民企參與國企重組改造實(shí)現(xiàn)多種徑濟(jì)共同發(fā)展

民營企業(yè)參與國企重組改造，有力地推動了國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，促進(jìn)了國有企業(yè)扭虧脫困，對盤活國有存量資產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和資源配置，減輕各級財(cái)政負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。但目前我國的法制環(huán)境、政策環(huán)境、社會輿論環(huán)境等方面，都還存在著不利于民營企業(yè)發(fā)展的諸多因素。正是為了改變這一現(xiàn)狀，引導(dǎo)民企做大做強(qiáng)，針對此前民企重組國企過程中所遇到的一些問題，2010年5月13日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。隨后，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》又進(jìn)一步提出由國資委、人力資源社會保障部、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中，要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。這意味著民企偏小偏弱的現(xiàn)象有望得到改善。

在當(dāng)前國有資產(chǎn)“有進(jìn)有退”、“有所為，有所不為”，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化等大政方針之下，目前已有部分民營企業(yè)參與到國有企業(yè)的改組改造中，并取得了良好的效果。但是，由于這種方式涉及到兩種所有制的融合，涉及到制度創(chuàng)新和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，必然受到傳統(tǒng)理論、傳統(tǒng)觀念和既有政策的質(zhì)疑和阻礙。這些問題在一定程度上制約了民營企業(yè)參與國有企業(yè)的并購重組的步伐。為此，必須盡快制定出臺類似于保護(hù)民企和有效維護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的的法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，使包括國企、民企在內(nèi)的各類企業(yè)依法經(jīng)營，平等競爭。消除大企業(yè)特別是大國企的不公平壟斷競爭，為民企和中小企業(yè)提供更大的生存空間，為民企開辟更為廣闊的空間，以保障、規(guī)范和促進(jìn)國企的改制重組和民企參改。

一、逐步清理民企發(fā)展的法制和政策環(huán)境

中央各部委關(guān)于促進(jìn)民間投資、改善民間投資者待遇的政策一般都是宏觀性的、概括性的規(guī)定。各級地方政府應(yīng)根據(jù)中央文件出臺適合本地區(qū)實(shí)際情況的、能夠有效改善本地區(qū)民間投資者政策待遇的、具有很強(qiáng)的可操作性的措施，這才能將中央政策落到實(shí)處。若地方政府只是將中央政策層層向下傳達(dá)，而不以具體的措施與中央政策配套，那么，政策的作用也就微乎其微了。另外，這些政策文件中的一些非公經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)定卻在舊文件舊規(guī)章中有更明確的說法，而這些說法可能與新政策相抵的，如果不及時(shí)清理，勢必會影響到新政策的執(zhí)行。

為了充分抓住當(dāng)前國家擴(kuò)大民間投資的有利政策機(jī)遇，需要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，全面清理與非公經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行政規(guī)章和政策規(guī)定，整理和修改現(xiàn)行各種歧視和不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性政策法規(guī)。消除一切對非公經(jīng)濟(jì)的歧視性做法，依據(jù)平等原則，健全相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則和有關(guān)措施，制定統(tǒng)一、透明、公平的投資準(zhǔn)入制度，以增強(qiáng)有關(guān)中央政策文件的可操作性。從法律的角度規(guī)定民間投資能夠進(jìn)入的領(lǐng)域和民間投資的方式、比例等，著力減少對民間投資的行政干預(yù)，使民間投資有法可依。同時(shí)，還需要將促進(jìn)民間投資的規(guī)劃列入各級政府部門的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并列入各級政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制考核，督促地方政府從戰(zhàn)略高度上推動民間投資發(fā)展。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)各類文件對非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持精神，廢除企業(yè)“差別管制”，為民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

