著力提升黨內(nèi)管理水平

　　〔摘要〕提升黨內(nèi)科學(xué)管理水平是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要舉措。提升黨內(nèi)科學(xué)管理水平，要堅(jiān)持從嚴(yán)管理、人本管理、民主管理和效率管理的原則；在基本思路上，要切實(shí)把黨章作為管黨治黨的根本準(zhǔn)則，把加強(qiáng)干部管理作為管黨治黨的重中之重，把抓好黨員管理作為管黨治黨的基礎(chǔ)性工程，把調(diào)整黨的自身組織結(jié)構(gòu)作為管黨治黨的必要環(huán)節(jié)。
　　〔關(guān)鍵詞〕黨內(nèi)管理，管黨治黨，黨章，黨組織
　　〔中圖分類號(hào)〕D252〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）03-0050-03
　　
　　黨內(nèi)管理是黨的建設(shè)的重要工作，黨的活力與黨內(nèi)管理密切相關(guān)。黨內(nèi)管理搞得好，黨的活動(dòng)就科學(xué)有效；搞得不好，黨的功能就難以發(fā)揮，黨就會(huì)缺乏活力。管黨治黨的能力直接關(guān)乎治國(guó)理政的能力，直接關(guān)乎黨的建設(shè)科學(xué)化水平。而提高管黨治黨的能力，自然離不開(kāi)加強(qiáng)對(duì)黨自身的科學(xué)管理。
　　
　　一、提升黨內(nèi)管理水平是管黨治黨的需要
　　
　　加強(qiáng)管理是政黨作為政治組織本身應(yīng)有之義。一個(gè)政黨如果失去了對(duì)其自身有效管理的能力，就無(wú)法凝聚本黨的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)其政治理想。為此，作為一個(gè)充滿活力的政黨首先必須要進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括完善自己的組織系統(tǒng)，設(shè)定科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。其次還需要實(shí)施嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范組織成員之間的關(guān)系。最后還要對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和所有成員進(jìn)行必要的監(jiān)督，檢查、監(jiān)督各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。這樣，從開(kāi)始的規(guī)劃設(shè)計(jì)，到中間的組織領(lǐng)導(dǎo)，到最后的控制與監(jiān)督，形成一個(gè)完整的黨內(nèi)管理體系。
　　我們黨一貫重視自身管理。早在建黨初期，我們黨為強(qiáng)化自身管理就制定了嚴(yán)格的組織紀(jì)律。新中國(guó)成立后，針對(duì)執(zhí)政黨的地位和特點(diǎn)，鄧小平在1962年就深刻地總結(jié)道：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部。”改革開(kāi)放以來(lái)，我黨管黨治黨的制度化和規(guī)范化步伐明顯加快，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員教育管理的規(guī)章制度。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出，要“堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”，提高管黨治黨水平。
　　當(dāng)前黨內(nèi)管理仍然存在許多亟需改進(jìn)的地方。比如，在對(duì)黨員的管理上，存在重視履行義務(wù)、輕視權(quán)利保障，偏重組織管理、輕視為黨員服務(wù)，忽視黨員的自我控制、自我管理、自我發(fā)展這一重要環(huán)節(jié)。在對(duì)干部的管理上，存在不均衡的現(xiàn)象，對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督管理嚴(yán)重虛化，干部級(jí)別越高對(duì)其管理就越失之于寬、失之于軟。在管理的方式上，盡管改革開(kāi)放以來(lái)黨員、干部隊(duì)伍出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題新矛盾，但是依然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)年代的老做法，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。在對(duì)黨的職能機(jī)構(gòu)的管理上，還存在管理層級(jí)過(guò)多，部門職責(zé)交叉重疊，效率低下的積弊。在黨內(nèi)管理的范圍上，集中于對(duì)機(jī)構(gòu)、編制、人員的管理，而對(duì)黨內(nèi)的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、信息等方面的管理乏力，黨內(nèi)的物質(zhì)資源、人力資源和思想文化等資源的管理基本停留在“管”的層面，缺乏效益意識(shí)。所有這些問(wèn)題迫切需要我們通過(guò)樹(shù)立科學(xué)的管理理念、運(yùn)用先進(jìn)的管理方式和完善管理體制機(jī)制，不斷克服和解決。
　　
　　二、提升黨內(nèi)科學(xué)管理應(yīng)堅(jiān)持的原則
　　
