地方政府決策創(chuàng)新的實(shí)踐和啟示

　　[要]杭州市的開放式?jīng)Q策創(chuàng)新保障了決策程序和結(jié)果的正義性，豐富并拓展了政務(wù)公開的內(nèi)涵、形式和外延，有助于提升政府決策的合法性和決策質(zhì)量，有助于塑造良好的政府形象和提升政府公信力、杭州市的實(shí)踐表明，進(jìn)一步推進(jìn)開放式?jīng)Q策，需加強(qiáng)宣傳力度，拓寬公眾參與渠道；強(qiáng)化決策會(huì)議議題與公共需求之間的關(guān)聯(lián)度，提升公眾參與深度與廣度；完善決策程序，強(qiáng)化決策程序的正義性；強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)決策的制度化建設(shè)。杭州市的開放式?jīng)Q策啟示我們，要通過戰(zhàn)略意識的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，奠定決策中公民導(dǎo)向的思想基礎(chǔ)；通過決策平臺(tái)與載體創(chuàng)新，加速推進(jìn)決策過程的電子化程度；通過機(jī)制體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)決策程序的制度化、規(guī)范化和民主化等。
　　[關(guān)鍵詞]杭州市，開放式?jīng)Q策，政府，公眾
　　[中圖分類號]D630　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1004－4175(2011)01－0104－05
　　
　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，通過公開、透明、廣泛參與和有效互動(dòng)的公共協(xié)商與決策平臺(tái)，政府公共政策充分尊重、吸納決策相關(guān)群體的利益，并實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合，既是防止社會(huì)沖突、對抗和暴力的必然要求，也是政治體制改革和決策民主發(fā)展的必然趨勢。作為改革開放和地方政府治理創(chuàng)新排頭兵的浙江，近年來在決策科學(xué)化、民主化和地方政府治理創(chuàng)新方面邁出了扎實(shí)的步伐。其中杭州市的開放式?jīng)Q策可謂地方政府決策創(chuàng)新的典型個(gè)案。為進(jìn)一步探討開放式?jīng)Q策對提升公共決策績效的作用，特別是對地方政府決策創(chuàng)新實(shí)踐的啟示意義，“杭州市開放式?jīng)Q策績效評估”課題組通過對列席代表和普通市民的訪談、問卷調(diào)查、市長常務(wù)會(huì)議的現(xiàn)場觀摩以及專家咨詢論證會(huì)等方式，對開放式?jīng)Q策作了比較全面的績效評估，希望能夠進(jìn)一步推進(jìn)開放式?jīng)Q策的實(shí)踐，使其成為地方政府決策創(chuàng)新的典范，并為“十二五”時(shí)期各級地方政府決策創(chuàng)新提供可資借鑒的具體經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　一、開放式?jīng)Q策實(shí)施效果評估
　　
　　市場化改革是三十多年來中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和變革的根本動(dòng)力，它誘發(fā)并推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和意識結(jié)構(gòu)的深刻變遷，市場體系發(fā)育和市場秩序擴(kuò)展的邏輯，引發(fā)了整個(gè)社會(huì)生活秩序包括政府公共治理不可逆轉(zhuǎn)的深刻變革。應(yīng)該說，改革開放以來，浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化，由此導(dǎo)致了全省社會(huì)內(nèi)在秩序的深刻變遷，地方政府治理創(chuàng)新也非常引人注目，形成了創(chuàng)新實(shí)踐普遍性、創(chuàng)新主體多元性、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)原創(chuàng)性和創(chuàng)新影響廣泛性的鮮明特征。開放式?jīng)Q策是杭州市政府堅(jiān)持“讓民意領(lǐng)跑政府”，擴(kuò)大公民有序政治參與，增強(qiáng)決策民主化、科學(xué)化的有益探索，也是地方政府改革創(chuàng)新的一次有效實(shí)踐。
