先扶持和兼并重組、產(chǎn)能擴張、技術改造等措施，培育更多銷售收入超過100億元的大企業(yè)、大集團，新增一批上市公司?！比€建設以來，貴州具有工礦大企業(yè)、軍工大企業(yè)集中的突出特點和優(yōu)勢，發(fā)揮大企業(yè)資金雄厚、技術密集、人才聚集的優(yōu)勢，優(yōu)先滿足他們擴張發(fā)展的種種合理需求，使其產(chǎn)生項目裂變、項目組團。通過一個主體項目的上下延伸，左右裂變，所有制融合，衍生出一組項目，擴張出組團式項目。組團式項目就是相互關聯(lián)的項目在空間上的布局和地域上的集聚，它是拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的根本手段，是推動產(chǎn)業(yè)集聚的重要途徑。產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和延伸前景廣闊，如煤炭這一產(chǎn)業(yè)，可裂變?yōu)槊弘?、煤焦、煤化工、煤炭瓦斯抽采利?國家為了節(jié)能環(huán)保和生產(chǎn)安全高度重視瓦斯抽采項目)，以及冶金、建材等各種用能企業(yè)。同時，要把握加快發(fā)展的機遇，就要牢牢抓住國家西部大開發(fā)、拉動內需和加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設的機遇，進一步擴大若干項目組團；抓住國家加快新興工業(yè)化建設的機遇，加大煤電煤化工企業(yè)和軍工民用企業(yè)的集聚力度和聯(lián)合型、循環(huán)型項目組團，切實提升大工業(yè)的貢獻率；抓住國家加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的機遇，以立體交通建設和區(qū)域性大城市為依托，大力開拓生態(tài)旅游、休閑度假等現(xiàn)代服務業(yè)和物流商貿等傳統(tǒng)服務業(yè)的若干項目組團，切實提升第三產(chǎn)業(yè)比重；抓住國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村的機遇，緊扣貴州山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，加快擴展土特產(chǎn)品加工項目，構筑與貴州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相匹配的項目組團，激發(fā)和增強農(nóng)村發(fā)展建設的能力。二是，充分發(fā)揮民營資本在擴張項目、形成項目組團中的積極作用。落后的貴州固然存在多種原因，但民營經(jīng)濟發(fā)展不充分是一個十分重要的原因。因此，必須按照省委省政府關于“引導鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式，投資建設鐵路、公路、水運、民航、水利、電力，參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、特色經(jīng)濟發(fā)展，進入市政公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)領域和國防科技工業(yè)領域，重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革”的形式，形成若干項目組團。三是，充分發(fā)揮政府在擴張項目、形成項目組團中的主導作用。按照按照省委省政府關于“推進各種所有制企業(yè)之間通過股權并購、股權置換、互相參股等方式進行整合重組，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟”的要求，積極擴張項目，推進項目組團。通過制定實施優(yōu)惠政策，引導和支持企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)業(yè)環(huán)保建設等方面拓展、擴張項目；從土地、人力、市場等生產(chǎn)經(jīng)營要素供給、基礎設施、協(xié)作配合等方面擴展項目，開闊發(fā)展空間；從利用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進高新技術產(chǎn)業(yè)化和大力發(fā)展特色旅游方面拓展項目開發(fā)；從人才強省的高度，充分認識人才是先進生產(chǎn)力，人才競爭力是核心競爭力，人才資源是第一資源，積極組織引導科技人員(包括社會科學技術人員)對“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”方面的重大科技問題進行攻關研究，不斷開發(fā)新的發(fā)展項目。

