實(shí)行業(yè)務(wù)公開 打造企業(yè)陽光工程

中國石油化工股份有限公司洛陽分公司(簡稱洛陽石化)是一座特大型的煉油化工企業(yè)，目前建有20余套煉油、化工、化纖生產(chǎn)裝置，可生產(chǎn)60多種石化產(chǎn)品。近年來，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展兼顧、做精做強(qiáng)做大并重的發(fā)展思路，大力實(shí)施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，使原油綜合加工能力由“十五”末的500萬噸／年提高到目前的1000萬噸／年。同時，洛陽石化始終堅(jiān)持“管理科學(xué)、指標(biāo)先進(jìn)、效益突出、環(huán)境優(yōu)美、企業(yè)和諧”的工作方針，在企業(yè)內(nèi)部大力營造“催人奮進(jìn)的工作環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、健康向上的文化環(huán)境、團(tuán)結(jié)和諧的人際環(huán)境”，大力塑造“干部勤政廉潔形象、職工文明道德形象、企業(yè)依法經(jīng)營形象、環(huán)境安定優(yōu)美形象”，在抓好廉政制度建設(shè)、建立監(jiān)督約束機(jī)制的同時，積極探索業(yè)務(wù)公開方式方法，打造陽光工程，努力為企業(yè)的健康發(fā)展提供有力保證。

業(yè)務(wù)公開的目的

“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本方針。加大教育、監(jiān)督、改革和制度創(chuàng)新力度，有效預(yù)防腐敗，尤其通過健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制和建立業(yè)務(wù)公開監(jiān)督平臺，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，是企業(yè)面臨的新課題，中國石化從治本抓源頭的高度提出了“決策民主、操作公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的源頭治理目標(biāo)。洛陽石化積極貫徹落實(shí)，認(rèn)真踐行“陽光是最好防腐劑”理念，提出“建立業(yè)務(wù)公開平臺，打造企業(yè)陽光工程”的設(shè)想，把推進(jìn)業(yè)務(wù)公開作為提升企業(yè)管理水平、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有益探索，作為推進(jìn)民主決策、密切干群關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)和諧的重要舉措。通過業(yè)務(wù)公開，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，確保國有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)集體利益、保護(hù)個人安全。

業(yè)務(wù)公開的原則

推進(jìn)業(yè)務(wù)公開作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措，作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，必須做到責(zé)任明確、運(yùn)作規(guī)范，避免“一陣風(fēng)”、“走過場”。為了確保業(yè)務(wù)公開順利開展，企業(yè)首先確立了業(yè)務(wù)公開的組織原則。建立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的業(yè)務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了業(yè)務(wù)公開歸口管理和監(jiān)督主管部門，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，制定了實(shí)施業(yè)務(wù)公開的業(yè)務(wù)部門職責(zé)。業(yè)務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)組織業(yè)務(wù)公開實(shí)施方案的制定，審定重大公開事項(xiàng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位研究、解決業(yè)務(wù)公開實(shí)施中的問題；業(yè)務(wù)公開管理部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)業(yè)務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，組織協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)單位實(shí)施業(yè)務(wù)公開，建立考核與獎懲制度，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)公開的日常檢查、指導(dǎo)和考核；業(yè)務(wù)公開監(jiān)督部門的主要職責(zé)是建立責(zé)任追究制度，對業(yè)務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，受理調(diào)查有關(guān)業(yè)務(wù)公開的意見、建議和舉報(bào)；對于業(yè)務(wù)部門則是業(yè)務(wù)公開的責(zé)任主體，單位主要領(lǐng)導(dǎo)是業(yè)務(wù)公開的第一責(zé)任人，同時要指定專人，負(fù)責(zé)在規(guī)定時限內(nèi)完成有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、填報(bào)、審核、上報(bào)工作，做到及時、真實(shí)、完整，負(fù)責(zé)解釋、解答針對本單位業(yè)務(wù)公開的問題。另外組建了業(yè)務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，落實(shí)了“五大員”制度：即企業(yè)在職副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為網(wǎng)上“監(jiān)督員”、業(yè)務(wù)單位的負(fù)責(zé)人為公開信息“審核員”、相關(guān)部門的填報(bào)人員為數(shù)據(jù)“質(zhì)檢員”、業(yè)務(wù)公開主管部門人員為工作“組織員”、監(jiān)察部門業(yè)務(wù)公開督察人員為網(wǎng)上“巡視員”。 “五大員”之間職責(zé)清晰、程序順暢，形成了企業(yè)一級抓一級、層層抓落實(shí)的業(yè)務(wù)公開格局；同時設(shè)計(jì)了業(yè)務(wù)公開必須遵循的五項(xiàng)公開原則：一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、公開結(jié)果原則。要突出業(yè)務(wù)公開重點(diǎn)內(nèi)容，關(guān)鍵公開主要對外經(jīng)營活動的實(shí)施結(jié)果；二是堅(jiān)持區(qū)分層次、有限授權(quán)原則。按照公開內(nèi)容所對應(yīng)的公開范圍，賦予相關(guān)人員適度的訪問權(quán)限，確保企業(yè)商業(yè)秘密安全；三是堅(jiān)持內(nèi)容真實(shí)、公開及時原則。實(shí)行業(yè)務(wù)公開，必須做到公開的內(nèi)容真實(shí)完整、及時有效，有關(guān)部門要通力協(xié)作，確保按照時限完成業(yè)務(wù)公開；四是堅(jiān)持依規(guī)辦事、實(shí)事求是原則。要遵循國家法律法規(guī)，從實(shí)際出發(fā)，做到公開和保密相結(jié)合，同時要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，注重實(shí)效；五是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)原則。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)部門齊抓共管，動員職工廣泛參與。為保證原則事項(xiàng)能得到很好落實(shí)，組織制訂了《業(yè)務(wù)公開管理規(guī)定》、《業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視管理辦法》，形成了一套較為完整、符合實(shí)際的辦法。