　　開放式?jīng)Q策的基本做法是：從“滿意不滿意”、“民主促民生”開始，杭州市以民生問題為公民參與的主要切入點(diǎn)，在民生問題上建立和拓寬公民決策參與的渠道，創(chuàng)制多種類型的公民參與載體和參與平臺(tái)，逐漸使民意在政府決策中發(fā)揮越來越重要的作用，為開放式?jīng)Q策的實(shí)施奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。在具體操作層面上，從2007年11月開始，杭州市政府建立了人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會(huì)議制度、市民與專家代表參加市政府常務(wù)會(huì)議制度，并開始實(shí)施市政府常務(wù)會(huì)議的網(wǎng)絡(luò)視頻直播和“中國杭州”網(wǎng)政務(wù)論壇的互動(dòng)交流，逐漸形成了一系列完整的制度規(guī)則和操作程序，公民參與的廣度不斷拓展，深度不斷增加，對公共政策的影響力也不斷增強(qiáng)。
　　作為地方政府的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，杭州市政府的開放式?jīng)Q策形成了如下的規(guī)范程序：征集民意，確定問題一確定決策事項(xiàng)，擬訂決策方案一社會(huì)公示，再征集民意一人員列選一常務(wù)會(huì)議，協(xié)商決策，視頻直播一會(huì)后反饋、回應(yīng)一視頻資料公布?xì)w檔。
　　杭州市政府開放式?jīng)Q策的實(shí)施對推進(jìn)決策民主化和地方政府的治理創(chuàng)新具有重大意義，也對地方政府治理產(chǎn)生了直接的影響，具體表現(xiàn)為：
　　
　　(一)保障了決策程序和結(jié)果的正義性。杭州市已通過《杭州市人民政府重大行政事項(xiàng)實(shí)施開放式?jīng)Q策程序規(guī)定》等共9個(gè)地方性法規(guī)，對開放式?jīng)Q策的程序作了明確規(guī)定，從民意的征集、決策問題的確定、決策方案的設(shè)計(jì)，到列席代表的產(chǎn)生，再到市長常務(wù)會(huì)議上各種意見的表達(dá)順序都有明確的規(guī)定，保證了開放式?jīng)Q策具體操作程序的規(guī)范化和程序化。
　　在開放式?jīng)Q策中，“開放”理念貫穿于決策全過程，并實(shí)現(xiàn)了全過程的透明化。從直接參與到間接參與，從會(huì)議現(xiàn)場到視頻連線，從網(wǎng)絡(luò)論壇到手機(jī)短信，開放式?jīng)Q策為公民開辟了形式多樣、立體多元的參與途徑，達(dá)到了在“參與中開放，在開放中參與”的良性互動(dòng)效果。而且，開放式?jīng)Q策賦予市民對政府決策提出補(bǔ)充或修改意見，甚至否決政府決策的權(quán)利。如2008年12月10日召開的第39次市政府常務(wù)會(huì)議上，由于市民的普遍質(zhì)疑，原本準(zhǔn)備出臺(tái)的《杭州市個(gè)人信用信息征集和使用管理辦法》經(jīng)討論決定“暫不通過”。這就使政府決策能夠充分吸取各方意見，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合，從而使決策成為群策群力、集思廣益的過程。
　　開放式?jīng)Q策始終堅(jiān)持把民意作為決策的基本依據(jù)，充分反映民意并服務(wù)于民意。由于社會(huì)階層分化，不同的階層勢必會(huì)有截然不同的民意訴求，這就使得某一階層的民意代表不一定能真正成為“公意”。所謂“公眾或公共意見，……它是經(jīng)過詳盡的辯論和討論并被我們所有人承認(rèn)為共同同意的那種東西”，而“公意永遠(yuǎn)是公正的，公意只著眼于公共利益且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸。公意若要真正成為公意，就應(yīng)該在它的目的以及本質(zhì)上都同樣是公意的”。開放式?jīng)Q策正是通過公共論壇、市長常務(wù)會(huì)議等公開、透明、互動(dòng)的論辯與整合，在尊重各方權(quán)益和自由、民主、協(xié)商的基礎(chǔ)上，最終形成各方都能接受的公共政策。在整個(gè)過程中，不僅反映民意而且對民意進(jìn)行有效整合，既保證了決策程序?qū)Σ煌A層的公平性，也保證了決策內(nèi)容的公平性。正是這種程序的公平性保證了決策目標(biāo)和結(jié)果的公平性，從而達(dá)到了決策之程序正義與內(nèi)容、結(jié)果之實(shí)體正義的高度統(tǒng)一。
　　
　　(二)豐富并拓展了政務(wù)公開的內(nèi)涵、形式和外延。傳統(tǒng)的政務(wù)公開更多地表現(xiàn)為政策、法規(guī)、文件等信息的公布，而開放式?jīng)Q策則增加了對決策過程的公開，使政府決策從事后公開轉(zhuǎn)向全程公開，保證了政府決策行為的公開化、透明化，使政府的決策行為體現(xiàn)了“魚缸效應(yīng)”。不僅如此，杭州市政府還拓展了政務(wù)公開的途徑與方式，邀請中央、省級媒體參加，利用“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站直播市政府常務(wù)會(huì)議，同時(shí)開通網(wǎng)絡(luò)論壇專題討論區(qū)，通過市民代表、專家、網(wǎng)民與政府多元、立體的溝通互動(dòng)，促進(jìn)政務(wù)公開向縱深化發(fā)展。在國內(nèi)首次建立起政府決策與社會(huì)、公民及網(wǎng)民立體多元的即時(shí)互動(dòng)渠道和平臺(tái)。這是杭州市政府革故鼎新、打破常規(guī)，在全方位政務(wù)公開道路上邁出的堅(jiān)定一步，也是政務(wù)公開與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的最佳例證。
