著力構(gòu)建城鄉(xiāng) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

(2011年1月22日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn))

做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建“一核四極兩軸兩帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展新體系。實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。

一、全力打造西安(咸陽)國際化大都市

(一)形成國際化大都市基本構(gòu)架

以建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北為方向，以2020年主城區(qū)面積達(dá)到850平方公里、都市區(qū)人口達(dá)到1000萬以上為目標(biāo)，加快南北中軸線、渭河百里生態(tài)走廊、秦嶺北麓山水風(fēng)光帶和渭北帝陵生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)，構(gòu)建“一軸、一河、兩帶”的大都市基本構(gòu)架。優(yōu)化提升西安、咸陽主城區(qū)，加快建設(shè)洪慶、常寧、草堂、渭北工業(yè)區(qū)組團(tuán)，發(fā)展壯大涇陽、三原、高陵、閻良、臨潼、藍(lán)田、戶縣衛(wèi)星城，形成“一核、四組團(tuán)、七衛(wèi)星城”的空間格局。

(二)加快推進(jìn)西成一體化

全面實(shí)施《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，強(qiáng)化新區(qū)功能、傳承歷史文脈、集聚新興產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)和諧，打造國際化大都市核心區(qū)、宜居生態(tài)園林城、中國西部新地標(biāo)。推進(jìn)灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)和渭河生態(tài)景觀帶開發(fā)，完善公共基礎(chǔ)和配套設(shè)施，加快建設(shè)西咸快速干道、灃渭大道等四橫四縱主干道，配套建設(shè)西咸環(huán)線和軌道交通。灃渭新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，涇渭新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、倉儲(chǔ)物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)。健全高效共建協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城建、交通、通信、環(huán)保、金融等一體化。

(三)大幅提升國際化水平

加快航空、高速鐵路、高速公路建設(shè)，提高國際通達(dá)性。充分發(fā)揮高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際空港、曲江新區(qū)、(氵產(chǎn))灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、航空基地、航天基地等重點(diǎn)板塊示范作用，支持西安高新區(qū)建設(shè)世界一流科技園區(qū)，提升大都市綜合實(shí)力。推進(jìn)皇城復(fù)興計(jì)劃，搞好帝陵文化風(fēng)光帶、四大遺址文化帶、古都?xì)v史文化帶、秦嶺山水生態(tài)旅游帶建設(shè)，逐步恢復(fù)“八水繞長安”生態(tài)水系，建成國際一流旅游目的地。積極擴(kuò)大科技、教育國際化合作，加大文化交流與融合，營造開放包容的人文環(huán)境。繼續(xù)舉辦和新策劃一批國際性重大活動(dòng)，搭建向世界開放的重要平臺(tái)，更多地吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和國際一流人才，更多地爭(zhēng)取設(shè)立外國領(lǐng)事館和國際組織分支機(jī)構(gòu)。

二、建設(shè)和完善城鎮(zhèn)體系

(一)扎實(shí)推進(jìn)大中城市建設(shè)

加快寶雞一蔡家坡百里城鎮(zhèn)帶建設(shè)，打造關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心和陜甘寧川毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市。推進(jìn)榆林、漢中、渭南等城市規(guī)模擴(kuò)張、設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)集聚輻射功能，形成百萬人口的省際區(qū)域性中心城市。加快延安、安康、商洛等城市發(fā)展，提高綜合承載能力，建設(shè)五十萬人以上的地區(qū)性中心城市。創(chuàng)造條件促進(jìn)楊凌設(shè)市，打造世界知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型城市。加快銅川資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新區(qū)功能，形成新的工業(yè)化城市。加快西安－銅川、西安－渭南－體化進(jìn)程，建設(shè)在西部具有領(lǐng)先水平、在全國占有重要位置、在國際享有較高知名度的關(guān)中城市群。以交通軸線為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以人口集聚為支撐，構(gòu)建陜北長城沿線、陜南漢丹江沿岸城鎮(zhèn)帶，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)層次和功能提升新跨越。

(二)加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)

加大投入、強(qiáng)化功能、突出特色，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、村鎮(zhèn)整合、環(huán)境綜合治理等工程，擴(kuò)大縣城規(guī)模，完善配套設(shè)施，營造宜居環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)和人口集聚能力。支持一批具備條件的縣城盡快發(fā)展為中小城市，促進(jìn)一批縣區(qū)設(shè)區(qū)設(shè)市。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，在大中城市周邊、重要工礦區(qū)、交通節(jié)點(diǎn)、旅游商貿(mào)集中區(qū)，建成一批具有地域特色的城鎮(zhèn)，承載更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和中小企業(yè)集聚。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革，做好相關(guān)試點(diǎn)工作。

(三)提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌增量建設(shè)與存量改造，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施。重視解決城市擁堵問題，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市軌道交通和快速干道建設(shè)，建立大中城市路網(wǎng)完善、密度合理、市政道路與城際道路互聯(lián)互通的城鎮(zhèn)道路體系，積極推進(jìn)城市公交向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。實(shí)施城市供水管網(wǎng)擴(kuò)容改造，完善天然氣輸配、集中供熱管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，建設(shè)城市垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng)，大幅增加城市綠地面積，加大城市街區(qū)和城中村及舊城改造，加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用，提高精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，按城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范建設(shè)