業(yè)務(wù)公開的控制

業(yè)務(wù)公開是企業(yè)開展的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，為使公開內(nèi)容體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放在“花錢”的支出口上，為保證業(yè)務(wù)公開工作“積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)”，并做到程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。我們設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)公開必須堅(jiān)持做到過程化控制，并規(guī)范為“建立一個平臺，開通兩個渠道，堅(jiān)持三個層次，落實(shí)四個必須”?！敖⒁粋€平臺”，就是專門開發(fā)建設(shè)一套業(yè)務(wù)信息公開系統(tǒng)，把所有需要公開的信息都上網(wǎng)展示，做到信息系統(tǒng)界面清晰，內(nèi)容豐富，操作方便，功能強(qiáng)大。 “開通兩個渠道”，就是需要業(yè)務(wù)公開的信息數(shù)據(jù)由兩個渠道來提供，對于ERP系統(tǒng)可以提供的，業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)將直接從該系統(tǒng)中抓取，不用再由各單位手工填報(bào)和審批；對于ERP系統(tǒng)無法提供的，由各單位按照規(guī)定模板格式要求手工填寫，經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徍藷o誤后上傳到業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)。“堅(jiān)持三個層次”，就是把允許瀏覽該信息系統(tǒng)的人員確定為三個層次，即企業(yè)副總師以上領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)處級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)公開單位上載、監(jiān)督人員?！奥鋵?shí)四個必須”，就是必須做好四項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是規(guī)定需要公開的內(nèi)容必須公開，作為煉化企業(yè)，經(jīng)過調(diào)查研究，確定業(yè)務(wù)公開的內(nèi)容有10個方面：一般物資采購、原油采購、工程建設(shè)項(xiàng)目與招投標(biāo)、檢維修項(xiàng)目、自銷產(chǎn)品銷售、科技合作、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)資本運(yùn)作、資源庫管理和合同管理等；二是規(guī)定的上載時間必須遵守。要求一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)必須在信息平臺公開，不得拖延；三是必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理。手工上傳的信息、瀏覽人員的確定、公開內(nèi)容的調(diào)整等都要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，按照程序辦理，不得自行其是，在工作程序上，更要突出填報(bào)、審核、匯總、審批、上載“五個環(huán)節(jié)”，確保業(yè)務(wù)公開過程規(guī)范有序；四是必須做好公開和保密相結(jié)合，要通過電子證書系統(tǒng)，強(qiáng)化用戶身份認(rèn)證，做到既要公開，更要保密，對內(nèi)公開，對外保密。為加強(qiáng)對業(yè)務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，建立了網(wǎng)上巡視機(jī)制。企業(yè)聘任了一些原則性強(qiáng)、富有工作經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)營的退出現(xiàn)職崗位的中層領(lǐng)導(dǎo)人員組成網(wǎng)上專職巡視組，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)巡視管理。建立了業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視工作“日巡察、周分析、月總結(jié)、季匯報(bào)”的工作制度，探索網(wǎng)上巡視督察的新路子。除網(wǎng)上巡視員履行監(jiān)督職能外，企業(yè)還公布了舉報(bào)電話和電子信箱，安排專人查收，拓展監(jiān)督渠道。對于網(wǎng)上巡視發(fā)現(xiàn)的問題，采取下發(fā)《業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視詢函》，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求相關(guān)責(zé)任單位及時作出答復(fù)，提出整改措施，并進(jìn)行結(jié)果反饋。企業(yè)對業(yè)務(wù)公開“五大員”職責(zé)落實(shí)和相關(guān)單位業(yè)務(wù)公開完成情況，進(jìn)行月度檢查，從相關(guān)人員上載次數(shù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上載的及時性、公開的準(zhǔn)確性和信息的保密性等方面綜合評價，并納入企業(yè)一體化考核體系嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

通過搭建業(yè)務(wù)公開監(jiān)督平臺，為源頭治理腐敗開辟了一條新途徑，也有力地促進(jìn)了反腐倡廉制度體系建設(shè)，制定了《集體決策重要事項(xiàng)范圍》、建立了14項(xiàng)企業(yè)《重點(diǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)督細(xì)則》，規(guī)范了重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作流程和領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)行為；通過業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)公開一般物資采購、原油采購、工程建設(shè)項(xiàng)目與招投標(biāo)等十大類主要對外經(jīng)營活動數(shù)據(jù)5萬多條，涉及合同金額上百億元，收到了良好效果；推進(jìn)業(yè)務(wù)公開，也促使企業(yè)形成了以制度管權(quán)、管人、管事的良好機(jī)制，對企業(yè)源頭解決權(quán)力失控濫用問題，有效預(yù)防腐敗發(fā)生，都起到了有力的推動作用；同時堅(jiān)持業(yè)務(wù)公開、警示教育、效能監(jiān)察和嚴(yán)格信訪件查處多種措施并舉，近年來企業(yè)沒有發(fā)生一起違法違紀(jì)案件。隨著業(yè)務(wù)公開措施的進(jìn)一步到位，監(jiān)督力度的加大，廉潔“防線”的增多，在防止發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易案件方面會更行之有效，從而為企業(yè)實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)安全、干部安全”的目標(biāo)奠定更好的基礎(chǔ)。