體面勞動(dòng)與女農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

　　[摘要]女農(nóng)民工共享體面勞動(dòng)的權(quán)利，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。從體面勞動(dòng)的視域看，我國(guó)在女農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面還存在就業(yè)歧視、權(quán)益受損較為普遍、特殊勞動(dòng)保護(hù)不力、社會(huì)保障權(quán)利以及加入工會(huì)權(quán)、知情權(quán)缺失等問(wèn)題。在推進(jìn)體面勞動(dòng)中加強(qiáng)女農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，需要確立保護(hù)女農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的基本原則，提高女農(nóng)民工自身素質(zhì)，構(gòu)建保護(hù)女農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的社會(huì)機(jī)制。
　　[關(guān)鍵詞]體面勞動(dòng)，女農(nóng)民工，勞動(dòng)權(quán)益缺失，系統(tǒng)建設(shè)
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]F241.33　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1004－4175(2011)01－0088－04
　　
　　由于城鄉(xiāng)排斥和性別排斥效應(yīng)的疊加，女農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，對(duì)這一弱勢(shì)群體尤其要加強(qiáng)保護(hù)。從體面勞動(dòng)(Decent work)視角透視女農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，是一個(gè)新的研究課題。本文將從女農(nóng)民工共享體面勞動(dòng)權(quán)利的意義、其勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)不足問(wèn)題及其對(duì)策三方面作一思考。
　　
　　一、女農(nóng)民工共享體面勞動(dòng)權(quán)利的重要性
　　
　　所謂體面勞動(dòng)，是指在政府、有代表性的工人組織和雇主組織共同參與下，男女在自由、公正、安全和具有人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)和社會(huì)保護(hù)。這一概念自上世紀(jì)末國(guó)際勞工組織提出以來(lái)，受到世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和其他國(guó)際組織的高度重視。在2008年“經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國(guó)際會(huì)議上，胡錦濤同志指出：“讓各國(guó)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容?！?010年4月，胡錦濤同志在《提高勞動(dòng)報(bào)酬讓廣大群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)》的講話(huà)中又一次強(qiáng)調(diào)了體面勞動(dòng)問(wèn)題。
　　女農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體，同時(shí)又是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的有機(jī)組成部分，目前已經(jīng)有上億人了，她們能否共享體面勞動(dòng)權(quán)利，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
　　第一，保證女農(nóng)民工共享體面勞動(dòng)的權(quán)利，有利于社會(huì)穩(wěn)定。由于女農(nóng)民工多進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)市場(chǎng)，其勞動(dòng)權(quán)益保障程度低。國(guó)際勞工組織指出，非正規(guī)就業(yè)人員經(jīng)常被剝奪勞動(dòng)力市場(chǎng)保障、就業(yè)保障、工作保障、生產(chǎn)保障、技能更新保障、收入保障和代表性保障等基本保障。如果我們不注意女農(nóng)民工的體面勞動(dòng)問(wèn)題，將使她們的基本保障缺失程度更甚，引發(fā)一系列影響穩(wěn)定、和諧的社會(huì)問(wèn)題。重視女農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體共享體面勞動(dòng)的權(quán)利，實(shí)際上是協(xié)調(diào)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不同利益主體間的利害關(guān)系，保持社會(huì)的公平、公正，使弱勢(shì)群體的權(quán)益得到基本保障，促進(jìn)相對(duì)和諧的社會(huì)環(huán)境建設(shè)。加之女性在家庭中的重要地位，重視女農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體共享體面勞動(dòng)的權(quán)利，又關(guān)系到家庭的穩(wěn)定、和諧，而家庭的穩(wěn)定、和諧無(wú)疑是社會(huì)穩(wěn)定、和諧的細(xì)胞。
　　第二，保證女農(nóng)民工共享體面勞動(dòng)的權(quán)利，有利于社會(huì)發(fā)展。保證女農(nóng)民工的報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、結(jié)社權(quán)、民主管理權(quán)等體面勞動(dòng)的權(quán)利，有利于調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性。更重要的是，女農(nóng)民工還肩負(fù)著繁衍、哺育后代的重任，保障女農(nóng)民工共享體面勞動(dòng)的權(quán)利，并實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)，不僅關(guān)系到她們自身的安全與健康，而且關(guān)系到下一代的健康發(fā)展，有利于民族的繁榮昌盛。