積極實(shí)施延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、社會(huì)和生態(tài)一體化發(fā)展，建成城鄉(xiāng)一體化先行示范區(qū)，在全國革命老區(qū)中走在前列。支持西安搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)楊凌、高陵、神木、府谷等條件較好的市縣和區(qū)域先行先試，探索建立城鄉(xiāng)互促共進(jìn)機(jī)制。加快扶風(fēng)一武功、禮泉一乾縣、彬縣一長武一句邑、銅川一富平、渭南一華陰、韓城一蒲城、橫山一榆林、米脂一綏德、商丹谷地、漢中盆地、月河川道等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)。在試點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)塊，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

加快戶籍制度改革，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等制度和政策，消除制約農(nóng)民市民化的體制性障礙，促進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，完善進(jìn)城農(nóng)民宅基地和承包地退出補(bǔ)償機(jī)制，試行“城市居住證”和“城市居民證”制度，保證進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)益。建立統(tǒng)一開放、相互銜接的社保體系，全面實(shí)現(xiàn)社保賬戶在全省范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移與接續(xù)，逐步實(shí)現(xiàn)省際間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。五年累計(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戶籍農(nóng)民600萬人。

四、深化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

(一)推動(dòng)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展

全面實(shí)施《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在率先發(fā)展的基礎(chǔ)上突出創(chuàng)新，加快建設(shè)“一高地四基地”，建成有重要影響的創(chuàng)新型區(qū)域，為建設(shè)創(chuàng)新型國家進(jìn)行有效探索。創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，在新型工業(yè)化道路上邁出更大步伐。創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式，充分發(fā)揮西安國際化大都市帶動(dòng)作用，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)涵提升相協(xié)調(diào)、老城改造和新城建設(shè)互促進(jìn)、要素投入和科學(xué)管理共加強(qiáng)，走出一條城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化緊密融合的新路子。

(二)實(shí)現(xiàn)陜北持續(xù)發(fā)展

以建設(shè)世界一流能源化工基地為目標(biāo)，繼續(xù)保持跨越發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)、集約開發(fā)、綠色開發(fā)，強(qiáng)化資源勘探、水源建設(shè)和生態(tài)保護(hù)三大基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化，以大集團(tuán)大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展大提升，高水平建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建十大產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛，富裕老區(qū)人民群眾。全面加強(qiáng)資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)互動(dòng)，創(chuàng)建統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。

(三)加快陜南循環(huán)發(fā)展

研究出臺(tái)推動(dòng)陜南加快發(fā)展的政策措施，實(shí)施更大力度的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)等扶持政策，提升突破發(fā)展水平，走上循環(huán)發(fā)展路子。加快資源勘探步伐，增加油氣、有色及貴金屬等可采儲(chǔ)量，依托漢中、安康、商丹三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)，打造有色、裝備、生物制藥、非金屬材料、綠色食品、生態(tài)旅游等十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施百個(gè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批產(chǎn)值上百億元企業(yè)。支持重點(diǎn)園區(qū)增強(qiáng)配套功能，進(jìn)一步加強(qiáng)以交通、電力、供排水為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，為實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展提供保障，加快建設(shè)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。深入實(shí)施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和漢丹江流域綜合治理工程，理順利益關(guān)系，建立水資源補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取得到更大支持。

(四)完善互動(dòng)發(fā)展機(jī)制

加強(qiáng)跨地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，發(fā)揮政策支持作用，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)差距。打破行政區(qū)劃界限，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)關(guān)中創(chuàng)新資源、陜北能源資源和陜南生態(tài)資源深度融合，形成國際化大都市龍頭引領(lǐng)，西安、榆林雙極帶動(dòng)，三大區(qū)域競(jìng)相發(fā)展的新格局。鼓勵(lì)和支持區(qū)域之間多種形式的合作交流，采取對(duì)口支援等方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)幫扶經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱區(qū)。

(五)培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極

健全機(jī)制、創(chuàng)新方式、搭建平臺(tái)，推進(jìn)更大范圍、更廣區(qū)域的合作互利共贏。聯(lián)手打造呼包榆延重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和陜甘蒙寧“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成全國能源安全保障區(qū)、低碳技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)和生態(tài)文明先行區(qū)。加快構(gòu)建以西安、重慶、成都為核心的“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育合作共贏新優(yōu)勢(shì)，打造全國第四增長極。深化陜晉豫三省合作，爭(zhēng)取建立黃河南三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為加強(qiáng)東中西部合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的共建區(qū)。加快出臺(tái)和貫徹實(shí)施國家《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，全面提高老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平。促進(jìn)“現(xiàn)代絲綢之路”新亞歐大陸橋沿線城市和地區(qū)聯(lián)系，拓展向西開放的大通道。

(六)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

實(shí)施《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的美好家園。按照主體功能定位，完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策，逐年加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。按照不同主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績效考核政策。

(摘自陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(第六篇>)