　　
　　(三)有助于提升政府決策的合法性和決策質(zhì)量。開放式?jīng)Q策的核心表現(xiàn)就是公民對政府決策積極、廣泛的參與和公開的協(xié)商與整合，公共意志在其中扮演著重要角色。在整個(gè)參與協(xié)商過程中，市民對政府形成了較高的政治認(rèn)同，也即對政府合法性的認(rèn)可。這一點(diǎn)得到了我們調(diào)研數(shù)據(jù)的支持，71％的民眾完全贊同開放式?jīng)Q策能推進(jìn)政府依法行政，28％的民眾表示基本贊同；高達(dá)98％的被調(diào)查者認(rèn)為開放式?jīng)Q策能夠或基本能夠提高政府決策的民主化。
　　開放式?jīng)Q策通過市民廣泛、積極的參與，實(shí)現(xiàn)了決策專家咨詢和普通民眾二者之間的整合，增強(qiáng)了政府決策的合法性基礎(chǔ)；而且參與的廣泛性使決策實(shí)施的阻力降至較小的程度，同時(shí)還降低了決策宣傳和實(shí)施成本，決策質(zhì)量是比較高的。由于開放式?jīng)Q策使決策的民主化和科學(xué)化、決策的程序正義與結(jié)果正義實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的統(tǒng)一，最終使權(quán)威性的政府管理行為轉(zhuǎn)變成為便民、利民、為民的民主、科學(xué)行政，無疑能產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。
　　
　　(四)有助于塑造良好政府形象，提升政府公信力。杭州市始終以“人民滿意不滿意”、“讓人民評判”作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，堅(jiān)持政府工作的民本性，“讓民意領(lǐng)跑政府”為創(chuàng)建民本政府奠定了良好的思想基礎(chǔ)。市民有權(quán)對政府決策提出補(bǔ)充或修改意見，政府則必須予以及時(shí)回應(yīng)，形成了良好的制度化、規(guī)范化效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了政府與人民之間的無縫隙對接。而且，凡與群眾利益息息相關(guān)的事，都堅(jiān)持依法定程序進(jìn)行，公開、公正、透明，做到了對人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益需求進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，保證了政府同人民群眾的密切關(guān)系，是塑造親民、開放政府形象的重要基礎(chǔ)。
　　從課題組的問卷調(diào)查結(jié)果來看，開放式?jīng)Q策在改善政府形象方面的作用獲得了調(diào)查對象高度一致的認(rèn)同。針對與會(huì)人員的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)87％的調(diào)查參與者贊成開放式?jīng)Q策能改善政府形象，占人數(shù)的絕大多數(shù)；基本贊成的占10％，兩項(xiàng)合計(jì)共達(dá)97％。而針對普通市民的問卷調(diào)查結(jié)果也印證了類似的結(jié)果：完全贊同與基本贊同的比例高達(dá)99％。由調(diào)查數(shù)據(jù)我們可知，絕大多數(shù)被調(diào)查人員對開放式?jīng)Q策能改善政府形象這一說法持肯定態(tài)度。
　　
　　二、進(jìn)一步推進(jìn)開放式?jīng)Q策實(shí)踐的對策建議
　　
　　杭州市開放式?jīng)Q策實(shí)施以來，在政府治理創(chuàng)新和決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化方面取得了顯著成效，這是毋庸置疑的。然而從現(xiàn)場觀摩、訪談和問卷調(diào)查的結(jié)果來看，開放式?jīng)Q策在功能上仍有一定的拓展空間。我們認(rèn)為可以從以下幾方面拓展：
　　
