關(guān)于徐州市鎮(zhèn)域經(jīng)濟狀況與發(fā)展

鎮(zhèn)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是壯大縣域經(jīng)濟總量、提升縣域經(jīng)濟活力的關(guān)鍵。目前，徐州市擁有小城鎮(zhèn)114個，其中具有輻射帶動力強的城關(guān)鎮(zhèn)7個、重點中心鎮(zhèn)30個、一般建制鎮(zhèn)77個。近年來，市委市政府為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進一步做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力提高城鎮(zhèn)化水平、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的總體目標要求。筆者為了解徐州市鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，進一步服務(wù)于推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，對徐州市鎮(zhèn)域經(jīng)濟現(xiàn)狀進行了分析，為制訂加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供參考。

一、鎮(zhèn)域經(jīng)濟的基本情況

目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?89.65萬人，總戶數(shù)217.24萬戶，行政區(qū)域面積為1039998公頃，平均每個鎮(zhèn)9122.8公頃，居民委員會201個，村民．委員會2174個，平均每個鎮(zhèn)1.76個居委會，19.1個村委會。從人口規(guī)模構(gòu)成看，鎮(zhèn)和鎮(zhèn)建成區(qū)近年來逐步壯大)；從外來人口看，2005年平均每鎮(zhèn)只有1130人，2009年達2153人，增加近1倍，成為吸納農(nóng)村人口和富余勞動力的重要載體。

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、從業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2009年，徐州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值為1344.39億元，比2005年增長1.37倍。其中一產(chǎn)地區(qū)生產(chǎn)總值265億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的19.7％，比2005年減少10.8個百分點；二產(chǎn)地區(qū)生產(chǎn)總值693.76億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的51.6％，比2005年提高6.2個百分點；三產(chǎn)地區(qū)生產(chǎn)總值385.63億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的28.7％，比2005年提高4.6個百分點。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源的整合優(yōu)化，目前徐州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員共有402.10萬人，一、二、三產(chǎn)中從業(yè)人員的比重由2005年的48.3：29.5：22.2調(diào)整為2009年的41.0：34.0：25.0，小城鎮(zhèn)在改善農(nóng)村人口就業(yè)結(jié)構(gòu)中起到了舉足輕重的作用。

2 鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量快速增長、小城鎮(zhèn)綜合實力逐步增強。鎮(zhèn)域經(jīng)濟是全市經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有鎮(zhèn)域經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒有全市經(jīng)濟總量的快速增長。近幾年，徐州市鎮(zhèn)域經(jīng)濟總收入和地區(qū)生產(chǎn)總值逐年遞增，到2009年徐州市114個鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達1344.39億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11.79億元，比2005年增長1.3倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達17025元，比2005年增長1.3倍。2005年全國千強鎮(zhèn)排名中，徐州市銅山縣柳新鎮(zhèn)、銅山縣銅山鎮(zhèn)、新沂市新安鎮(zhèn)、邳州市運河鎮(zhèn)名列其中。

3 財政收入穩(wěn)步增加。2009年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入達54.9億元，比2005年增加44.98億元，增長4.5倍，一般預(yù)算收入在億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有14個，而2005年沒有一個鎮(zhèn)達到億元水平；人均一般預(yù)算收入695元，比2005年增加565元，增長4.3倍。其中，徐州市人均一般預(yù)算收入在千元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有21個，人均一般預(yù)算收入在500-1000元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15個，人均財政收入在500元以下的有78個。

4 農(nóng)民收入增加，儲蓄存款增多。2009年，徐州市農(nóng)民人均純收入達6951元，比2005年增加2508元，增長56.4％，其中，徐州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超過全市平均水平的鎮(zhèn)有57個，比2005年增加2個。隨著收入的增多，銀行儲蓄存款也隨著增長，2009年徐州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民儲蓄存款達340.23億元，比2005年增加181.7億元，增長1.1倍。

5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟效益明顯提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的支柱，近幾年徐州市各級政府大力推進民營經(jīng)濟發(fā)展，使得徐州市民營企業(yè)始終保持較快的發(fā)展態(tài)勢，2009．年，徐州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達5.07萬個，當(dāng)年營業(yè)收入總額達2951.91億元，比2005年增長1.65倍，上繳稅金為108.88億元，比2005年增長4.1倍，實現(xiàn)凈利潤209.22億元，比2005年增長3.42倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，有效地拓寬了農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道，到2009年末，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達148.85萬人，其中工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員103.69萬人，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的69.7％。

