發(fā)達(dá)國(guó)家官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及其啟示

　　〔摘要〕在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度比較完善，這表現(xiàn)在：申報(bào)主體比較廣泛，申報(bào)的財(cái)產(chǎn)類別全面，申報(bào)辦法細(xì)致、具體，申報(bào)的時(shí)間要求比較科學(xué)，對(duì)申報(bào)材料的監(jiān)督比較有力，核查與追究嚴(yán)格，配套制度健全、完善。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度改革，需要合理規(guī)范財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體和內(nèi)容，切實(shí)解決操作難問(wèn)題；科學(xué)設(shè)計(jì)申報(bào)種類和時(shí)間，解決申報(bào)公開透明不夠問(wèn)題；增強(qiáng)受理申報(bào)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和健全運(yùn)行機(jī)制，解決監(jiān)督質(zhì)量不高問(wèn)題；建立懲處機(jī)制，解決申報(bào)處罰難落實(shí)問(wèn)題；上下齊動(dòng)，共建良好的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度外圍環(huán)境。
　　〔關(guān)鍵詞〕發(fā)達(dá)國(guó)家，監(jiān)督，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度
　　〔中圖分類號(hào)〕D630.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）03-0108-04
　　
　　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱為“陽(yáng)光法案”或“終端反腐”，是公認(rèn)的從源頭上治理官員腐敗的基本制度。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度比較完善，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。本文擬就美國(guó)、法國(guó)、新加坡、韓國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的共性特征進(jìn)行考察與審視，以期借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度改革。
　　
　　一、發(fā)達(dá)國(guó)家官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度
　　
　　由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、歷史傳統(tǒng)等方面的差異，美國(guó)、法國(guó)、新加坡、韓國(guó)分別建立了不同的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。這些不同類型的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度各有特色，也有一些共同的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
　?。ㄒ唬┥陥?bào)主體比較廣泛。雖然各國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體劃定的范圍寬窄不一，但都包括官員及其家庭成員。不過(guò)，各國(guó)對(duì)官員及其家庭成員范圍的規(guī)定不盡相同。新加坡是不分級(jí)別的，因?yàn)槿丝谏?，只要是公職人員，統(tǒng)統(tǒng)要求申報(bào)財(cái)產(chǎn)；韓國(guó)、法國(guó)、美國(guó)則有所區(qū)別，如美國(guó)規(guī)定，凡立法、行政、司法等聯(lián)邦機(jī)關(guān)中年薪在5萬(wàn)美元以上的高級(jí)官員均須申報(bào)財(cái)產(chǎn)，根據(jù)美國(guó)《從政道德改革法》等法律法規(guī)，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦法官在內(nèi)的立法、行政和司法機(jī)關(guān)中一定級(jí)別以上的官員，必須按時(shí)公開申報(bào)其財(cái)產(chǎn)收入，韓國(guó)4級(jí)以b97766256e593db8409901ec74c6438ab6068dc15c66eab52d78c7e358396aa9上的公務(wù)員都要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，對(duì)于申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員家庭成員的范圍，一般規(guī)定了其配偶、子女與父母在內(nèi)，基本上可以防止財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。