　　中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，既要遵循自身特殊的管理規(guī)律，同時(shí)又要服從于政黨組織的一般管理規(guī)律。筆者認(rèn)為，提升黨內(nèi)科學(xué)管理水平，要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持從嚴(yán)管理。鐵的紀(jì)律曾經(jīng)是我們?nèi)〉酶锩鼊倮姆▽氈?。也許有人認(rèn)為，鐵的紀(jì)律是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的產(chǎn)物，既然我們黨能借鑒西方搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么我們黨也可以學(xué)習(xí)西方政黨“松散型”的管理模式。實(shí)際上，一個(gè)政黨采取何種管理方式，是由它的性質(zhì)、地位、宗旨，特別是它所誕生與發(fā)展的具體環(huán)境、成長(zhǎng)歷程與歷史傳統(tǒng)等多種因素決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義的建黨原則建立起來(lái)的，一開(kāi)始就采取了把每個(gè)黨員編入一個(gè)支部的組織途徑，對(duì)黨員實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律約束，以保證黨的行動(dòng)統(tǒng)一，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革一直沿襲至今。事實(shí)一再證明，實(shí)行嚴(yán)格要求和嚴(yán)格管理是我黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。
　?。ǘ﹫?jiān)持人本管理。人本管理的實(shí)質(zhì)是指在黨內(nèi)管理中堅(jiān)持以人為本，要求注重個(gè)體成員的需求，了解其成長(zhǎng)歷程、個(gè)性特點(diǎn)、價(jià)值取向，在尊重個(gè)體差異性基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)，采取一定的激勵(lì)手段激發(fā)黨員的工作熱情和對(duì)組織的認(rèn)同度，最終實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。在黨內(nèi)管理中堅(jiān)持以人為本，就是在要求黨員遵守黨的紀(jì)律、履行義務(wù)的同時(shí)，也要積極維護(hù)黨員的基本權(quán)利，調(diào)動(dòng)黨員的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)黨員內(nèi)心對(duì)黨的認(rèn)同感和忠誠(chéng)度，激發(fā)他們的光榮感和責(zé)任感，進(jìn)而增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。
　　（三）堅(jiān)持民主管理。民主管理是一種重視廣泛參與下的多數(shù)人管理，它是相對(duì)于絕對(duì)服從管理和絕對(duì)權(quán)威管理而言的?，F(xiàn)代管理理論研究也表明，民主型的管理更有利于形成組織內(nèi)部和諧的人際關(guān)系，心情舒暢、團(tuán)結(jié)一致、密切合作的心理環(huán)境，更容易激發(fā)和調(diào)動(dòng)組織成員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)，黨員只有在黨內(nèi)享有民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的權(quán)力，才能增強(qiáng)黨組織的凝聚力。民主管理的基本要求就是參與和公開(kāi)。所謂參與，就是要組織廣大黨員積極參與到管理中去，使黨員充分感受到自己在黨內(nèi)生活中的主體地位和主體作用，主動(dòng)行使自已的民主權(quán)利，以主人翁的姿態(tài)積極投身于黨的各項(xiàng)工作中，而不是被動(dòng)地接受、消極地執(zhí)行上級(jí)的指令。所謂公開(kāi)就是要堅(jiān)持黨務(wù)公開(kāi)的原則，改變黨內(nèi)生活事實(shí)上存在的帶有神秘主義色彩的一些做法。
　?。ㄋ模﹫?jiān)持效率管理。效率管理作為現(xiàn)代管理的重要原則，是指注重分析管理的流程，對(duì)管理的效率進(jìn)行設(shè)定、評(píng)估和分析，提高管理的效率，從而更有效地實(shí)現(xiàn)管理的目的。黨的建設(shè)需要財(cái)力、物力和人力的投入，因此要堅(jiān)持成本效益原則。效益來(lái)源于效率，而效率離不開(kāi)管理。黨內(nèi)管理工作做得好，就可以把人、財(cái)、物三方面合理地結(jié)合起來(lái)、組織起來(lái)、調(diào)動(dòng)起來(lái)，用效率管理的原理和準(zhǔn)則來(lái)統(tǒng)一黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者的認(rèn)識(shí)并付諸于實(shí)踐，盡快扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)管理中“粗放型經(jīng)營(yíng)”的狀態(tài)，節(jié)約各項(xiàng)成本，提高黨的建設(shè)效益。提高黨內(nèi)管理的效率，可以借鑒管理學(xué)的基本方法，在黨內(nèi)嘗試建立目標(biāo)管理體系，層層分解管理目標(biāo)，使每個(gè)黨員、干部都在黨內(nèi)有明確的管理與被管理的責(zé)任與權(quán)利，共同提高管黨治黨的效率和水平。
　　
　　三、提升黨內(nèi)管理水平的基本思路
　　
　　提升黨內(nèi)管理水平要在堅(jiān)持黨內(nèi)管理基本原則的基礎(chǔ)上，一方面認(rèn)真總結(jié)黨在自身管理的實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，另一方面必須以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)黨內(nèi)科學(xué)管理的新途徑。
