穩(wěn)定石油產(chǎn)區(qū)治安 保障沒田生產(chǎn)建設(shè)

油區(qū)治安是關(guān)乎油田生產(chǎn)、地方經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域社會秩序和諧的一項長期性工作。陜北是延長石油的主戰(zhàn)場，面積大，油井多，高速公路貫通，自然狀況復(fù)雜，是油區(qū)治安和區(qū)域社會治安的重點。加強延長石油油區(qū)治安長效機制建設(shè)，對于穩(wěn)定油區(qū)治安秩序、保障油田生產(chǎn)建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展具有重要意義。

一、當(dāng)前油區(qū)治安問題的現(xiàn)狀

延長石油集團(tuán)對油區(qū)治安工作一直是十分重視的，把油區(qū)治安作為構(gòu)建和諧油田的頭等大事，作為上產(chǎn)增效的重大舉措，作為各級領(lǐng)導(dǎo)的重要政治任務(wù)，切實擺上重要議程，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。通過認(rèn)真開展嚴(yán)打整治斗爭，強化油區(qū)治安管理與防范，大力推進(jìn)油地共建，聯(lián)防聯(lián)治，有效地打擊了涉油犯罪活動，提高了油區(qū)治安的管理水平和防范控制能力，形成了油地共建共治，共同維護(hù)油區(qū)治安的強大合力，保持了油區(qū)治安大局持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。但是由于油區(qū)治安的特殊性和復(fù)雜性，受到多種因素的影響，延長石油的油區(qū)治安形勢依然不容樂觀，油區(qū)內(nèi)還存有重點}昆亂區(qū)域和突出治安問題。2009年共立油區(qū)刑事案件986起，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1 破壞輸油管道與盜竊原油案件突出。2009年共立案986起。油田公司1—9月份發(fā)生盜油事件502起。輸油集輸公司1-9月份發(fā)生打孔盜油事件177起。靖邊采油廠僅11月份就發(fā)生打孔盜油事件98起。近年來，破壞輸油管道盜油的新技術(shù)、新工藝不斷出現(xiàn)，由過去錘砸、鋸割、打卡子焊接閥門到現(xiàn)在的自制開孔器、粘膠閥門，作案工具簡單輕便，作案時間日趨短暫。破壞對象也由原來的主要在輸油主管道上打眼盜油，擴展到輸油支線和單井管線。目前，在輸油管道上打眼盜油是作案分子盜竊原油的主要形式，破壞性強，危害大，不僅使大量的原油被盜，造成油井停產(chǎn)、管道停輸，而且容易引起原油外泄，形成污染。特別是粘膠閥門往往開始時粘貼的很牢，但時間一長就出現(xiàn)滲油現(xiàn)象，如果不被及時發(fā)現(xiàn)，一方面原油外漏造成污染，另一方面很容易引發(fā)大的問題(如閥門在管壓的作用下脫落等)，危害非常嚴(yán)重。

2 破壞井口或從高架油罐盜竊原油案件仍多發(fā)。2009年共立案374起。橫山采油廠1-9月份發(fā)生井口盜油78起。英旺采油廠發(fā)生井口盜油87起。2008年11月2日，內(nèi)部一名職工在油罐盜竊汽油時，盜竊完后沒關(guān)死閥門，結(jié)果造成3個3萬方的油罐冒罐，流失成品油200多方，造成惡劣的影響。

3 暴力抗法案件增多。2010年6月，永坪分局石油大隊的干警在吳起巡邏時，繳獲一輛盜油罐車，在押解返回途中，遭當(dāng)?shù)?0多名犯罪嫌疑人堵截，暴力搶走車和原油，及非法將3名干警扣留在當(dāng)?shù)匾辉簝?nèi)。8月26日，永坪分局石油大隊在榆林靖邊縣查扣一車原油押送途中，被當(dāng)?shù)馗咚俟方痪箨犆窬飞?，強行搶走運油車及原油，第二日原油不知去向。

4 破壞、盜竊油田生產(chǎn)電力設(shè)施案件突出。2009年共立案461起。油田公司1—9月份被盜高壓線78次，被盜變壓器13臺，被盜電機76臺，高壓線被盜9孔1125米。盜竊、破壞油井動力線、電纜線及盜竊變壓器等案件易造成油井關(guān)停，除直接損失外，間接損失更為明顯。

5 “三小一點”屢禁不止。目前，陜北地區(qū)共有廢舊物資收購點320家，其中77家辦理了工商手續(xù)，243家無工商手續(xù)(無證經(jīng)營)。收油點問題十分突出，在定邊縣境內(nèi)還存在石油化工廠等非法收購點。在陜北非法收油點隨處可見，在銅川界內(nèi)小化工、土煉油點就有10余家等，這些油區(qū)的發(fā)案數(shù)占全廠總發(fā)案數(shù)的80％。一些不法分子竊電、竊氣手段不斷更新，日趨隱蔽，而且往往批著合法的外衣，難發(fā)現(xiàn)，難取締。