　　
　　二、體面勞動(dòng)視域下女農(nóng)民工在享有勞動(dòng)權(quán)益方面存在的不足
　　
　　女農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益就是她們?cè)诰蜆I(yè)前、就業(yè)中和失業(yè)后所享有的與勞動(dòng)有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的組合。推進(jìn)體面勞動(dòng)，首先必須保護(hù)勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)益。從體面勞動(dòng)的視域看，當(dāng)前女農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益存在以下不足：
　　
　　(一)對(duì)女農(nóng)民工的就業(yè)歧視。確保每一個(gè)有勞動(dòng)能力、勞動(dòng)意愿的勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)是體面勞動(dòng)的要求，也是一項(xiàng)基本人權(quán)。我國(guó)的勞動(dòng)法、婦女權(quán)益保障法等都對(duì)女農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)有原則性規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)行中卻存在一些問(wèn)題。阻礙女農(nóng)民工獲得平等就業(yè)權(quán)的一個(gè)重要因素是她們所具有的農(nóng)民身份，由于這種身份缺乏在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代就已附加于城市戶(hù)口之上的種種福利，使她們?cè)谂c城里人競(jìng)爭(zhēng)工作崗位時(shí)處于天然劣勢(shì)。再加上一些城市管理部門(mén)人為設(shè)定的限制農(nóng)民工就業(yè)范圍的政策，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民工只能進(jìn)入城市中收入低、工作環(huán)境差、福利缺失的“次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”，其就業(yè)范圍主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)等領(lǐng)域。就是與男農(nóng)民工相比，女農(nóng)民工也因受制于女性角色，被一些用人單位認(rèn)為人力資源價(jià)值低于男性而受到排斥。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院面向全國(guó)相關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行的調(diào)查表明，在71家企業(yè)中，26家企業(yè)男女勞動(dòng)者都愿意招收，而只愿意招收男性勞動(dòng)者的企業(yè)有42家，只愿意招收女性勞動(dòng)者的企業(yè)僅3家。
　　
　　(二)女農(nóng)民工在工作中的權(quán)益受損問(wèn)題比較普遍?！按龠M(jìn)和實(shí)施工作中的基本原則和權(quán)利”是國(guó)p6dRbIvSMmx94zfnzv4GfA==際勞工組織推進(jìn)體面勞動(dòng)的最主要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，它關(guān)系著勞動(dòng)者的生存與發(fā)展，是體面勞動(dòng)的前提和必要條件。據(jù)2009年西南政法大學(xué)外國(guó)家庭法及婦女理論研究中心組織該校學(xué)生進(jìn)行的調(diào)研顯示，社會(huì)對(duì)女農(nóng)民工在工作中的權(quán)益保護(hù)不力。在調(diào)查中，有關(guān)農(nóng)村婦女在外出務(wù)工過(guò)程中遭遇權(quán)益受侵害的問(wèn)題，一共設(shè)計(jì)了“無(wú)故拖欠克扣工資”、“超長(zhǎng)加班”、“不能與男性工作者同工同酬”、“工作環(huán)境惡劣”、“四期(孕期、經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期)高強(qiáng)度工作”以及“其他”6項(xiàng)內(nèi)容。從總的調(diào)查數(shù)據(jù)看，較為嚴(yán)重的問(wèn)題依次為：“超時(shí)加班”(選擇率為27.50％)，“無(wú)故拖欠、克扣工資”(21.45％)，“工作環(huán)境惡劣”(19.10％)，“不能與男性工作者同工同酬”(19.01％)。從整體上看，女農(nóng)民工所得勞動(dòng)報(bào)酬低。2010年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司所做的“2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告”顯示，2009年外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，月均收入在600元以下的占2.1％，600元一800元的占5.2％，800元～1200元的占31.5％，1200元～1600元的占33.9％，1600元～2400元的占19.7％，2400元以上的占7.6％。由于女性的弱勢(shì)地位，女農(nóng)民工平均所得要低于農(nóng)民工的平均水平。而相比之下，2008年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資即為2435.75元。在被壓低勞動(dòng)報(bào)酬的同時(shí)，女農(nóng)民工卻付出了超長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間，休息權(quán)不能得到保障?！?009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告”顯示，女農(nóng)民工集中的服務(wù)業(yè)每周工作時(shí)間為58.5小時(shí)，住宿餐飲業(yè)為61.3小時(shí)，批發(fā)零售業(yè)為59.6小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)勞動(dòng)法所規(guī)定的每周44小時(shí)。