其二，項目生成：把握切入點。要把項目管理的先進理念和方法運用于各項工作，推動工作的不斷深化和突破。項目理念說到底就是有一個明確的目標，有一個科學的方案，有一套人財物的保障措施，有一套實現(xiàn)目標的計劃、步驟和機制，并遵循客觀規(guī)律，分析把握新形勢、新機遇、新任務和新要求，不斷充實和拓展工作內容，不斷取得新績效。項目管理的理念和方法，對于推進“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的工作具有方法論意義。在落實“十二五”規(guī)劃的實踐中，經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)以及社會建設等，都可以運用項目的理念和方法加以推進、取得實效。為此，立足貴州經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，找準項目生成的“源頭活水”。就貴州的實際情況看，應“著力把握三個切入點”：一是著力增強后勁。以實施“工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略”為導向，堅持把重點工業(yè)企業(yè)項目和“生態(tài)貴州、多彩貴州”旅游項目與城建、交通、生態(tài)、環(huán)保、人才等建設緊密結合起來，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“推動器”，作為經(jīng)濟社會發(fā)展增后勁的“啟動器”，作為構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“加速器”，大力組織各方面的項目生成、項目組團。二是著力民生改善。大力改善民生，提高民生質量，是黨和政府執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)。省委省政府圍繞改善民生、提高民生質量，在“十二五”期間規(guī)劃了10項和人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的民心工程：實施扶貧脫貧攻堅工程，實施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程，實施勞動力素質提升工程，實施城鄉(xiāng)社會保障體系建設工程，實施“一危三棚”改造和保障性住房建設工程，實施基礎設施向縣以下延伸工程，實施生活環(huán)境改善工程，實施公共文化服務體系建設工程，實施公共衛(wèi)生事業(yè)建設工程，實施社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程，圍繞這些工程積極生成和建設若干項目組團。三是著力搭建招商引資平臺。通過這一平臺引導項目開發(fā)方向，培育和挖掘項目源。繼續(xù)應用“生態(tài)貴州、多彩貴州”這個頗具特色而具有親和力、吸引力、影響力的重要平臺、重要品牌，按照省委省政府“根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性、資源稟賦的互補性，加強與珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟區(qū)和深圳、寧波、青島、大連等對口幫扶城市以及蘇州市的交流合作，規(guī)劃建設一批承接東部產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)，吸引更多省外企業(yè)來黔投資”的政策舉措，加大招商引資、項目生成力度，推進各具特色的園區(qū)建設。園區(qū)建設，必將成為項目生成、項目組團的重要載體，成為培育新項目新經(jīng)濟增長點的最佳“孵化器”。

其三，項目落地：把握關鍵點。實施項目帶動策略的直接目的和意義在于：促成大批項目涌入、人才涌進，大量資本涌流、財富涌現(xiàn)。為適應外商投資從事生產(chǎn)加工領域向制造研發(fā)領域、從制造業(yè)向服務業(yè)、從獨資合資向購并和資本運營擴展的新趨勢，按照省委省政府“積極引進大企業(yè)、大集團、大財團等戰(zhàn)略投資者，迅速擴大直接利用外來投資規(guī)?！钡囊?，用承接產(chǎn)業(yè)轉移的理念和視野，瞄準國內外知名企業(yè)、跨國公司，堅持把大項目作為招商引資的重中之重，用優(yōu)勢資源和品牌，力爭吸引一批大項目落地建設，形成“大資源、大項目、大招商、大發(fā)展”的新格局；為適應進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，放寬市場準入，打破壟斷經(jīng)營，允許民營資本進入法規(guī)政策未禁止的領域，大力扶持一批民營資本投資項目，傾力大項目、著力中項目、著眼小項目，走“民營資本投資項目大中小結合”的發(fā)展路子，擴張就業(yè)容量、提升富民能力、增強發(fā)展活力。近些年，在貴州資源優(yōu)勢和“生態(tài)貴州、多彩貴州”系列品牌優(yōu)勢的帶動下，招商取得了顯著成就，但也存在著意向項目多，落地項目少的情況。為改變意向項目多而落地項目少的狀況，必須著力“意向項目促談判，在談項目促簽約，簽約項目促落地”，項目落地，才能扎扎實實、實實在在的發(fā)展。這就要求我們務必在創(chuàng)新服務運行機制上下功夫，把管理融入良好服務之中，營造一個自覺為業(yè)主服務的優(yōu)良政務環(huán)境、優(yōu)良生活環(huán)境、優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，這樣才能大大提高項目的談成率，報批率、開工率。就目前情況看，“關鍵是從三個方面著手”：一是從政策層面著手，圍繞項目抓扶持。扶持政策是項目落地的最好“催化劑”?？芍贫ā顿F州鼓勵外資和民營資本投資工業(yè)、服務業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實施辦法》，從用地、稅費、貼息等方面降低門坎，給予優(yōu)惠。二是從作風層面著手，圍繞項目抓服務。優(yōu)良服務是項目落地的最好“潤滑劑”。服務就是管理。切實把管理提升到優(yōu)良服務的高度。