公務(wù)員多元化選拔方式評(píng)析

　　[摘要]自公務(wù)員法頒布實(shí)施后，我國(guó)逐漸形成了多元化的公務(wù)員錄用、選拔體系，主要包括：以考試錄用和選調(diào)為主的“入門(mén)”性選拔方式，以調(diào)任和“借調(diào)”為主的交流性選拔方式，以競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)遴選、公開(kāi)選拔為主的競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。公務(wù)員多元化選拔方式體現(xiàn)了平等參與的價(jià)值取向，形成了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的觀念，促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化。隨著社會(huì)對(duì)政府公共事務(wù)管理需求的增加，公務(wù)員多元化選拔方式必須不斷調(diào)整和規(guī)范，與公務(wù)員職業(yè)化管理相結(jié)合，提高選拔的公正性，健全公務(wù)員選拔法律制度，提高公共部門(mén)人力資源管理科學(xué)化水平。
　　[關(guān)鍵詞]公務(wù)員，多元化選拔方式，人力資源管理
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]D630　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1004－4175(2011)01－0112－04
　　
　　公務(wù)員的素質(zhì)決定著政府的管理水平和效率，2006年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確提出，要“建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍”。近年來(lái)，我國(guó)一直在公務(wù)員錄用、選拔方面進(jìn)行積極的實(shí)踐探索，公務(wù)員錄用、選拔機(jī)制日益體現(xiàn)出系統(tǒng)層次性。在黨政機(jī)關(guān)推行實(shí)施了以公開(kāi)考試、公平競(jìng)爭(zhēng)為原則的錄用制度；積極探索實(shí)行委任、選任、聘任、調(diào)任和考任等多種模式選拔公務(wù)員；各地普遍推行公務(wù)員錄用考試，通過(guò)公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用；嚴(yán)格考核、憑功績(jī)晉升的激勵(lì)機(jī)制已開(kāi)始發(fā)揮作用，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已初步形成。我國(guó)公務(wù)員多元化選拔方式作為一個(gè)系統(tǒng)，究竟體現(xiàn)了怎樣的層次性，在提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)中實(shí)現(xiàn)機(jī)理和效果如何，今后應(yīng)怎樣進(jìn)行優(yōu)化，都需要我們深刻剖析。
　　
　　一、公務(wù)員多元化選拔方式現(xiàn)狀分析
　　
　　我國(guó)公務(wù)員制度中的考錄、選拔在實(shí)際工作中包含了“入門(mén)”性選拔、交流性選拔和競(jìng)爭(zhēng)性選拔三個(gè)大類(lèi)。以“國(guó)考”為代表的公務(wù)員考試錄用和選調(diào)是公務(wù)員“入門(mén)”性選拔方式，調(diào)任以及作為非正式選拔的“借調(diào)”實(shí)際上是一種交流性選拔方式，競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)遴選、公開(kāi)選拔(“公選”)、公推直選這幾種方式是公務(wù)員內(nèi)部晉升的競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。之所以要加以分層，是因?yàn)檫@幾種方式涉及了公務(wù)員制度中錄用、晉升、調(diào)任等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此有必要明確“選拔”的指向和范圍。
　　一是“入門(mén)”性選拔方式。公務(wù)員考試錄片J和選調(diào)是公務(wù)員“入門(mén)”性選拔，是公務(wù)員隊(duì)伍的主要“進(jìn)口”方式。選拔制度的基礎(chǔ)是考試錄用制度。公務(wù)員法第21條規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。”由于公務(wù)員法大大拓展了公務(wù)員的范圍，確立黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作人員均為公務(wù)員，各類(lèi)機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員均應(yīng)受公務(wù)員法的規(guī)范。具體在考試錄用制度上，就是凡進(jìn)必考制度在各類(lèi)機(jī)關(guān)的確立。
　　選調(diào)是組織部門(mén)后備干部“入門(mén)”選拔的一種方式。組織部門(mén)有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科以上畢業(yè)生到基層工作，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。
　　二是交流性選拔方式。在人事實(shí)踐中，調(diào)任以及作為非正式選拔的“借調(diào)”實(shí)際上是一種交流性選拔方式。調(diào)任是公務(wù)員交流制度中的一種，是指國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這是公務(wù)員隊(duì)伍的另一個(gè)入口，與考試錄用公務(wù)員不同，這種調(diào)任制度在實(shí)際中具有一定程度的選拔功能。借調(diào)一般是指編制在原單位，被借調(diào)到上級(jí)或主管單位短期工作的行為。借調(diào)是我國(guó)很獨(dú)特的一種人員流動(dòng)方式，是游離于公務(wù)員法之外的一種非正式的干部使用方式。借調(diào)作為一種特殊形式的機(jī)關(guān)工作人員流動(dòng)方式，日益成為向上級(jí)機(jī)關(guān)流動(dòng)的一種重要方式，對(duì)于被借調(diào)人員來(lái)說(shuō)，借調(diào)往往被視為普通公務(wù)員晉升的階梯。但借調(diào)公務(wù)員相對(duì)隨意、不確定，大部分在借調(diào)之后又不得不回到原單位。