首先，制定非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，并把它納入國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃中。同時(shí)，對于現(xiàn)代企業(yè)制度、改革分配制度和產(chǎn)權(quán)制度等方面的政策規(guī)定，盡快落到實(shí)處。其次，圍繞引進(jìn)人才、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、吸引外資、國有企業(yè)改制、發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，制定更有吸引力的政策。為民間投資創(chuàng)造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境。再其次，在監(jiān)督和管理民間投資的領(lǐng)域中，需要強(qiáng)化服務(wù)功能，推動監(jiān)督改革；實(shí)行形式審查，建立便捷高效率的登記程序是改革政府監(jiān)督和管理職能的方向。最后，明確法規(guī)和政策的清理范圍。一是清除不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)。二是廢除與中央規(guī)定相抵觸的法規(guī)，取消對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種限制性、歧視性條文，制定鼓勵民營中小企業(yè)，特別是高新技術(shù)型企業(yè)發(fā)展的政策。

二、民間投資指導(dǎo)目錄的制定

各級地方政府應(yīng)該以法律法規(guī)的形式公布鼓勵、限制、禁止民間資本投資基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，制定《民間投資指導(dǎo)目錄》，強(qiáng)化政府對民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，一方面簡化審批程序和手續(xù)，建立民營投資項(xiàng)目登記備案制度，降低民營投資的市場準(zhǔn)入門檻，另一方面盡快出臺指導(dǎo)民營投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，按照鼓勵類、限制類、禁止類等項(xiàng)目，對民營投資實(shí)施分類指導(dǎo)，以減少民營投資的盲目性和不必要的重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要包括以下向點(diǎn)，將本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均在鼓勵投資之列、允許民資進(jìn)入公用事業(yè)等領(lǐng)域、鼓勵民資參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重點(diǎn)吸引民資進(jìn)入節(jié)能降耗產(chǎn)生。通過上述指導(dǎo)目錄對民間投資的引導(dǎo)，第一，按產(chǎn)業(yè)自然壟斷性和公共物品性的強(qiáng)弱將民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域劃分為鼓勵、限制和禁止三大類，可以在明確民營經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張空間和進(jìn)入深度的基礎(chǔ)上，充分利用好和規(guī)范好民間資本。第二，提供潛在競爭者(民營企業(yè))對那些已居于自然壟斷性較弱領(lǐng)域中國有企業(yè)的威脅和激勵。第三，防止民營資本在這一領(lǐng)域中低水平、低檔次的重復(fù)建設(shè)，滿足基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的資金集合性。只有明確了民間投資指導(dǎo)目錄，才能回答保障民營經(jīng)濟(jì)投資與其他所有制形式投資享受同樣待遇這一根本問題。只有將投資指導(dǎo)目錄落實(shí)在市場準(zhǔn)入的重大制度改革上，才能突破現(xiàn)有的制度瓶頸，真正實(shí)現(xiàn)公平的待遇。

三、加快推動產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)

盡快組建按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的產(chǎn)權(quán)交易市場，完善交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易平臺。民企參改的產(chǎn)權(quán)交易活動應(yīng)在產(chǎn)權(quán)交易市場內(nèi)進(jìn)行，由政府主導(dǎo)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)；對國有資產(chǎn)的評估由具備資格認(rèn)證的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并完備各種法律文件和手續(xù)，通過市場競價(jià)方式公開掛牌交易，努力形成產(chǎn)權(quán)交易的競價(jià)環(huán)境；國資管理部門應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，確保按規(guī)則公正進(jìn)行，既防止國有資產(chǎn)在改組改造中流失，又保障民企的正當(dāng)權(quán)益不受侵犯，逐步完善民企參改的市場監(jiān)管機(jī)制。要在產(chǎn)權(quán)交易市場內(nèi)建立聯(lián)合審批辦公制度，規(guī)范操作，為民企參改提供一條龍服務(wù)。