6 盜油分子高速公路盜運原油問題出現(xiàn)反彈。延長石油油區(qū)被盜原油由油罐車、轎車、摩托車等通過高速公路運往收油點，雖經(jīng)2009年4個月的集中整治，目前又出現(xiàn)了反彈。由于永坪分局及各廠保衛(wèi)科無權(quán)上路巡查，盜油車輛一旦進(jìn)入高速公路，就無法進(jìn)行打擊，不法分子就是利用這一點，有的暴力沖闖關(guān)卡，有的在高速公路沿途破壞護(hù)欄，撕開口子，進(jìn)入高速公路，形成盜油通道。

二、油區(qū)治安問題存在的主要根源

油區(qū)治安具有特殊性、復(fù)雜性和艱巨性的特點，影響油區(qū)治安的因素是多方面的，主要有以下幾點：

1 暴力團(tuán)伙受利益驅(qū)動犯罪犯法。隨著國際原油價格的持續(xù)攀升，不法分子受利益驅(qū)動，鋌而走險，并且日益呈現(xiàn)出智能化、暴力化、團(tuán)伙化等特點，甚至出現(xiàn)了帶有黑社會『生質(zhì)的犯罪團(tuán)伙，對油田生產(chǎn)和職工生命安全危害極大。

2 油田周邊地方小煉廠的配額不足，程度不同的收油，造成油區(qū)偷盜油現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計，目前延長石油周邊有國家批準(zhǔn)保留的地方大小煉廠30多家，配額和煉能的矛盾突出，原油缺口很大，為了滿足生產(chǎn)需求，追求經(jīng)濟利益，只能非法收購原油，誘發(fā)涉油違法犯罪。

3 “三小一點”是破壞盜竊油田生產(chǎn)電力設(shè)施犯罪的主要誘因。由于廢舊物資收購市場放開，根據(jù)國家規(guī)定，公安機關(guān)已不再將其納入特種行業(yè)管理，監(jiān)管力度大大削弱，致使油區(qū)周邊各種廢舊物資收購站點無序擴張，一證多點，甚至無照經(jīng)營，為不法分子銷贓提供了便利條件。

4 對涉油犯罪的打擊處理，在執(zhí)法思想上有待進(jìn)一步統(tǒng)一。雖然國家對油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作極為重視，年年組織開展專項整治行動，專門建立了部際聯(lián)席會議制度，但在對涉油犯罪的定罪量刑方面，檢、法機關(guān)與公安機關(guān)認(rèn)識不統(tǒng)一，客觀上存在著打擊不力的問題。

5 油區(qū)治安力量不足。目前，全油田共有公安干警200多名，用于油區(qū)巡邏護(hù)衛(wèi)的主要是永坪公安分局及各采油廠保衛(wèi)科，共有在編正式干警32名；用于打擊涉油犯罪的公安力量主要是永坪公安分局、各采油廠保衛(wèi)科、管道公司保衛(wèi)部。這些人員主要分布在油區(qū)23個采油廠區(qū)和2780余公里的輸油氣管道，擔(dān)負(fù)著巡邏護(hù)衛(wèi)任務(wù)，巡邏力量與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)相比明顯不足。同時，裝備設(shè)施的老化和落后也影響了巡護(hù)工作的開展。

三、解決油區(qū)治安問題的對策

目前，國家對油田治安工作十分重視，陜西省政府和油田也把油區(qū)治安作為增儲上產(chǎn)的重要內(nèi)容，加強油區(qū)治安已是當(dāng)務(wù)之急，為此應(yīng)作好以下工作。主要是“兩個加大”：

1 加大對油區(qū)治安的領(lǐng)導(dǎo)力度。油區(qū)治安是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了有關(guān)部門的參與和齊抓共管，還需要人力、物力和財力的支持，這樣才能保證油區(qū)治安工作的落實。在此基礎(chǔ)上，建立油區(qū)單位月度例會制度，由各單位總結(jié)匯報油區(qū)治安情況、存在的問題和建議，以全面掌握油區(qū)治安情況，客觀分析油區(qū)形勢，及時解決存在的問題，有針對性的部署工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共管，充分發(fā)揮職能作用，形成維護(hù)油區(qū)治安的良好運行機制。

2 加大打擊力度。對涉油犯罪，要以永坪公安分局為主，油區(qū)稽查、巡邏護(hù)衛(wèi)隊伍共同參與，形成打擊涉油犯罪的核心力量。重點打擊管線打孔、井口盜油盜氣犯罪、破壞盜竊生產(chǎn)電力設(shè)施犯罪、威脅職工生命安全的團(tuán)伙暴力犯罪、持槍搶劫犯罪等涉油犯罪活動。要集中警力，重拳出擊，提高快速反映能力；對發(fā)生的現(xiàn)案快偵快破，提高破案率；對發(fā)生的影響大、危害大的涉油案件要限期破案，進(jìn)一步加大打擊力度，震懾涉油犯罪。要大力整治油區(qū)秩序，著力解決原油收購點、廢舊物資收購點問題以及盜竊油田水、電、氣問題等，使突出治安問題和重點混亂區(qū)域得到有效治理，油區(qū)秩序進(jìn)一步穩(wěn)定。