部分用人單位一心追逐最大利潤(rùn)，盡量降低對(duì)勞動(dòng)安全和勞動(dòng)環(huán)境的投入，導(dǎo)致女農(nóng)民工整體工作環(huán)境惡劣，工傷及死亡事故率居高不下。女農(nóng)民工在工作中權(quán)利受損，除性別排斥和城鄉(xiāng)排斥等原因外，還與勞動(dòng)合同簽訂率低，法律對(duì)其勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)程度弱相關(guān)。2009年以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工中，與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的占42.8％，而女農(nóng)民工集中的服務(wù)業(yè)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的比例為63.9％，住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的比例分別為65.2％和66％。
　　
　　(三)對(duì)女農(nóng)民工的特殊勞動(dòng)保護(hù)不力。女性特殊勞動(dòng)保護(hù)是為維護(hù)女性的合法權(quán)益，減少和解決女性在勞動(dòng)和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)其健康所采取的有別于男性的特殊保護(hù)，主要是指勞動(dòng)禁忌保護(hù)和經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期保護(hù)。2002年，全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組辦公室進(jìn)行的“婦女權(quán)益保障法實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告”表明，有78.5％的婦女在經(jīng)期沒(méi)有受到特殊保護(hù)，40.1％的婦女在孕期沒(méi)有受到特殊保護(hù)，25.6％的婦女在哺乳期沒(méi)有受到特殊保護(hù)。女農(nóng)民工所受特殊保護(hù)要低于此平均水平。2008年，北京市和部分省區(qū)市的農(nóng)民工法律援助工作站共同開(kāi)展的調(diào)查顯示，68.2％的女農(nóng)民工享受不到特殊勞動(dòng)保護(hù)。
　　
　　(四)女農(nóng)民工享受的社會(huì)保障權(quán)利不夠。體面勞動(dòng)要求勞動(dòng)者享有獲得社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利，對(duì)此我國(guó)法律也有明確規(guī)定。農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的水平總體較低，2009年，雇主或用人單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為7.6％、21.8％、12.2％、3.9％和2.3％，中西部地區(qū)農(nóng)民工參保比例明顯低于東部地區(qū)。吸納女農(nóng)民工比較多的幾個(gè)行業(yè)情況不容樂(lè)觀。其中批發(fā)和零售業(yè)雇主或用人單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為6.1％、11.6％、8.3％、3.1％和1.8％，住宿和餐飲業(yè)分別為3.6％、11.7％、7.1％、1.7％和0.8％，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)分別為418％、14.2％、9.4％、2.7％和1.6％。我國(guó)婦女權(quán)益保障法規(guī)定：“各單位在錄用女職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議，勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容?！薄叭魏螁挝徊坏靡蚪Y(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議?！钡牵糠謫挝粎s有在一定年限內(nèi)懷孕即解除勞動(dòng)關(guān)系或調(diào)離現(xiàn)工作崗位的規(guī)定，新聞界報(bào)道的數(shù)個(gè)相關(guān)案例也表明這一強(qiáng)制性規(guī)定在一些單位未得到貫徹執(zhí)行。
　　
　　(五)女農(nóng)民工加入工會(huì)權(quán)、知情權(quán)的缺失。政府、有代表性的工人組織和雇主組織共同參與的三方對(duì)話(huà)是體面勞動(dòng)的重要內(nèi)容。要做到這一點(diǎn)，女農(nóng)民工加入工會(huì)組織的權(quán)利必不可少。女農(nóng)民工比較集中的非公有制企業(yè)工會(huì)的組建率和職工入會(huì)率不高。而調(diào)查又顯示，高達(dá)74.2％的女農(nóng)民工從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)工會(huì)或者對(duì)本單位是否有工會(huì)不了解，更難以談得上加入工會(huì)了。同時(shí)，女農(nóng)民工缺乏應(yīng)有的知情權(quán)，例如有72.3％的女農(nóng)民工不知道有特殊勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定。加入工會(huì)權(quán)和知情權(quán)的缺失，加重了女農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)中的弱勢(shì)地位。
　　
　　三、在推進(jìn)體面勞動(dòng)中加強(qiáng)女農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)
　　
　　在推進(jìn)體面勞動(dòng)中加強(qiáng)女農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，需從以下方面努力：
　　
