香港特區(qū)廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗

　　[摘要]香港特區(qū)廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗是：始終堅持執(zhí)法、防治與教育“三管齊下”的全面反貪策略，以“懲防并重”為目標(biāo)，使人不敢貪、不能貪、不想貪；通過法律賦予廉政公署組織、編制、調(diào)查方面的極大獨(dú)立性，確保廉政公署公正、嚴(yán)明、有效地執(zhí)行其使命；健全監(jiān)察制衡機(jī)制，保持廉政公署自身清正廉潔；嚴(yán)密保護(hù)舉報人，市民反貪“零風(fēng)險”；積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，培育廉潔和誠實的新一代，讓廉潔思想薪火相傳。
　　[關(guān)鍵詞]香港，反腐倡廉，廉政公署
　　[中圖分類號]D26　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號)1004－4175(2011)01－0064－02
　　
　　腐敗，被稱之為“古老的頑疾”，是社會生活中的毒瘤。20世紀(jì)60年代及70年代初期，腐敗一度成為香港地區(qū)最嚴(yán)重的社會問題。經(jīng)過被稱為“廉政風(fēng)暴”的大規(guī)模肅貪運(yùn)動，香港地區(qū)的腐敗問題得以迅速治理。香港回歸祖國以來，其廉潔程度越來越受到國際社會的廣泛認(rèn)同。2010年10月26日“透明國際”公布的2010全球清廉指數(shù)顯示，香港居第13位、日本居第17位、美國居第22位，香港在亞洲僅次于新加坡居于第二位。國際理論界一直有一種說法，認(rèn)為由于東方人重視人際關(guān)系和人情往來，所以東方文化天生容易滋生腐敗。香港特區(qū)廉政建設(shè)的實踐使這種文化決定論觀點(diǎn)不攻自破，其廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗值得我們借鑒。
　　
　　一、始終堅持執(zhí)法、防治與教育“三管齊下”的全面反貪策略
　　
　　香港廉政公署反腐倡廉的特色，就是采取執(zhí)法、防治與教育“三管齊下”的全面反貪策略，以“懲防并重”為目標(biāo)，秉持“打擊貪污，不懼不偏”的宗旨強(qiáng)力反腐，使當(dāng)?shù)毓賳T不敢貪、不能貪、不想貪。香港廉政公署的使命宣言提出：“廉政公署致力維護(hù)本港公平正義，安定繁榮，務(wù)必與全體市民齊心協(xié)力，堅定不移，以執(zhí)法、教育、預(yù)防三管齊下，肅貪倡廉”。
　　廉政公署按照落實“不敢貪、不能貪、不想貪”的三位一體思想組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)，南廉政公署的執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處3個工作部門分別承擔(dān)調(diào)查、防范和宣傳教育聯(lián)絡(luò)的任務(wù)，負(fù)責(zé)推行“不敢貪、不能貪、不想貪”這三項工作。執(zhí)行處是廉政公署中專司調(diào)查職能的部門，負(fù)責(zé)接受、審閱和調(diào)查有關(guān)貪污的指控，也就是通過打擊使人“不敢貪”。防止貪污處是廉政公署中專司審查職能的部門，其職責(zé)是審查政府各部門和公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)和程序以及私營機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度和運(yùn)行過程，及時找出可能導(dǎo)致貪污的漏洞、隱患，并就如何減少貪污提出改善的方法，通過完善管理使人“不能貪”。社區(qū)關(guān)系處下設(shè)8個分部，分布香港各地，其職責(zé)是深入到政界、商界、學(xué)校等社會層面與市民面對面接觸，進(jìn)行形式多樣的教育，引導(dǎo)市民認(rèn)識貪污的危害，并策動市民支持肅貪倡廉工作，向市民提倡培養(yǎng)廉潔品德及公民責(zé)任感，目的是讓人從思想上抵觸貪污、討厭貪污，從而做到“不想貪”。