根據(jù)貴州省“十二五”規(guī)劃，按照“建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，營造親商、愛商、敬商、安商的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍”的要求，積極創(chuàng)造項目落地的條件；按照“面向社會全面公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結，縮短辦事期限，節(jié)約時間成本”的要求，加速項目落地、建設、投產(chǎn)、見實效。三是從領導層面著手，圍繞項目抓領導。領導重視是項目落地的最好“定型劑”。各級領導必須始終扭住發(fā)展是“第一要義”這個“牛鼻子”，充分認識項目與投資、投資與建設、建設與發(fā)展、發(fā)展與增長的關系，把項目建設當作經(jīng)濟社會建設的“主戰(zhàn)場”，帶頭抓項目，圍繞優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展趨勢、市場動向，以廣闊的視野、開闊的思維、寬廣的胸懷、戰(zhàn)略的眼光，找項目、做項目。完善領導機制、實施方案，保持思路連續(xù)性、選好項目負責人，確立“以項目建設論實績、論才干、論水平”的工作理念，明確項目的任務要求和建成期限，計劃到年、任務到月、職責到崗、責任到人，一抓到底，抓出成效，抓出結果，形成齊心協(xié)力抓項目的工作新局面。并可推行重大項目引資制度、管理制度、督查制度、現(xiàn)場辦公制度以及相關主要領導聯(lián)系制度，建立健全項目迅速反饋和協(xié)調的推進機制，推進項目落實、建設、見效。

其四，項目建設：把握難點。資金是項目的生命線。沒有資金的保障就沒有項目的落地、建設、投產(chǎn)。實踐中的融資難是項目建設、項目擴張、項目帶動的根本制約因素。因此，應針對項目的不同類別，不同特點，積極尋求不同的解決辦法，大力推進融資思路創(chuàng)新，確保項目的生成、落地、建設、投產(chǎn)、生效。為破解項目建設的資金難點，應從“五個方面花功夫”：一是在用好市場運作上花功夫。用市場手段解決市場經(jīng)濟中的問題，如針對資源性項目的特點，可根據(jù)國家關于資源的法規(guī)政策，科學、合理轉讓開發(fā)權，實現(xiàn)融資建設、互利共贏；又如，針對城建項目特點，可組建園區(qū)建設投資公司、國有土地經(jīng)營儲備公司、國有資產(chǎn)投資公司、工程交易中心等，強化政府對園區(qū)的建設，以及對土地一級市場的控制，公開招投標，公開拍賣，由市場來引導和運作項目的科學開發(fā)。二是在激活民間資金上花功夫。按照省“十二五”規(guī)劃，“營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境”。允許民營資本進入法規(guī)政策未禁止的領域，如產(chǎn)業(yè)基礎設施建設、城鎮(zhèn)配套建設等領域的項目可推向市場，面向民營經(jīng)濟。三是在高效用活財政資金上花功夫?？舍槍媸聵I(yè)有一定投資回報效益和公共基礎設施建設人們有參與積極性的特點，做好高效用活財政資金的課題，發(fā)揮“四兩撥千斤”的重要作用，充分利用好財政專項資金、投資補助、貸款貼息等方式，吸引更多的社會資金參與項目建設。四是在突破項目招商上花功夫。針對企業(yè)的局限性，創(chuàng)新招商主體、方法、途徑，形成以政府為主導，企業(yè)為主體、業(yè)主為責任人、部門為服務，兼容產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)品招商、項目招商、代理招商、網(wǎng)絡招商、中介招商、以商引商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品鏈招商等多元化、多渠道的招商新格局。五是在營造項目帶動的寬松環(huán)境上花功夫。環(huán)境就是吸引力、就是競爭力?，F(xiàn)階段，區(qū)域經(jīng)濟競爭的焦點已經(jīng)轉移和集中到了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境上。因此，在加強硬環(huán)境建設的同時，尤其要把改善投資軟環(huán)境作為生命線工程來抓。打造項目建設的“綠色通道”，千方百計吸引各類投資者，著力解決投資者反映最為突出、最為強烈、最不滿意的問題，全面推行“陽光政務”、“誠信政府”、“服務政府”，提升工作透明度、辦事效率、服務質量，提升政府執(zhí)行力和公信力。對項目實施過程中存在的困難和問題，只要在法律法規(guī)框架內，只要符合“三個有利于”標準，相關部門就要用改革的意識、創(chuàng)新的思維、超常的舉措，及時有效地加以解決，幫助基層的同志盡快落實項目。

總之，落實“十二五”規(guī)劃，“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”，必須實施項目帶動策略。實施項目帶動策略，要在項目帶動的重點領域上實現(xiàn)新突破，完善項目的生成、推廣、管理和協(xié)調以及投融資機制；在項目生成這個項目帶動首要環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破，激活民間項目、引進戰(zhàn)略投資、承接產(chǎn)業(yè)轉移、努力利用外資；在要素集聚這個項目帶動核心功能上實現(xiàn)新突破，營造要素集聚環(huán)境、提升要素使用效率；在項目管理這個項目帶動運行機制上實現(xiàn)新突破，形成項目滾動升級機制、構建項目分級管理體系；在轉變職能這個項目帶動的聯(lián)動效應上實現(xiàn)新突破，優(yōu)化工作流程、簡化辦事程序、推行網(wǎng)上審批，最大限度地方便企業(yè)投資者。