　?。ǘ┥陥?bào)的財(cái)產(chǎn)類別全面。各國(guó)申報(bào)財(cái)產(chǎn)類別一般包括薪金收入、勞務(wù)收入、存款、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、無(wú)形財(cái)產(chǎn)，甚至債務(wù)，只要屬于財(cái)產(chǎn)或與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的，都不遺漏。當(dāng)然，有些財(cái)產(chǎn)需要達(dá)到一定的數(shù)額才需申報(bào)。比如，在韓國(guó)，現(xiàn)金、存款、股票、國(guó)債、公債、公司債券等有價(jià)證券，債權(quán)、債務(wù)和無(wú)形財(cái)產(chǎn)的申報(bào)起點(diǎn)是1000萬(wàn)元；黃金、白銀、寶石、古董和藝術(shù)品的申報(bào)起點(diǎn)是500萬(wàn)元。美國(guó)對(duì)此的規(guī)定最為詳細(xì)。官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)包括證券、債券、退休金、撫恤金、避稅年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄、互助基金、房地產(chǎn)、自產(chǎn)糧食、牲畜、用于出售和投資的收藏品以及任何用于投資或產(chǎn)生收入的財(cái)產(chǎn)。申報(bào)人必須報(bào)告價(jià)值超過(guò)1000美元的經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)利益（動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)）和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如參股私人企業(yè)、合股公司、合資企業(yè)等，本人及其配偶和所撫養(yǎng)子女擁有同一個(gè)公司的證券和來(lái)自同一來(lái)源的收入要累計(jì)計(jì)算。財(cái)產(chǎn)的價(jià)值按申報(bào)時(shí)市場(chǎng)上的收購(gòu)價(jià)評(píng)估，財(cái)產(chǎn)申報(bào)只報(bào)告其來(lái)源和價(jià)值等級(jí)。其等級(jí)共分7個(gè)，即1000美元以下、1001美元~2500美元、2501美元~5000美元、5001美元~1.5萬(wàn)美元、1.5萬(wàn)美元~5萬(wàn)美元、5萬(wàn)美元~10萬(wàn)美元以及10萬(wàn)美元以上。美國(guó)法律對(duì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)種類的規(guī)定最為細(xì)致，包括三種：一是過(guò)去一年中申報(bào)人可估價(jià)的財(cái)產(chǎn)，申報(bào)內(nèi)容包括各種收入的來(lái)源、數(shù)量、形態(tài)和各種贈(zèng)禮的來(lái)源、日期、數(shù)量，除工資外，從任何來(lái)源得到的總價(jià)值在100美元以上的酬金的來(lái)源、日期和數(shù)額，都得填報(bào)；收入的來(lái)源與形態(tài)，包括股利、利息、租金、資本收入等；在上一年度內(nèi)，接受他人提供的總價(jià)值為250美元或以上的交通、住宿、飲食或娛樂(lè)的任何贈(zèng)與。在上一年度中，接受的除交通、住宿、飲食或娛樂(lè)以外的總價(jià)值在250美元或以上的各種禮物，必須申報(bào)，但任何單項(xiàng)禮物市價(jià)不足35美元的，不需要申報(bào)。所收受的各種賠償，累積總值逾250美元時(shí)，必須申報(bào)；在貿(mào)易、商業(yè)或投資在生產(chǎn)上的財(cái)產(chǎn)收益逾1000美元，必須申報(bào)；對(duì)各債權(quán)人（除至親外）的負(fù)債總額逾10000美元時(shí)，必須申報(bào)各項(xiàng)負(fù)債款額；采購(gòu)、販賣和交換不動(dòng)產(chǎn)，證券、債券、價(jià)值逾1000美元，必須申報(bào)；在私人公司、非營(yíng)利性組織、勞動(dòng)組織、教育機(jī)構(gòu)或其他非美國(guó)的機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職員、經(jīng)理、合伙人、代表、顧問(wèn)等，必須申報(bào)。二是申報(bào)人不可估價(jià)的財(cái)產(chǎn)，申報(bào)內(nèi)容包括購(gòu)買日期、實(shí)物財(cái)產(chǎn)中利息的購(gòu)買價(jià)格，實(shí)物財(cái)產(chǎn)的征稅價(jià)值。三是申報(bào)人的配偶、子女的財(cái)產(chǎn)申報(bào)。配偶得到的超過(guò)1000美元之服務(wù)費(fèi)或者勞務(wù)所得必須申報(bào)，配偶和被撫養(yǎng)子女的某些財(cái)產(chǎn)，包括房地產(chǎn)、證券、債券、互助基金股票及其他證券以及所接受的食、宿、行、娛方面的饋贈(zèng)、各種補(bǔ)償、好處及其他有價(jià)值的贈(zèng)品必須申報(bào)?！? 〕
　　（三）申報(bào)辦法細(xì)致、具體。申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員將填好的申報(bào)表呈送給有關(guān)受理機(jī)構(gòu)后，由受理機(jī)構(gòu)在個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告上注明收到報(bào)告的日期，并負(fù)責(zé)處理與建檔。在這點(diǎn)上，各國(guó)情況大致相同。這四個(gè)國(guó)家都根據(jù)申報(bào)主體和財(cái)產(chǎn)類別編制了詳細(xì)的申報(bào)表，要求公職人員填報(bào)。財(cái)產(chǎn)的劃分非常仔細(xì)和齊全，甚至對(duì)現(xiàn)金數(shù)額及存放地點(diǎn)，存款的銀行及儲(chǔ)蓄所名稱、存折號(hào)，股票、公債的發(fā)行者、序號(hào)、數(shù)量和價(jià)值，房屋和建筑的種類、位置、獲得使用權(quán)的時(shí)間及費(fèi)用，車輛的型號(hào)、商標(biāo)、廠家、注冊(cè)號(hào)碼、獲得所有權(quán)的時(shí)間及購(gòu)物費(fèi)用，債務(wù)的數(shù)額、債權(quán)人的名稱和地址、欠債日期等都提出了明確的要求。