　　三是競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)遴選、公開(kāi)選拔這幾種方式是公務(wù)員內(nèi)部晉升的競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。2002年，中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式之一。2004年4月，中央辦公廳下發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著競(jìng)爭(zhēng)上崗工作邁向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道。2006年1月，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》生效施行，為競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的開(kāi)展提供了法律依據(jù)。各地各部門(mén)也都結(jié)合各自實(shí)際，制定了實(shí)施辦法。競(jìng)爭(zhēng)上崗是對(duì)薦舉委任制晉升方式的辯證否定，作為一項(xiàng)重要的選人用人制度逐步走向成熟。公開(kāi)選拔是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式之一，《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》所稱(chēng)的公開(kāi)選拔是指黨委(黨組)及其組織(人事)部門(mén)面向社會(huì)公開(kāi)報(bào)名，采取考試與考察相結(jié)合的辦法，選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。公開(kāi)選拔適用于地方黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委工作部門(mén)或者工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，以及其他適用于公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選。公開(kāi)遴選是一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，在不提職級(jí)的前提下，從下級(jí)機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀公務(wù)員充實(shí)到國(guó)家機(jī)關(guān)，探索建立來(lái)自下級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈。
　　上述幾種選拔方式的性質(zhì)、目的與意義都有很大不同，在具體實(shí)施過(guò)程中各自的管理機(jī)構(gòu)、選拔程序、對(duì)象范圍、職務(wù)層次差異也比較明顯。具體表現(xiàn)為：
　　考試錄用與調(diào)任一樣都可以將非公務(wù)員身份的人選拔進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍中?？荚囦浻檬敲嫦蛏鐣?huì)選拔“擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員”，調(diào)任是調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。從各自適用的對(duì)象范圍看，二者是能夠銜接的。
　　考試錄用與公開(kāi)遴選制度都是采取考試的方式選拔公務(wù)員，但有著本質(zhì)上的區(qū)別。首先，考試錄用是公務(wù)員的“入門(mén)”選拔方式，是從非公務(wù)員身份到公務(wù)員身份的轉(zhuǎn)變；而公開(kāi)遴選是從下級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員群體中進(jìn)行選拔，面向的對(duì)象已經(jīng)具有了公務(wù)員身份。其次，公開(kāi)遴選制度就是針對(duì)考錄中出現(xiàn)的“三門(mén)”(從“家門(mén)”到“學(xué)校門(mén)”再到“機(jī)關(guān)門(mén)”)公務(wù)員缺乏處理社會(huì)矛盾和與百姓溝通的能力、缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)工作能力的情況，從下級(jí)機(jī)關(guān)選拔對(duì)基層情況有深入了解、對(duì)社情民意有準(zhǔn)確把握的優(yōu)秀公務(wù)員充實(shí)到中央機(jī)關(guān)中。
　　競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔和公開(kāi)遴選都是競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，都起到了擴(kuò)大選人視野、拓寬機(jī)關(guān)進(jìn)人渠道、打破單一選才模式的作用，但性質(zhì)、范圍、程序和目的都有所不同。競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一，是一種競(jìng)爭(zhēng)性的晉升方式。公開(kāi)選拔是地方黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委工作部門(mén)或者工作機(jī)構(gòu)選拔領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他適宜于公開(kāi)選拔的廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一種方式，是一種晉升性選拔。這樣選拔一是為了改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，集中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部；二是領(lǐng)導(dǎo)職位空缺較多，集中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部；三是領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，本單位無(wú)合適人選；四是選拔專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)職位和緊缺專(zhuān)業(yè)職位的領(lǐng)導(dǎo)干部。