為民企參改進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易提供優(yōu)惠政策，對民企承擔(dān)國企全部債務(wù)的，可以享受企業(yè)內(nèi)部職工購買的優(yōu)惠，以鼓勵民企一次性購買國企產(chǎn)權(quán)；對資不抵債或資債相當(dāng)?shù)膰?，民企可以?shí)施“零兼并”(即民企同時(shí)接受國企產(chǎn)權(quán)和債務(wù)，不需再投入更多的資本用于產(chǎn)權(quán)讓渡，而只需籌措資金投入新的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展)；對民企安置原國企下崗職工的，可享受安置下崗職工的優(yōu)惠政策。對過去優(yōu)勢國企“靚女先嫁”中，“只轉(zhuǎn)資產(chǎn)未轉(zhuǎn)職工身份”的企業(yè)，一定要盡快拿出妥善解決辦法，為職工轉(zhuǎn)變職工身份“買單”，解除民企參改的“后顧之憂”和消除不穩(wěn)定因素，“防患于未然”，一旦民企無力或不意承擔(dān)企業(yè)辦社會的責(zé)任，或易手“一走了之”，最終還是要由政府來解決，且?guī)順O大的負(fù)面影響和連帶效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。

四、民間投資融資的制度的完善

民間投資融資問題長期以來難以得到有效解決，盡管國家為解決民間投資融資難問題采取了一系列措施，也取得了相當(dāng)大的成效。但是，民間投資困難問題仍很突出。改善民營企業(yè)的融資環(huán)境是消除對民間資本市場準(zhǔn)入方面障礙的有效措施，同時(shí)，也是為民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)提供了融資支持。因此，當(dāng)前需要盡快從以下兩個(gè)方面建立和完善支持民間投資融資的市場準(zhǔn)入制度。

一方面，改善民營企業(yè)的金融服務(wù)。從信貸政策上進(jìn)一步明確支持民營企業(yè)發(fā)展，加大信貸投資比重，制定專門的業(yè)績考核和獎懲機(jī)制，不斷創(chuàng)新民營企業(yè)信貸產(chǎn)品，全面制定和實(shí)行適應(yīng)民營企業(yè)特點(diǎn)的信用等級評估和授信制度。各類銀行需要把支持民間投資作為信貸工作的重要內(nèi)容，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)信貸人員，制定有針對性的貸款政策和管理辦法。例如，在規(guī)范民營企業(yè)財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，增加貸款種類和貸款抵押物種類等新的服務(wù)品種，只要符合信貸條件，銀行應(yīng)接受以財(cái)產(chǎn)抵押、上市公司以市值抵押等方法，并適當(dāng)提高現(xiàn)有資產(chǎn)抵押率。要積極、穩(wěn)妥地發(fā)展能夠提供適應(yīng)民間投資需要的服務(wù)優(yōu)質(zhì)的中小商業(yè)銀行。

另一方面，逐步擴(kuò)大民營企業(yè)直接融資渠道。各級地方政府相關(guān)部門應(yīng)該制定各種配套措施，指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)上市融資和企業(yè)債券市場的發(fā)展，改變以往重股權(quán)融資輕債券融資的做法。對“二次創(chuàng)業(yè)”中的民營企業(yè)，可以通過吸收部分競爭性領(lǐng)域的國有控股企業(yè)的股份進(jìn)行擴(kuò)張，改組為上市公司，或是從股票市場上買殼或借殼上市求得迅速的發(fā)展；積極鼓勵和支持符合條件的企業(yè)到香港聯(lián)交所等境外市場上市。同時(shí)要提高上市公司效益，增強(qiáng)上市公司的再融資能力。在條件成熟時(shí)，逐步建立或恢復(fù)各類產(chǎn)權(quán)交易市場。

總之，在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化等國家大政方針之下，民營企業(yè)在國有企業(yè)的并購重組中已成為不可缺少的中堅(jiān)力量。但是實(shí)踐證明，民營企業(yè)參與國有企業(yè)的并購重組，又是一個(gè)摸著石頭過河的探索前進(jìn)過程。只有通過不斷地完善政策、法律等制度措施，才能規(guī)范民營企業(yè)參與國有企業(yè)的并購重組的過程，推動國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，擴(kuò)大民營企業(yè)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)體制改革。