　?。ㄋ模┥陥?bào)的時(shí)間要求比較科學(xué)。各國(guó)具體的申報(bào)時(shí)限有所不同，一般都設(shè)有初任申報(bào)、日常申報(bào)和離職申報(bào)三種制度。初任申報(bào)，指公職人員在任職后的一定日期內(nèi)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。美國(guó)規(guī)定就職或成為候選人之日起30天內(nèi)或者當(dāng)年5月15日或此前申報(bào)，法國(guó)根據(jù)不同的身份分別規(guī)定60天、30天和15天之內(nèi)申報(bào)，韓國(guó)規(guī)定任職后一個(gè)月內(nèi)申報(bào)，新加坡規(guī)定就職當(dāng)日申報(bào)。日常申報(bào)，指任職后在國(guó)家法定的日期申報(bào)財(cái)產(chǎn)。美國(guó)規(guī)定每年5月15日或此前申報(bào)，韓國(guó)規(guī)定在財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變動(dòng)的一定期限內(nèi)進(jìn)行申報(bào)。離職申報(bào)，指公職人員或者因特定職務(wù)任期屆滿，或者不再?gòu)氖聡?guó)家公務(wù)活動(dòng)，或者因年齡等原因而離退休時(shí)，對(duì)其全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)。法國(guó)規(guī)定總統(tǒng)應(yīng)在任職屆滿前的最早2個(gè)月內(nèi)最晚1個(gè)月重新申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況；如果是辭職則在辭職時(shí)或辭職后1個(gè)月內(nèi)重新申報(bào)財(cái)產(chǎn)?！? 〕 （P331 ）
　　（五）對(duì)申報(bào)材料的監(jiān)督比較有力。財(cái)產(chǎn)申報(bào)只有公開才可能被監(jiān)督，但在具體操作中，如果在立法中對(duì)公開的程序方式規(guī)定不嚴(yán)密，處置不恰當(dāng)，付諸實(shí)施后會(huì)對(duì)申報(bào)人的合法財(cái)產(chǎn)安全造成不利后果。由于這種兩難因素，各國(guó)對(duì)這一敏感問(wèn)題的處理存在著一定差異。有的采取公開原則，所有申報(bào)材料可供人查閱，特別是少數(shù)高官顯要的申報(bào)材料要定期刊載于公開發(fā)行的公報(bào)上，民眾及媒體經(jīng)由公報(bào)而無(wú)須申請(qǐng)查閱，就可掌握這些重要官員的財(cái)產(chǎn)及變動(dòng)情況。如法國(guó)，政府一般把官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)公布在《政府公報(bào)》上，讓公眾監(jiān)督。有的采取保密原則，申報(bào)資料只由接受申報(bào)的機(jī)構(gòu)掌握，不公開公布，不允許查閱，如新加坡。美國(guó)采取的是有限制的公開原則，即將申報(bào)資料整列成冊(cè)，置于法定場(chǎng)所，查閱者只需以書面形式注明自己的姓名、職業(yè)、住址、要求內(nèi)容和目的就可查閱有關(guān)人員的財(cái)產(chǎn)資料，而對(duì)擔(dān)任要職的各級(jí)各類官員的申報(bào)材料在相關(guān)公開報(bào)刊上公開。韓國(guó)采取的也是有限制的公開原則。
　　
　?。┖瞬榕c追究嚴(yán)格。各國(guó)的法律都明確規(guī)定了對(duì)公職人員不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的制裁措施。如在美同，依政府道德法及相關(guān)法律和判例，對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者，法院可判處1萬(wàn)美元以下的罰款。對(duì)故意提供虛假信息的人，更可提起刑事訴訟，被處最高25萬(wàn)美元的罰款或判5年監(jiān)禁。在法國(guó)，若議員、政府成員未按規(guī)定報(bào)送財(cái)產(chǎn)報(bào)單或競(jìng)選賬目的，在一年內(nèi)取消其被選資格。各國(guó)對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況的核查，一般規(guī)定由公職人員所在部門的上級(jí)部門及其專門的人事、廉政監(jiān)察、議會(huì)組織及司法部門承擔(dān)。如在中央一級(jí)，美國(guó)司法部專設(shè)廉政公署，新加坡專設(shè)反貪局。鑒于核查力量與時(shí)間都很有限，這些機(jī)構(gòu)往往采用隨機(jī)抽樣核查法。同時(shí)，核查機(jī)構(gòu)也根據(jù)公民舉報(bào)進(jìn)行有重點(diǎn)的核查，甚至從報(bào)刊、雜志、電視廣播等多種大眾傳媒中發(fā)現(xiàn)案情，主動(dòng)開展調(diào)查工作。在追究與懲治方面，都特別規(guī)定，凡實(shí)際生活水平高于官員收入水平，或其財(cái)產(chǎn)收支明顯超過(guò)合法收入，差額較大，當(dāng)事人又不能解釋原因的，其超額部分均以貪污論處。