　　(一)加強(qiáng)開放式?jīng)Q策的宣傳力度，拓寬公眾參與渠道。課題組的問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查者對開放式?jīng)Q策不了解、沒聽說過的高達(dá)37％，非常了解的卻僅占被調(diào)查總數(shù)的5％，開放式?jīng)Q策在宣傳與信息公開以及參與渠道方面仍然有進(jìn)一步提升的空間。因此，課題組建議應(yīng)加強(qiáng)開放式?jīng)Q策宣傳力度，拓寬參與渠道，提升參與廣度與深度。一是增加參與視頻直播網(wǎng)站的數(shù)量，也可考慮把公交車上的移動(dòng)傳媒利用起來；還可把廣播、電臺(tái)納入直播范疇，通過電視直播、手機(jī)短信、熱線電話等形式，拓寬開放式?jīng)Q策的宣傳、動(dòng)員與參與渠道，增加公眾獲取相關(guān)信息的幾率，方便更多市民表達(dá)訴求和參與互動(dòng)。二是可以借鑒長沙市市民論壇的做法，市政府領(lǐng)導(dǎo)可以社區(qū)座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等傳統(tǒng)溝通交流方式與市民進(jìn)行網(wǎng)格化的宣傳與互動(dòng)，建構(gòu)起無縫隙的宣傳與互動(dòng)途徑，擴(kuò)大開放式?jīng)Q策的影響力和滲透力。
　　
　　(二)強(qiáng)化開放式?jīng)Q策會(huì)議議題與公共需求之間的關(guān)聯(lián)度，提升公眾參與的深度與廣度。從2006年－2008年杭州市“7+x”的環(huán)比統(tǒng)計(jì)來看，杭州市民對“行路難停車難”、“住房難”的意見一直位居前列。而從課題組的統(tǒng)計(jì)來看，近些年來，杭州市開放式?jīng)Q策議題與“七難”問題的關(guān)聯(lián)度事實(shí)上并不是特別強(qiáng)。也就是說，杭州市民關(guān)心的最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在市長常務(wù)會(huì)議上開放決策的并不是很多，而這也勢必影響公眾的參與熱情與參與質(zhì)量。為此，應(yīng)強(qiáng)化開放式?jīng)Q策與公共需求之間的關(guān)聯(lián)度，激發(fā)公眾參與的深度與廣度：一是強(qiáng)化開放式?jīng)Q策與公共需求、公共利益之間的關(guān)聯(lián)度，激發(fā)公眾參與的熱情；二是擴(kuò)大網(wǎng)民代表與市民代表名額，提升公眾參與的廣度，特別是網(wǎng)絡(luò)視頻連線參與的主體可以繼續(xù)擴(kuò)展；三是擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜掖砻~，提升公眾參與層次。應(yīng)在選擇參與決策專家的組成上體現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)的多元化，促使他們從不同的角度對同一問題進(jìn)行思考和論證，這既有助于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性與合理性，也有助于克服專家決策咨詢偏好的片面性。
　　
　　(三)完善開放式?jīng)Q策程序，強(qiáng)化決策程序的正義性。就公共政策而言，實(shí)體正義是公共政策追求的目標(biāo)，程序正義是公共政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段，也是公共政策實(shí)體正義實(shí)現(xiàn)的保障。因而，二者在公共政策的制定與執(zhí)行過程都不可偏廢。反之，“只要存在程序的非正義性，產(chǎn)生的結(jié)果也必然不正義”。
　　雖然從杭州市實(shí)施開放式?jīng)Q策以來，列席對象一直在不斷擴(kuò)大，但開放式?jīng)Q策有時(shí)卻將政策目標(biāo)受眾排斥在互動(dòng)之外，這很可能會(huì)因忽略政策目標(biāo)受眾的正當(dāng)訴求而導(dǎo)致決策程序本身的不當(dāng)，也很可能影響政策質(zhì)量及其后續(xù)執(zhí)行。恰如課題組曾經(jīng)列席的第48次市長常務(wù)會(huì)議所體驗(yàn)到的那樣，由于缺乏決策目標(biāo)受眾的有效參與，開放式?jīng)Q策的政策結(jié)果仍可能導(dǎo)致自由裁量權(quán)的膨脹。比如該次會(huì)議通過的《杭州市實(shí)施(中華人民共和國動(dòng)物防疫法)辦法(修訂)》中對不暫停輸入動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的行為作了“由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并可處2000元以上20000元以下罰款”和違反動(dòng)物輸入和動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)驗(yàn)規(guī)定的作了“責(zé)令改正，給予警告，并處2000元以上50000元以下罰款”的規(guī)定。2000元到20000元之間的差距是整整10倍；2000元到50000元之間的差距則是整整25倍，如此規(guī)定創(chuàng)設(shè)了極大的行政自由裁量權(quán)。這很可能增加政策執(zhí)行的難度，甚至可能引起相關(guān)政策目標(biāo)受眾一定程度的抵制。