6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活設(shè)施更加齊全、社區(qū)功能逐步完善。近年來，徐州市各級政府重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大交通建設(shè)，實施村村通達工程。至2009年底，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達，45.63千公頃，平均每鎮(zhèn)0．4千公頃，比2005年增長15％；其中公共綠地面積5.95千公頃，比2005年增長38.7％。擁有各類公園89個，公路密度達到了1.6公里／平方公里，擁有小型汽車7.65萬輛，各類市場431個，垃圾處理站605個，自來水普及率、生活用燃氣普及率、有線電視入戶率分別達到58.3％、56.6％、65.6％。

二、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1 地區(qū)差異明顯，縣與縣之間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。由于歷史、地理等多種因素的影響，徐州市地區(qū)生產(chǎn)總值在10億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有40個，其中經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的沛縣、銅山縣、邳州市分別有9個、15個、9個，經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱的豐縣、睢寧縣、新沂市分別只有1個、2個、1個；人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的是銅山縣銅山鎮(zhèn)達4.13萬元／人，最低的是邳州市的燕子埠鎮(zhèn)僅有0.22萬元／人，兩者相差18.7倍。

2 提高農(nóng)民收入，任重道遠。農(nóng)民收入相對于城市居民可支配收入水平而言，農(nóng)民收入絕對量與城市居民可支配收入存在著明顯的差距。2009年，我市農(nóng)民人均純收入6951元，而城市居民人均可支配收入為18769元，農(nóng)民人均純收入只有城市居民人均可支配收入的37％。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債較重，建設(shè)資金缺口較大。2009年徐州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債50.67億元，比2005年增加2.01億元，增長4.1％。當(dāng)年新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個，新增債務(wù)5.07億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的10％。截止2009年末，徐州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中沒有負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3個，占總數(shù)的2.6％，負債在0元－1000萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，占總數(shù)的7.9％，在1000萬元一5000萬元以上的67個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的58-8％，在5000萬元－1億元之間的29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的25.4％，在1億元以上的9個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的7.9％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。在當(dāng)前的財政體制和經(jīng)濟發(fā)展水平下，鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入力度還受“吃飯財政”的制約，投入力度小，有的城鎮(zhèn)維護費都不夠，危屋拆建、老城改造就更是問題。

4 建設(shè)用地供需矛盾，限制了城鎮(zhèn)化的進程。目前徐州市小城鎮(zhèn)建設(shè)土地供應(yīng)緊張，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地每年每鎮(zhèn)平均不到30畝，已成為小城鎮(zhèn)建設(shè)所面臨的主要挑戰(zhàn)。另外，目前部分小城鎮(zhèn)建設(shè)利用率低，城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，也是制約土地利用的主要原因。

三、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的思考

1 加強重點鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力。當(dāng)前，要重點地建設(shè)和發(fā)展中心城鎮(zhèn)。高起點編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個層次的規(guī)劃，并與城市總體概念規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃相互銜接。應(yīng)當(dāng)在積極發(fā)展大中城市的同時，從實際出發(fā)充分利用大中城市的規(guī)模經(jīng)濟效益和聚集效益，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，應(yīng)積極推進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，強化小城鎮(zhèn)的集聚功能。要克服單純把小城鎮(zhèn)視為培育市場、聚集人口的場所，而應(yīng)以實現(xiàn)現(xiàn)代化、社會化、工業(yè)化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮(zhèn)的整體功能上去完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展，打造一批具有較強服務(wù)能力和輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性消費中心。

2 發(fā)展特色經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)，因此，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型和資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展特色經(jīng)濟同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，通過培育1—2個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。進而吸納一定數(shù)量的農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民的收入，加速鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。

3 構(gòu)建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機制。要充分運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，動員單位、企業(yè)和個人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；四是盤活存量資產(chǎn)，以項目為載體實行股份合作方式直接融資。

4 制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會保障制度。土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要積極探索農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。與此同時，要建立起有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度，使他們“進得來，留得住”，無后顧之憂。