　　（七）配套制度健全。為了促使官員如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，使核查工作能正常進(jìn)行，各國(guó)均制定了較為完善的配套制度。法國(guó)對(duì)公職人員金融活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)信用情況實(shí)行有效監(jiān)控，這樣財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施就有了可靠的制度保障。而且實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容與核查意見公開化制度，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成了真正的陽(yáng)光法案。韓國(guó)推行“金融實(shí)名制”，即所有社會(huì)成員辦理銀行業(yè)務(wù)均應(yīng)以真名進(jìn)行，并規(guī)定，過(guò)期不換真名的銀行存款及賬戶上的其他財(cái)產(chǎn)均由國(guó)家沒收，從法律上有力地遏制了在財(cái)產(chǎn)申報(bào)過(guò)程中隱匿存款不報(bào)的問(wèn)題。此外，這些國(guó)家還鼓勵(lì)公民舉報(bào)，使公職人員的收支狀況全面置于專門機(jī)構(gòu)和全社會(huì)的監(jiān)控之下。
　　
　　二、發(fā)達(dá)國(guó)家官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的啟示
　　
　　根據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度比較成熟，對(duì)我國(guó)有以下啟示：
　　（一）合理規(guī)范財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體和內(nèi)容，切實(shí)解決操作難的問(wèn)題。各國(guó)法律規(guī)定的申報(bào)主體和申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍都比較廣。申報(bào)范圍不限于一般收入，還包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、債權(quán)、債務(wù)、禮品饋贈(zèng)、招待費(fèi)以及可能與公職發(fā)生沖突的利益等，而且具體，有量化標(biāo)準(zhǔn)，易于操作。目前我國(guó)官員收入申報(bào)的主體和內(nèi)容都比較狹窄。從主體上看，僅包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人，而現(xiàn)實(shí)中能撈到“灰色”收入的公務(wù)員不只是縣處級(jí)干部。所以，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體不僅要包括所有國(guó)家公務(wù)員，而且要包括所有國(guó)家公務(wù)員以及參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)掌握一定公共權(quán)力和利益資源的工作人員。從內(nèi)容上看，我國(guó)要求財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容僅限于官員本人的工資、獎(jiǎng)金、津貼以及稿酬等勞動(dòng)所得，這些僅是官員公開的合法經(jīng)濟(jì)收入情況，官員的灰色收入和黑色收入根本無(wú)法從中反映出來(lái)。因此，申報(bào)的范圍不僅包括個(gè)人所擁有的財(cái)產(chǎn)，還應(yīng)包括家庭共有的財(cái)產(chǎn)。另外，財(cái)產(chǎn)申報(bào)人的近親屬(父母、岳父母、妻子、子女以及與其共同生活的其他家庭成員)的財(cái)產(chǎn)，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等應(yīng)一并納入申報(bào)范圍，申報(bào)時(shí)應(yīng)寫明財(cái)產(chǎn)名稱、價(jià)值及存放位置，注明來(lái)源、估價(jià)方法、變更情況等。
　?。ǘ┛茖W(xué)設(shè)計(jì)申報(bào)種類和時(shí)間，解決申報(bào)公開透明不夠問(wèn)題。各國(guó)一般都建立了初任申報(bào)、日常申報(bào)和退職申報(bào)三類財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并且在申報(bào)時(shí)間上有明確的比較合理和規(guī)范的規(guī)定。對(duì)于申報(bào)材料是否公開，各國(guó)立法也采取了不同的態(tài)度，像法國(guó)采取公開原則，而美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家則采取了有限制的公開原則。我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的種類和時(shí)間應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)得科學(xué)、嚴(yán)密。首先，財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開應(yīng)當(dāng)分層次、有重點(diǎn)、有區(qū)別地對(duì)待。對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和直選官員，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)完全公開，即由受理機(jī)關(guān)置于法定場(chǎng)所，公眾辦理相關(guān)登記手續(xù)后即可查詢、復(fù)印，也可以在當(dāng)?shù)氐恼W(wǎng)上發(fā)布或者通過(guò)官方報(bào)紙刊載。一般公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，無(wú)需向公眾公開，所填表格只存受理機(jī)關(guān)備查。其次，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)可分為任職申報(bào)、在職申報(bào)和離職申報(bào)三種:任職申報(bào)需在任職后30天之內(nèi)進(jìn)行；在職官員應(yīng)在每年12月31日之前申報(bào)財(cái)產(chǎn)；離任官員不僅要接受離任審計(jì)，而且必須接受家庭財(cái)產(chǎn)核查，須在離職30天內(nèi)遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告表。