　　因此，為保證決策結(jié)果的公平正義，提升決策質(zhì)量，開放式?jīng)Q策應(yīng)在草案起草、會(huì)議現(xiàn)場或視頻連線中增加一些與該次議題直接相關(guān)的政策目標(biāo)受眾，使決策相關(guān)群體的權(quán)益保障貫穿于政府決策的始終。這既是公共政策程序正義的必然要求，也是政府傾聽各方意見，尊重不同利益階層的利益訴求并進(jìn)行充分整合的必然要求，更是提升決策質(zhì)量、減少執(zhí)行阻力的必然要求。
　　
　　(四)強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)開放式?jīng)Q策的制度化建設(shè)。杭州市自從實(shí)行開放式?jīng)Q策以來，共形成了9個(gè)制度性規(guī)定，在制度建設(shè)方面進(jìn)行了卓有成效的探索。但在具體實(shí)施過程中，無論是信息公開、會(huì)務(wù)管理，還是政務(wù)論壇的互動(dòng)，都還存在一定的問題。這些問題，既有制度建設(shè)本身不健全的問題，也有制度執(zhí)行不力的問題。因此，政府應(yīng)該首先在相應(yīng)的條例規(guī)定中，增加責(zé)任追究條款，以強(qiáng)化開放式?jīng)Q策的制度化建設(shè)。如盡管制定了《開放式?jīng)Q策程序規(guī)定》，但整個(gè)《規(guī)定》中卻沒有任何責(zé)任追究條款。這就必然要求對相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行梳理、修訂，明確規(guī)定各職能部門的相應(yīng)權(quán)責(zé)，并對失職、瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究，建立責(zé)任追究機(jī)制，將決策前公示、決策中互動(dòng)、會(huì)后答復(fù)等都納入開放式?jīng)Q策的責(zé)任體系，并將其納入政府績效評估的范圍，從而做到“有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)相稱”，強(qiáng)化開放式?jīng)Q策的制度化建設(shè)。
　　與此同時(shí)，必須強(qiáng)化對開放式?jīng)Q策各職能部門的監(jiān)督與制約。開放式?jīng)Q策作為一項(xiàng)新的探索，相關(guān)的配套制度并不完善，這就可能導(dǎo)致開放式?jīng)Q策的政策效果無法得到有效保障。因此，建立開放式?jīng)Q策的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任落實(shí)機(jī)制不僅十分必要，而且十分迫切，應(yīng)著力建構(gòu)多元化的監(jiān)督與約束機(jī)制，如媒體、公眾、網(wǎng)民或其他社會(huì)團(tuán)體等都能夠以某種合適的方式監(jiān)督開放式?jīng)Q策的實(shí)際運(yùn)行，并建立“決策滿意”的監(jiān)督與評估機(jī)制，從而使開放式?jīng)Q策體現(xiàn)公民導(dǎo)向，加強(qiáng)服務(wù)型政府、效能型政府和責(zé)任型政府建設(shè)。
　　
　　三、開放式?jīng)Q策對地方政府決策創(chuàng)新的啟示：全力打造公民導(dǎo)向的決策模式
　　
　　杭州市開放式?jīng)Q策實(shí)施至今，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，《人民日報(bào)》、《大公報(bào)》、中央人民政府網(wǎng)、新華網(wǎng)等上百家國內(nèi)有影響力的主流媒體及門戶網(wǎng)站進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道或轉(zhuǎn)載?！度嗣袢請?bào)》評論道：“以往政府辦公室會(huì)議議題研究之前，通過廣泛調(diào)研了解民意，但存在一定局限性。如今利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)同步公開政府辦公會(huì)議內(nèi)容，改變了公眾的政治參與方式，也較好地傳播了政府的改革舉措?！焙芏鄬＜艺J(rèn)為，杭州市開放式?jīng)Q策不僅體現(xiàn)了以民為本的執(zhí)政理念，更體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期政府治理創(chuàng)新的必然要求，為政務(wù)公開和提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的推廣和借鑒意義。而問題的關(guān)鍵則在于如何使開放式?jīng)Q策成為地方政府治理創(chuàng)新的新動(dòng)力和新途徑，全力打造公民導(dǎo)向的決策模式。我們認(rèn)為可從以下幾方面著手：