　　總的來(lái)說(shuō)，公開(kāi)選拔是干部人事制度走改革創(chuàng)新之路的信號(hào)，旨在廣納具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才，拓寬用人視野，提高干部任用的科學(xué)性和公信度；公開(kāi)遴選是上級(jí)機(jī)關(guān)面向下級(jí)機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀公務(wù)員，不是晉升性的。公開(kāi)選拔面向社會(huì)，符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件和任職資格的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員都可以報(bào)名；公開(kāi)遴選主要面向機(jī)關(guān)公務(wù)員，選拔具有基層經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際工作能力的公務(wù)員，將其充實(shí)到上級(jí)機(jī)關(guān)。
　　
　　二、公務(wù)員多元化選拔方式取得的重要成效
　　
　　我國(guó)公務(wù)員考試錄用和晉升選拔等多元化選拔機(jī)制通過(guò)自身的層次性、互補(bǔ)性，不僅對(duì)選拔觀念的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，更對(duì)提高公務(wù)員素質(zhì)產(chǎn)生了重要影響。其中，公務(wù)員考試錄用制度更是取得了巨大成功。這表現(xiàn)為在率先引入能力考試、申論考試，取消以考查記憶力為主的公共知識(shí)考試，逐漸打破地區(qū)界限、身份界限，向具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的報(bào)考者傾斜。總體而言，我國(guó)公務(wù)員多元化選拔方式取得了如下重要成效：
　　
　　(一)公務(wù)員多元化選拔方式體現(xiàn)了平等參與的價(jià)值取向。我國(guó)公務(wù)員多元化選拔方式在實(shí)施過(guò)程中，體現(xiàn)了“平等參與”的價(jià)值取向。與以往的人事管理機(jī)制相比，公務(wù)員多元化選拔方式在許多方面都有了比較大的突破，在最大范圍內(nèi)給應(yīng)試者提供了平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
　　公務(wù)員考試錄用制度目的是規(guī)范公務(wù)員的錄用工作，把好公務(wù)員隊(duì)伍“進(jìn)口關(guān)”。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市基本實(shí)現(xiàn)了省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)考，形成了從中央到地方定時(shí)定期招考的機(jī)制。“凡進(jìn)必考”制度也為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部提供了制度基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。胡錦濤同志指出：“考錄工作體現(xiàn)人事制度改革成果，弘揚(yáng)人事工作正氣”。從形式來(lái)看，堅(jiān)持“凡升必考”是競(jìng)爭(zhēng)上崗與薦舉委任制的區(qū)別。從價(jià)值層面來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)上崗并沒(méi)有完全沿著薦舉委任制的方向進(jìn)行，而是在促進(jìn)“公開(kāi)公正”與維護(hù)“良性競(jìng)爭(zhēng)”兩個(gè)層面對(duì)傳統(tǒng)任用方式予以揚(yáng)棄?！肮笔歉?jìng)爭(zhēng)L崗的價(jià)值，維護(hù)“良性競(jìng)爭(zhēng)”環(huán)境是其目標(biāo)，選拔優(yōu)秀人才是其最終目的。公開(kāi)選拔擴(kuò)大了選人視野，拓寬了機(jī)關(guān)進(jìn)人渠道，強(qiáng)化了公平競(jìng)爭(zhēng)和民主監(jiān)督，落實(shí)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了機(jī)關(guān)進(jìn)人的公開(kāi)、公平、公正的原則，摒棄了以往機(jī)關(guān)進(jìn)人封閉式、神秘化的做法。
　　
　　(二)公務(wù)員多元化選拔實(shí)踐形成了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的觀念。公務(wù)員錄用是公務(wù)員管理的重要內(nèi)容，目前我國(guó)逐步形成了按照法定條件和程序，采取考試的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選拔崗位所需的工作人員。競(jìng)爭(zhēng)上崗體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)干部選拔任用制度的改革與完善，是對(duì)“一把手”或“少數(shù)人”壟斷用人權(quán)的否定。競(jìng)爭(zhēng)上崗打破了傳統(tǒng)委任制職務(wù)晉升方式，構(gòu)建起以“競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)”為核心的選拔機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)上崗適用的職位層次由科級(jí)、處級(jí)職位擴(kuò)展到司局級(jí)，南選拔機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職位人選發(fā)展到選拔機(jī)關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位或熱門(mén)職位。黑龍江、廣東、內(nèi)蒙、湖北、陜西等省對(duì)部分廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗。公開(kāi)選拔在地方黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委工作部門(mén)或者工作機(jī)構(gòu)選拔領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他適于公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)成員中也形成了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的觀念。