　?。ㄈ┰鰪?qiáng)受理申報(bào)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和健全運(yùn)行機(jī)制，解決監(jiān)督質(zhì)量不高問(wèn)題。財(cái)產(chǎn)申報(bào)法在實(shí)踐中能否發(fā)揮實(shí)效，取決于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理、審核機(jī)構(gòu)是否具有權(quán)威性、是否能夠獨(dú)立客觀的開展工作。國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理審核機(jī)構(gòu)有不同的模式，有的由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)申報(bào)材料的受理、審核，如美國(guó)等；有的采取申報(bào)受理、審核機(jī)構(gòu)相分離的模式，如韓國(guó)。這些國(guó)家申報(bào)與監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性都比較高，運(yùn)行機(jī)制比較健全，所以起到了比較好的監(jiān)督懲戒作用。而我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理機(jī)構(gòu)，一方面申報(bào)受理部門缺乏權(quán)威性；另一方面因?yàn)闆]有相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)，各個(gè)機(jī)構(gòu)自行其事，缺乏統(tǒng)一性，監(jiān)督難免流于形式。目前可考慮建立一個(gè)權(quán)威的、獨(dú)立的受理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理和監(jiān)督。筆者認(rèn)為，由黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與各級(jí)國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合設(shè)立一個(gè)常設(shè)機(jī)關(guān)，較為適宜。為確保受理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，防止滋生新的腐敗，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)限于對(duì)級(jí)別較低的申報(bào)主體進(jìn)行登記，同級(jí)申報(bào)主體(如縣處級(jí)干部)和財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)由上級(jí)申報(bào)機(jī)構(gòu)(如司廳級(jí)受理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)登記。中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)在軍隊(duì)內(nèi)部按上述原則執(zhí)行，黨中央總書記、國(guó)家正副主席、全國(guó)人大常委會(huì)正副委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院正副總理、全國(guó)政協(xié)正副主席、中央軍事委員會(huì)正副主席的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，可以考慮專設(shè)一個(gè)特別受理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理登記。
　?。ㄋ模┙吞帣C(jī)制，解決申報(bào)處罰難落實(shí)問(wèn)題。為了使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度落到實(shí)處，各國(guó)政府都建立了嚴(yán)厲的懲處機(jī)制。在所出臺(tái)的懲處規(guī)定中，一般除了規(guī)定比較重的剝奪人身自由權(quán)利的刑罰外，同時(shí)還要規(guī)定在經(jīng)濟(jì)上給予處罰。如美國(guó)對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者，司法部可對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟，法院可判處1萬(wàn)美元以下的罰款；對(duì)故意提供虛假信息的人，更可提起刑事訴訟，判處最高25萬(wàn)美元的罰款或5年監(jiān)禁。而我國(guó)官員不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況，所面臨的只是批評(píng)教育或一般的黨紀(jì)政紀(jì)處分，處罰力度之輕使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的權(quán)威性蕩然無(wú)存。建立健全官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，就是要增加官員不申報(bào)和不如實(shí)申報(bào)的成本。對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者，檢察院可對(duì)當(dāng)事人提出民事公訴，法院可判處1萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，對(duì)此《刑法》中應(yīng)增設(shè)不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪。