　　
　　(一)戰(zhàn)略意識的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新：奠定決策中公民導(dǎo)向的思想基礎(chǔ)?！懊駷榘畋?，本固邦寧”，開放式?jīng)Q策對政府治理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的啟示，首先是應(yīng)在堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新。政策制定者應(yīng)明確公共政策并非少數(shù)人的拍腦袋決策，不是行政官員的專利。要保障公共政策的公共性、合法性與民意基礎(chǔ)，在當(dāng)前社會(huì)分化、各種社會(huì)矛盾不斷凸顯的背景下，要突出強(qiáng)化公民導(dǎo)向的政府決策模式，廣泛吸納民意，尊重民意，體現(xiàn)公意，以人為本，努力創(chuàng)建民本政府。唯有實(shí)現(xiàn)這種作為公共政策價(jià)值先導(dǎo)的戰(zhàn)略意識與理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，真正建構(gòu)起公民導(dǎo)向和“人民滿意”的政府決策模式，才能在社會(huì)變遷的過程中，始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益并實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合，為實(shí)現(xiàn)“人人共享，普遍受益”的和諧社會(huì)奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。
　　
　　(二)決策平臺(tái)與載體創(chuàng)新：加速推進(jìn)決策過程的電子化程度。政府治理創(chuàng)新有其內(nèi)在的演進(jìn)邏輯，決策創(chuàng)新歸根結(jié)底是公共決策系統(tǒng)與社會(huì)諸系統(tǒng)要素整合作用或自生自發(fā)的擴(kuò)展行動(dòng)。開放式?jīng)Q策率先利用網(wǎng)絡(luò)與視頻直播市長常務(wù)會(huì)議決策，取得了良好的社會(huì)效果。這表明，“十二五”時(shí)期地方政府在公共事務(wù)的決策與治理過程中，應(yīng)進(jìn)一步充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和載體的作用，加速推進(jìn)決策過程的電子化程度。特別是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異和網(wǎng)絡(luò)普及率迅速提升的社會(huì)背景下，政府更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)加速推進(jìn)決策平臺(tái)和載體的創(chuàng)新，利用網(wǎng)絡(luò)征詢民意，有效地吸取、整合民意以形成公共意志，在提升決策公開、透明的廣度和深度之際夯實(shí)公共政策的公平性和合法性基礎(chǔ)。
　　
　　(三)機(jī)制體制創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)決策程序的制度化、規(guī)范化和民主化。實(shí)體正義與程序正義共同構(gòu)成了公共政策的價(jià)值基礎(chǔ)，而程序正義則是實(shí)體正義的根本保證。開放式?jīng)Q策從決策議題到?jīng)Q策草案再到市長常務(wù)會(huì)議的拍板過程，全程吸取廣大市民、市民代表、專家和網(wǎng)民的意見，順應(yīng)了我國當(dāng)前政府管理模式變革和決策民主化的時(shí)代要求，改變了“自上而下”單一的精英決策模式，使決策權(quán)力向公眾回歸，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)、民眾之間即時(shí)、動(dòng)態(tài)的溝通互動(dòng)、協(xié)商與治理優(yōu)化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了政府決策機(jī)制體制的創(chuàng)新。這無疑是一項(xiàng)重大的實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了政治民主化的發(fā)展趨勢。然而，一個(gè)值得我們關(guān)注的現(xiàn)象是：很多地方治理創(chuàng)新往往隨著領(lǐng)導(dǎo)人的變更或決策者意志的變更而偃旗息鼓，如溫州瑞安“三位一體”的綜合農(nóng)協(xié)試驗(yàn)，2007年11月入圍第四屆中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，2008年8月入選“浙江省改革開放三十年典型事例”和“全國改革開放三十周年創(chuàng)新案例”。