　　
　　(三)多元化選拔方式促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化。我國(guó)公務(wù)員多元選拔機(jī)制解決了公務(wù)員的“進(jìn)口”(公務(wù)員考錄)和“樓梯口”(公務(wù)員進(jìn)升通道)問(wèn)題。錄用、選拔機(jī)制的科學(xué)性和有效性不斷增強(qiáng)，公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)必然會(huì)得到優(yōu)化，必然更加符合政府人事管理工作的需要。
　　從實(shí)踐層面來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員考錄、選拔制度在優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍方面取得了巨大成效。公務(wù)員錄用考試，在中央機(jī)關(guān)已具相當(dāng)大規(guī)模，在地方31個(gè)省區(qū)市也已全部實(shí)行，為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)選拔了一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的優(yōu)秀人才。公開(kāi)選拔實(shí)現(xiàn)了集中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、選拔專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)職位和緊缺專(zhuān)業(yè)職位的領(lǐng)導(dǎo)干部，競(jìng)爭(zhēng)上崗在機(jī)關(guān)和系統(tǒng)內(nèi)部以競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為原則選拔任用干部，促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部能上能下、能進(jìn)能出和優(yōu)秀人才脫穎而出，公開(kāi)遴選選拔了具有基層經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際工作能力的公務(wù)員充實(shí)到上級(jí)機(jī)關(guān)。近5年來(lái)，全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)公開(kāi)選拔干部近3萬(wàn)名，其中縣處級(jí)以上7000多名；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的28萬(wàn)多名，其中縣處級(jí)以上4.5萬(wàn)多名，占縣處級(jí)人員總數(shù)的8.5％左右?？傊?，多元化的選拔方式提高了選人用人的針對(duì)性，促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化。
　　
　　三、公務(wù)員多元化選拔方式的發(fā)展方向
　　
　　公務(wù)員多元化選拔方式推動(dòng)了我國(guó)公務(wù)員管理制度的優(yōu)化和公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高。隨著社會(huì)對(duì)7qDn6KmDOaF1Zbn+ig/LNA==政府公共事務(wù)管理需求的增加，多元化選拔方式必須不斷調(diào)整和規(guī)范，才能更好地服務(wù)于公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的提升。
　　
　　(一)多元化選拔方式與公務(wù)員職業(yè)化管理相結(jié)合。公務(wù)員人才資源配置很大程度上與公務(wù)員考試內(nèi)容和形式的設(shè)置有關(guān)。我國(guó)公務(wù)員考試采取統(tǒng)一考試的形式，對(duì)于不同的職位沒(méi)有區(qū)分，因而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單化和單一化?？荚嚳颇?jī)?nèi)容的設(shè)置很大程度上只能體現(xiàn)被試者的部分能力素質(zhì)，而缺乏專(zhuān)業(yè)化測(cè)評(píng)。另外，公務(wù)員考試沒(méi)有層級(jí)和職位的區(qū)分，報(bào)考一般辦事員與報(bào)考主任科員使用同一試卷進(jìn)行考試顯然有失公平，同時(shí)也缺乏科學(xué)性，競(jìng)爭(zhēng)上崗的目的是選拔具有管理能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，選拔與該管理者職位相匹配的管理人才。但實(shí)際結(jié)果卻是“以成績(jī)?nèi)∪恕保y以考出實(shí)際工作成績(jī)。英國(guó)等國(guó)的公務(wù)員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度。其主要做法是：統(tǒng)一職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公務(wù)員執(zhí)業(yè)資格考試制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的職業(yè)性。同時(shí)，普遍采取分類(lèi)考試，將學(xué)歷與職類(lèi)相結(jié)合。這也是我國(guó)今后公務(wù)員多元化選拔方式的發(fā)展方向。公務(wù)員選拔中應(yīng)探索使用新的人才測(cè)評(píng)技術(shù)，積極探索公務(wù)員資格制度。建立國(guó)家級(jí)公務(wù)員考試筆試面試題庫(kù)和科學(xué)的考試試題評(píng)價(jià)制度，同時(shí)形成一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)兼職結(jié)合的命題專(zhuān)家隊(duì)伍，打造公務(wù)員職業(yè)化的平臺(tái)和基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上，以分類(lèi)分等考試和多元化選拔制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員交流、晉升等職業(yè)發(fā)展。