　?。ㄎ澹┥舷慢R動(dòng)，共建良好的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度外圍環(huán)境。要構(gòu)建良好的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度外圍環(huán)境，必須上下齊動(dòng)，這方面發(fā)達(dá)國(guó)家做得比較好。如美國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度形成的歷史就鮮明地反映了這一特點(diǎn)。1965年5月，美國(guó)總統(tǒng)簽發(fā)了《行政官員道德綱要》，要求高級(jí)政府官員定期地非公開地報(bào)告本人家庭財(cái)產(chǎn)和各項(xiàng)收入及來(lái)源情況，但是有制度卻無(wú)人執(zhí)行。政府開始意識(shí)到官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)必須有社會(huì)廉政文化建設(shè)相配套才能推行，于是“公共財(cái)產(chǎn)理論”、“玻璃缸理論”①等各種廉政理論和廉政文化觀風(fēng)行一時(shí)。美國(guó)官方在這場(chǎng)廉政文化運(yùn)動(dòng)中不斷深化認(rèn)識(shí)，上下齊動(dòng)，通過(guò)達(dá)成共識(shí)從而推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)。全民參與的這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)16年的社會(huì)廉政文化建設(shè)，最終導(dǎo)致了1975年到1978年美國(guó)的《情報(bào)自由法》、《監(jiān)察長(zhǎng)法》、《陽(yáng)光下的聯(lián)邦政府法》、《九條文官制度改革法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等一系列重要“陽(yáng)光法案”的出臺(tái)，最后是最重要的《政府道德法》順理成章頒布。美國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的歷史生動(dòng)地說(shuō)明了沒有國(guó)家與社會(huì)公眾廉政文化上的共識(shí)和社會(huì)心理準(zhǔn)備，沒有上下齊動(dòng)，不但官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法規(guī)建立不起來(lái)，就是建立起來(lái)也無(wú)人執(zhí)行與實(shí)施。我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度改革要順利推進(jìn)，就要吸收這些有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，形成自己的制度特色。首先，政府要和公民良性互動(dòng)，建立全民信用體系，為有效攔截政府官員隱匿個(gè)人財(cái)產(chǎn)和腐敗官員轉(zhuǎn)移非法所得提供外圍制度保障。其次，要重視對(duì)公職人員進(jìn)行多種形式的廉政教育和職業(yè)道德教育，充分利用各種輿論宣傳工具，從反腐倡廉的高度，大力宣傳財(cái)產(chǎn)申報(bào)的重要意義和作用，澄清各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，掃除思想障礙，使廉政文化價(jià)值共識(shí)深入人心。最后，要對(duì)公民進(jìn)行開放式廉政教育和正確價(jià)值觀的培養(yǎng)，進(jìn)行反腐的道德倫理教育，營(yíng)造財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度所必需的社會(huì)倫理氛圍，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，克服各種阻力，使全社會(huì)形成共同的認(rèn)識(shí)和一致的行動(dòng)，從而形成財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有效運(yùn)行的良好社會(huì)生態(tài)環(huán)境。
　　
　　注釋：
　?、俟賳T財(cái)產(chǎn)與公共財(cái)產(chǎn)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，因其公共性和隱秘性就必須嚴(yán)格監(jiān)督，而且需要玻璃缸式公開、透明的監(jiān)督。
　　參考文獻(xiàn)：
　　〔1〕孔祥仁.美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度簡(jiǎn)介〔J〕.黨風(fēng)建設(shè)，2002，（8）.
　　〔2〕周衛(wèi)東.廉政理論研究〔M〕.北京:中央編譯出版社，2005.
　　
　　責(zé)任編輯周榮