　　(一)確立保護(hù)女農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的基本原則。在理解體面勞動(dòng)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，要盡快確立保護(hù)我國(guó)女農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的基本原則。這些原則應(yīng)該包括適度保護(hù)、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，確保平等的原則，用人單位與女農(nóng)民工兩利原則等。
　　1.適度保護(hù)、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)是所有國(guó)家勞動(dòng)者共享的權(quán)利，但在不同國(guó)家如何充分展開(kāi)與實(shí)現(xiàn)還必須結(jié)合本國(guó)國(guó)情。國(guó)際勞工組織2001年指出：“確保體面勞動(dòng)的普遍性，并不意味著將一種統(tǒng)一的固定格式強(qiáng)加于人”。我國(guó)的生產(chǎn)力水平總體較低，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重大，勞動(dòng)力供給總體大于需求，因此實(shí)現(xiàn)對(duì)女農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的充分保護(hù)只能是一個(gè)過(guò)程，而不能脫離具體國(guó)情一味地拔高。也就是說(shuō)，女農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，應(yīng)在遵循體面勞動(dòng)一般要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，根據(jù)輕重緩急來(lái)加以解決，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷調(diào)整。
　　2.確保平等的原則。體面勞動(dòng)要求一切勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利，不因民族、種族、性別而有所差別。對(duì)女農(nóng)民工而言，一方面要破除性別排斥，切實(shí)保障她們享有與男性同等的權(quán)利，并享有特殊的勞動(dòng)保護(hù)，另一方面，要破除城鄉(xiāng)排斥，使她們獲得與城市人同等的“國(guó)民待遇”。
　　3.用人單位與女農(nóng)民工兩利原則。體面勞動(dòng)不是簡(jiǎn)單地對(duì)資方的限制和剝奪，而是鼓勵(lì)雙方合作、共贏。我國(guó)在保護(hù)女農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益時(shí)，必須跳出零和博弈的思維模式。用人單位和女農(nóng)民工都需從雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，從推進(jìn)體面勞動(dòng)的大局出發(fā)，尊重對(duì)方利益，求同存異，逐步推進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
　　
　　(二)提高女農(nóng)民工自身素質(zhì)?！?009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1％，小學(xué)文化程度占10.6％，初中文化程度占64.8％，高中文化程度占13.1％，中專(zhuān)及以上文化程度占10.4％。素質(zhì)低不僅導(dǎo)致女農(nóng)民工的就業(yè)層次低、收入水平不高，同時(shí)也使其維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、能力不足。相關(guān)調(diào)查顯示，有53.2％的女農(nóng)民工不知道當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，70％的女農(nóng)民工不知道法律對(duì)加班費(fèi)是怎樣規(guī)定的。提高女農(nóng)民工的素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急，對(duì)此，農(nóng)民工自身、用人單位和政府都要承擔(dān)起責(zé)任。特別是政府要建立提高女農(nóng)民工素質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大投入力度，開(kāi)展文化知識(shí)教育、職業(yè)技能教育、思想觀念教育和法制教育，確保實(shí)現(xiàn)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001～2010年)》所要求的鼓勵(lì)包括女農(nóng)民工在內(nèi)的女性“成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律和自尊、自信、自立、自強(qiáng)的新女性”，為爭(zhēng)取平等勞動(dòng)權(quán)利準(zhǔn)備良好的主體條件。
　　
　　(三)構(gòu)建保護(hù)女農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的社會(huì)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制是黨的領(lǐng)導(dǎo)下整合政府、工會(huì)、婦聯(lián)與用人單位各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)溝通的社會(huì)機(jī)制。國(guó)際勞工組織強(qiáng)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)中應(yīng)該“通過(guò)政府、有代表性的工人組織和雇主組織共同參與的三方機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話(huà)”，這是保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的基本手段。結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的國(guó)情，我們強(qiáng)調(diào)在有關(guān)方面對(duì)話(huà)時(shí)，要注意發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，以便更好地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，這是我們的特色和優(yōu)勢(shì)。