　　
　　二、通過法律賦予廉政公署組織、編制、調(diào)查方面的極大獨(dú)立性
　　
　　《香港特別行政區(qū)基本法》第57條明文規(guī)定，廉政公署獨(dú)立丁作，對行政長官負(fù)責(zé)，廉政公署在香港特區(qū)全權(quán)獨(dú)立處理一切反貪污工作，不受其他政府部門的指示和控制?！读饤l例》也明文規(guī)定，除行政長官外，廉政專員不受任何其他人指示和管轄。廉政公署的經(jīng)費(fèi)南政府在每年度的財政預(yù)算中單獨(dú)支付，獨(dú)立核算。從體制編制上把廉政公署獨(dú)立于政府之外，直接向行政長官負(fù)責(zé)，這就從組織上保證了廉政公署對政府部門進(jìn)行監(jiān)督的強(qiáng)大權(quán)力：廉政公署之所以能夠?qū)覍野獾垢吖伲垢瘮》肿勇勶L(fēng)喪膽，視被廉政公署邀請去“喝咖啡”為畏途，靠的主要就是其不容置疑的權(quán)威。
　　《廉政公署條例》規(guī)定，廉政專員擁有以下3項權(quán)力：一是以書面授權(quán)任何廉政公署人員進(jìn)行查詢或?qū)彶椋欢沁M(jìn)入任何政府處所，并要求官方雇員回答與任何官方雇員或公務(wù)員職責(zé)有關(guān)的問題及要求交出與此有關(guān)的常規(guī)、‘批示、辦公手冊或指令等；三是以書面授權(quán)任何人執(zhí)行廉政專員的任何職責(zé)，以及行使《廉政公署條例》與《防止賄賂條例》或《舞弊及非法行為條例》所賦予并由廉政專員指明的權(quán)力。
　　《廉政公署條例》還規(guī)定，廉政號員不必講出什么理由就呵以中止任何官員的工作；廉政公署具有特別調(diào)查權(quán)、拘捕權(quán)和扣留權(quán)、搜查權(quán)、要求協(xié)助搜查權(quán)、使用武力權(quán)、獲取資料權(quán)、獲取指模及照片權(quán)、檢取及扣押證物權(quán)、限制財產(chǎn)處置權(quán)、變更法庭命令權(quán)及收繳旅行憑證照權(quán)等特別的權(quán)力。凡獲得廉政公署專員授權(quán)的廉政公署人員，有權(quán)要求涉嫌貪污的公務(wù)人員說明合法收入以外的財產(chǎn)來源，對不能作出圓滿斛釋的，即認(rèn)定為非法收入，可交付法庭審判；凡獲得廉政公署專員授權(quán)的廉政公署人員，無需拘捕令即可拘捕涉嫌者，進(jìn)行審問；在調(diào)查時，有權(quán)直接調(diào)查涉案人員的銀行賬號；執(zhí)行公務(wù)時，有權(quán)進(jìn)入和搜查任何樓宇，不必說明理由就可中止任何官員的工作，必要時還可使用武力。這樣，一旦發(fā)現(xiàn)問題，便可依照有關(guān)法律避開各種障礙迅迅調(diào)查取證，對貪污腐敗分子形成突然的、出其不意的高效打擊。
　　
　　三、健全監(jiān)察制衡機(jī)制，保持廉政公署自身清正廉潔
　　
　　由于廉政公署位高權(quán)重，為保證廉政公署自身成為“廉之義廉”的機(jī)構(gòu)，港府為廉政公署設(shè)計了一套行之有效的監(jiān)督制衡機(jī)制，確保廉政公署職員廉潔奉公、遵紀(jì)守法、利用法律授予的特別權(quán)力去打擊貪污，同時又不會濫用權(quán)力。一是來自行政長官及行政會議的監(jiān)督。廉政公署執(zhí)行法定職務(wù)，廉政專員是由行政長官委任，并直接向行政長官負(fù)責(zé)，同時也要定期向行政會議匯報重要的政策事宜。二是來自律政司司長的監(jiān)督。廉政公署的職責(zé)是調(diào)查和搜集證據(jù)。一切調(diào)查所得的資料均交由律政司司長研究及決定是否檢控有關(guān)人士。這個程序是保障廉政公署不會濫用權(quán)力的重要一環(huán)。三是來自司法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。廉政公署在行使某種權(quán)力前，如扣留涉嫌人士的旅行證件，必須首先獲得法院的許可。在作出宣判之前，法官也可能顧及調(diào)查所用的方法。對于法官提出的意見和批語，廉政公署會認(rèn)真研究并對執(zhí)行程序作出檢討，以確保權(quán)力不被濫用。四是來自立法會(以前為立法局)的監(jiān)督。