但是，隨著部門之間深層次矛盾的出現(xiàn)，很快就陷入“低水平運(yùn)轉(zhuǎn)”，目前基本上名存實(shí)亡。這更加凸顯了開放式?jīng)Q策的可貴之處，皆因開放式?jīng)Q策出臺(tái)了地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了決策程序的法制化、制度化和規(guī)范化，使民主成果得到了有效的鞏固。這恰恰是當(dāng)前我國地方政府治理創(chuàng)新最該提煉的經(jīng)驗(yàn)，也是促使地方政府治理創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展和確保民主發(fā)展成果的核心保障。
　　
　　(四)回應(yīng)方式創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)立體多元的網(wǎng)絡(luò)化治理。杭州市開放式?jīng)Q策在利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行視頻直播之際，還開通了“中國杭州”網(wǎng)上的政務(wù)論壇，用以建立常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制，這也是政府決策與社會(huì)、公民溝通互動(dòng)和回應(yīng)方式的創(chuàng)新。僅以網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)與反饋機(jī)制為例，自開放式?jīng)Q策網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向廣大市民開放以來，越來越多的市民通過論壇交流的方式向政府決策提出意見或建議。盡管在實(shí)際操作過程中，也許“中國杭州”政務(wù)論壇的表現(xiàn)并非完美無缺，但其啟發(fā)意義在于，各級地方政府完全可以從電子政府發(fā)展的歷史趨勢和戰(zhàn)略高度上完善網(wǎng)絡(luò)論壇的管理、溝通與公共事務(wù)治理優(yōu)化的功能，創(chuàng)新回應(yīng)方式，逐漸建構(gòu)起立體多元的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。再如成都新都區(qū)“最有個(gè)性的政府網(wǎng)站”，以高達(dá)99.98％的回復(fù)率獲得了廣大網(wǎng)友的追捧，甚至網(wǎng)友罵娘的帖子都不刪除，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，獲得了極高的贊譽(yù)，無疑對“十二五”期間地方政府決策創(chuàng)新具有很大啟發(fā)。
　　
　　(五)政府角色轉(zhuǎn)變：向組織者、服務(wù)者和合作伙伴轉(zhuǎn)變。開放式?jīng)Q策給我們的啟示還在于：政府角色和職能的變革是一個(gè)持續(xù)的過程。在開放式?jīng)Q策中，政府除了扮演規(guī)則制定者、“法官”和公共服務(wù)供給者角色之外，還必須承擔(dān)起政策協(xié)商的組織者和公共事務(wù)治理的合作伙伴職能。在具體的決策協(xié)商、協(xié)調(diào)、整合過程中，必須有一個(gè)超脫于利益訴求之外的為所有參與者都能夠信服的組織者或最終決斷者。否則，即便有規(guī)則也極可能由于參與者的自利心而導(dǎo)致集體行動(dòng)的困境，不同社會(huì)階層和利益群體之間的分歧難以彌合，公共協(xié)商也勢必難以為繼。因此，在政策創(chuàng)新過程中，實(shí)現(xiàn)政府角色的適時(shí)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，逐漸成為公共協(xié)商的組織者、服務(wù)者也是一種必然的要求。而且，從治理理論出發(fā)，公共事務(wù)的復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化，治理主體和決策中心的多元化，治理責(zé)任的分散化和治理網(wǎng)絡(luò)的自主化，都使得公共治理必須在良好溝通、互動(dòng)的基礎(chǔ)上，把解決問題的能力擴(kuò)展到不同的自治卻獨(dú)立的行為者身上，從而使得不同治理主體，如政府、社會(huì)、公民之間的互動(dòng)、協(xié)商與合作成為一種必然。換言之，政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地成為公共事務(wù)治理的合作伙伴，這顯然是傳統(tǒng)的管制型政府所不可能扮演的角色，但卻是實(shí)現(xiàn)善治的必然要求。
　　
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