　　1.政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)作用，采用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，成為女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的主導(dǎo)者。國(guó)際勞工組織在2007年發(fā)表的《全球婦女就業(yè)趨勢(shì)報(bào)告》中指出：為女性創(chuàng)造體面的工作，“決策者不僅應(yīng)將女性就業(yè)放在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)政策的中心位置，同時(shí)他們還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，應(yīng)該根據(jù)女性在就業(yè)市場(chǎng)所面臨的挑戰(zhàn)，為她們創(chuàng)造一些有利條件。”其一，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷提高女性就業(yè)的數(shù)量、層次和質(zhì)量，并采取措施增強(qiáng)女性自主創(chuàng)業(yè)的能力。其二，改革戶(hù)籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍管理制度，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城鄉(xiāng)一元化戶(hù)籍管理制度。其三，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，為女農(nóng)民工提供廣泛而有效的社會(huì)保護(hù)。其四，制定具有社會(huì)性別意識(shí)的文化和傳媒政策，加大男女平等基本國(guó)策的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的社會(huì)性別意識(shí)，逐步消除對(duì)女性的偏見(jiàn)、歧視以及貶抑女性的社會(huì)觀念，為保護(hù)女農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。其五，進(jìn)行政策調(diào)整，將用人單位為女性進(jìn)行特殊勞動(dòng)保護(hù)而增加的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)由社會(huì)和國(guó)家承擔(dān)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)用人單位在同等條件下雇傭更多的女農(nóng)民工。其六，在國(guó)家立法中充分體現(xiàn)社會(huì)性別意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、反就業(yè)歧視、生育保險(xiǎn)等方面的專(zhuān)門(mén)立法，并嚴(yán)格執(zhí)法。其七，政府作為居間協(xié)調(diào)的第三方，要對(duì)各種勞資糾紛進(jìn)行積極的調(diào)解處理，并引導(dǎo)用人單位保護(hù)女農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。
　　2.用人單位要切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)女性勞動(dòng)權(quán)益的職責(zé)。企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到保護(hù)女農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益不只是一種社會(huì)責(zé)任，還對(duì)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、培育企業(yè)的人力資源、保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，要規(guī)范和引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)者協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等雇主組織建設(shè)，用更理性的雇主組織引導(dǎo)用人單位，還要加強(qiáng)它們與政府和工會(huì)的合作。
　　3.婦聯(lián)和工會(huì)要增強(qiáng)保護(hù)女性勞動(dòng)權(quán)益的意識(shí)和能力。婦聯(lián)要切實(shí)承擔(dān)起女性“娘家人”的職責(zé)，整合反映女農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面的利益要求，并通過(guò)各種渠道將之變?yōu)檎恼咧鲝?。工?huì)要成為包括女農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者權(quán)益的真正代表，通過(guò)加強(qiáng)女工委員會(huì)建設(shè)、增強(qiáng)維權(quán)能力和創(chuàng)新維權(quán)方式等路徑，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中維護(hù)女農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益，推進(jìn)體面勞動(dòng)。
　　
　　注釋?zhuān)?br/>　?、贀?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司2010年3月發(fā)布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2009年全國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬(wàn)人，其中女農(nóng)民工約占40％，有上億人。
　　
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