立法會在監(jiān)察廉政公署的工作中扮演關(guān)鍵性的角色。廉政專員及處長級人員必須出席立法會會議，就廉政公署的政策大綱及申請撥款事宜與經(jīng)費(fèi)使用等問題回答議員的提問，參與立法會保安事務(wù)委員會定期舉行的會議，就議員關(guān)注的問題作出解釋。五是來自咨詢委員會的監(jiān)督。行政長官委任各界知名人士，組成獨(dú)立的咨詢委員會，專門審查廉政公署各方面的工作。為確保運(yùn)作獨(dú)立和公正，各咨詢委員會的主席均由非官方人士擔(dān)任。六是來自廉政公署事直投訴委員會的監(jiān)督。該委員會由一名非官方人士擔(dān)任主席，專門監(jiān)察及檢討任何對廉政公署的丁作程序或廉政公署人員所作的投訴。投訴委員會及投訴機(jī)關(guān)，均獨(dú)立于廉政公署之外，甚至擁有廉政公署的預(yù)算決定權(quán)，監(jiān)督權(quán)力很大。七是來自廉政公署內(nèi)部調(diào)查及監(jiān)察組的監(jiān)督。廉政公署自成立以來，便設(shè)立了一個內(nèi)部調(diào)查及監(jiān)察部門，稱為L組，對于廉政公署人員被指稱涉及貪污及相關(guān)的刑事罪行，L組會進(jìn)行調(diào)查。已完成調(diào)查的個案全部提交審查貪污舉報咨詢委員會進(jìn)行審議。
　　
　　四、保護(hù)舉報人，高效應(yīng)訴
　　
　　廉政公署特別鼓勵市民舉報貪污行為，香港市民也鼎力支持廉政工作，往往在發(fā)現(xiàn)線索后挺身舉報。廉政公署一向的口號是“廉政公署保密，密密實實”，三十多年來，平均每年近3000宗貪污舉報中，沒有一名舉報者因資料外泄遭騷擾或報復(fù)。
　　對于市民所作的舉報投訴，無論是撥打廉政公署的熱線電話、投舉報信還是親臨位于香港中區(qū)的執(zhí)行處總部或分區(qū)辦事處，都會由舉報中心及時辦理。廉政公署為方便市民舉報，在人口稠密區(qū)設(shè)立八個分支處，受理市民檢舉，節(jié)假日依舊上班。廉政公署對所有的貪污舉報均會立案徹查，48小時內(nèi)就會對貪污舉報做出回應(yīng)。過去三年，廉政公署約80％的個案都在6個月內(nèi)完成了調(diào)查。這些措施增強(qiáng)了市民對廉政公署效率和誠信的信心。
　　
　　五、積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)
　　
　　廉政文化是人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式和社會評價，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。在香港廉政公署的網(wǎng)頁上可以看到這樣一句話：“惟有令市民徹底改變對貪污的態(tài)度，才可令反貪工作收到持久的成效?！绷鹪缙诠麤Q有力的執(zhí)法，曾被稱為“廉政風(fēng)暴”，但到了今天，廉政公署的任務(wù)已從嚴(yán)厲執(zhí)法逐步轉(zhuǎn)向?qū)竦姆簇澬麄鹘逃秊橹?。廉政公署社區(qū)關(guān)系處每年都制作宣傳短片和聲帶，在電視臺和電臺公開播放，提高市民對貪污的警覺性；還定期攝制電視劇，讓市民認(rèn)識到廉政公署調(diào)查員如何鍥而不舍地將貪污分子繩之以法。凡被舉報的重大貪污案件，都會被新聞界廣泛報道。肅貪機(jī)構(gòu)的懲治行動和大眾轉(zhuǎn)播媒介使貪污者受到社會聲譽(yù)和精神上的雙重打擊，形成強(qiáng)大的威懾力，加速了肅貪倡廉的進(jìn)程。
　　香港特區(qū)政府認(rèn)為，廉政教育要從娃娃抓起。廉政公署配合最新的教育發(fā)展，加強(qiáng)大學(xué)、中學(xué)和小學(xué)的防貪教育，培育廉潔和誠實的新一代，讓廉潔思想薪火相傳。廉政公署特別制作了一些卡通片放給兒童看，讓孩子們逐漸了解反貪的意義。到了大學(xué)時期，每個大學(xué)生都要參加廉政公署的講座，以免走上工作崗位后犯錯誤。廉政專員黃鴻超說，香港擁有廉潔社會及公平競爭營商環(huán)境，受到國際社會的稱贊，其重要原因就在于讓市民通過接受宣傳教育，建立正確觀念，不能容忍政府部門及私營機(jī)構(gòu)的貪污行為。
　　
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