　　
　　(二)排除各種因素的干擾，提高公務(wù)員選拔的公正化水平。在政治系統(tǒng)模型中，不同的政策偏好、利益要求構(gòu)成對(duì)政治系統(tǒng)的壓力性輸入，經(jīng)過(guò)政治系統(tǒng)的處理轉(zhuǎn)換為政策輸出，反映特定的利益取向。而經(jīng)濟(jì)學(xué)中假設(shè)人都是經(jīng)濟(jì)人，人的行為都是要追求自己利益的最大化。這樣一來(lái)，利益的分配與公共政策的制定就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是各種利益群體以自己的利益訴求影響政策制定的過(guò)程，由政策的制定者依據(jù)自身的利益需求，對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整、綜合和博弈的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，不同的利益主體為了各自利益的最大化或者利益損失最小化而在政策的制定過(guò)程中相互博弈。反映到公務(wù)員選拔中，其突出的弊端是很多地方和部門(mén)將競(jìng)爭(zhēng)上崗等晉升作為一種工作努力的獎(jiǎng)賞或激勵(lì)條件而簡(jiǎn)單地等同視之。公務(wù)員選拔人才的價(jià)值定位要堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”，避免其他因素的干擾。要努力促進(jìn)公務(wù)員選拔工作的機(jī)會(huì)公平、程序公平和結(jié)果公平；加大公開(kāi)力度，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光選拔”，維護(hù)公務(wù)員多元化選拔工作的公信力；把好資格條件審核關(guān)，不得設(shè)置與履行職位職責(zé)無(wú)關(guān)的資格條件；在人員選擇上，堅(jiān)持能力取向，不能把錄用公務(wù)員作為一種獎(jiǎng)勵(lì)或照顧措施。
　　
　　(三)健全公務(wù)員選拔法律制度，為公務(wù)員選拔錄用機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)提供更有力的法律保障。我國(guó)公務(wù)員選拔機(jī)制中涵蓋筆試、面試、體檢、考察(考核)、監(jiān)督等諸環(huán)節(jié)的法規(guī)體系已經(jīng)成型，制度體系日益健全完善。錄用、選拔公務(wù)員一定要依法行事，不能隨意更改法律規(guī)定。應(yīng)通過(guò)各項(xiàng)法規(guī)的實(shí)施，確保多層次的選拔機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立有效的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈，提高公務(wù)員系統(tǒng)組成人員的整體素質(zhì)水平，調(diào)整公務(wù)員隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)。今后5年應(yīng)抓緊出臺(tái)一批考試錄用的相關(guān)規(guī)定，主要包括：公務(wù)員錄用違紀(jì)違規(guī)的處理與認(rèn)定辦法，新錄用公務(wù)員試用期管理意見(jiàn)，特殊職位錄用辦法，特殊職位體檢項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員考試考務(wù)管理辦法等。各地各部門(mén)也要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和操作辦法。同時(shí)，要加快清理已頒布的有關(guān)規(guī)定和政策性文件，凡是與公務(wù)員法精神不相一致的，都要及時(shí)予以調(diào)整或廢止。
　　
　　(四)提高公共部門(mén)人力資源管理科學(xué)化水平。公共管理的復(fù)雜性決定了公共部門(mén)人員相對(duì)私營(yíng)部門(mén)人員應(yīng)具有更高的素質(zhì)能力，因而在選拔、績(jī)效評(píng)估及薪酬福利等環(huán)節(jié)難度更大，因此，必須不斷通過(guò)制度以及技術(shù)創(chuàng)新提高公共部門(mén)人力資源管理的科學(xué)化水平。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)把握考錄、晉升等選拔制度發(fā)展的一般規(guī)律，從選拔觀念、技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面入手，主動(dòng)對(duì)公共部門(mén)的人力資源進(jìn)行“預(yù)見(jiàn)性管理”，創(chuàng)新選拔制度，提高選人、用人的效率和效益，為政府工作職業(yè)化創(chuàng)造條件；在堅(jiān)持和完善《行政職業(yè)能力測(cè)試》、《申論》考試的基礎(chǔ)上，研究論證新的考試科目框架，不斷研究、開(kāi)發(fā)新題型，提高試題的有效性，積極探索、提高考試測(cè)評(píng)技術(shù)，豐富和深化能力測(cè)評(píng)要素。同時(shí)，還要把握國(guó)外公務(wù)員選拔發(fā)展新趨勢(shì)和人才測(cè)評(píng)技術(shù)新動(dòng)向，借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，不斷促進(jìn)選拔制度的機(jī)會(huì)公平、程序公平和結(jié)果公平。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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