　　（一）切實(shí)把黨章作為管黨治黨的根本準(zhǔn)則。黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是管黨治黨的根本大法。離開(kāi)了黨章來(lái)談管黨治黨，是不切實(shí)際的空談。黨章在黨內(nèi)管理中的地位和作用是黨內(nèi)其他法規(guī)制度所不能比的：首先，黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作了明確規(guī)定，集中表達(dá)了我們的理論基礎(chǔ)和政治主張，集中體現(xiàn)了我們黨的整體意志和共同理想，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)提供了根本準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則為強(qiáng)化黨內(nèi)科學(xué)管理提供了基本原則和行動(dòng)指南。其次，黨章是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針的根本依據(jù)。黨章對(duì)黨內(nèi)政治生活、組織生活等所有重大原則問(wèn)題都提出了明確要求，規(guī)定了黨內(nèi)的各項(xiàng)基本制度，并為制定黨內(nèi)其他規(guī)章制度提供了根據(jù)和基礎(chǔ)。特別是黨章規(guī)定的黨的紀(jì)律作為黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，為黨內(nèi)管理中如何處理違反黨紀(jì)的行為提供了具體的依據(jù)。第三，黨章是黨員加強(qiáng)自我管理的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨章對(duì)黨員的權(quán)利和義務(wù)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本條件都作出了明確規(guī)定，為廣大黨員、干部進(jìn)行自我教育、自我約束和自我管理提供了最好教材。所以，提升黨內(nèi)管理水平必須要求黨員、干部樹(shù)立“黨章至上”的觀念，必須把認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、自覺(jué)遵守黨章、切實(shí)貫徹黨章、堅(jiān)決維護(hù)黨章貫穿于黨內(nèi)管理的全過(guò)程，并將黨章學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)的水平作為檢驗(yàn)和衡量管黨治黨水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　?。ǘ┌鸭訌?qiáng)干部管理作為管黨治黨的重中之重。黨要管黨，關(guān)鍵要管好干部；從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)是嚴(yán)格管理干部。一個(gè)執(zhí)政黨，管不住、治理不好自己的干部，后果不堪設(shè)想。如何管好干部？按照從嚴(yán)治黨的要求，干部管理要做到四個(gè)“嚴(yán)”：一是要求要嚴(yán)。切實(shí)堅(jiān)持黨章規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件，切實(shí)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊母刹繕?biāo)準(zhǔn)，在思想上、政治上、工作上、作風(fēng)上、紀(jì)律上嚴(yán)格要求，確保黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)；二是管理要嚴(yán)。切實(shí)把干部的培養(yǎng)、選拔、任用、教育、監(jiān)督和評(píng)議等各個(gè)環(huán)節(jié)全面地、嚴(yán)格地管理起來(lái)。干部的日常管理要堅(jiān)持抓早抓小，防止小毛病惡化成大問(wèn)題。要高度重視干部管理體制機(jī)制建設(shè)，為加強(qiáng)干部管理提供堅(jiān)實(shí)的制度保證；三是考核要嚴(yán)。要建立健全科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。加大治懶治庸力度，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制和行政執(zhí)法責(zé)任制，著力解決干部管理不嚴(yán)的問(wèn)題。同時(shí)要完善干部退出機(jī)制，切實(shí)解決干部能進(jìn)不能出、能上不能下的問(wèn)題；四是監(jiān)督要嚴(yán)。要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，對(duì)權(quán)力行使實(shí)行全程式立體式監(jiān)督，做到權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里，將監(jiān)督貫穿于權(quán)力行使的全過(guò)程。當(dāng)然，還要堅(jiān)持從嚴(yán)要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，做到嚴(yán)愛(ài)有度、剛?cè)嵯酀?jì)和情理交融，注重對(duì)干部的人文關(guān)懷和心理健康關(guān)懷，真正形成“干部奉獻(xiàn)事業(yè)、組織關(guān)心干部”的良好局面。
　?。ㄈ┌炎ズ命h員管理作為管黨治黨的基礎(chǔ)性工程。一是要轉(zhuǎn)變黨員管理的觀念。對(duì)基層黨員的管理理念要從以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的組織本位向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的黨員本位和組織本位并重轉(zhuǎn)變，尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，切實(shí)強(qiáng)化黨組織的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)功能，把教育、管理與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，寓教育、管理于服務(wù)之中；二是抓好基層黨員培訓(xùn)制度。綜合運(yùn)用異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)和遠(yuǎn)程教育、工學(xué)結(jié)合等方式，切實(shí)拓寬普通黨員受教育渠道。從充實(shí)教育內(nèi)容、豐富教育形式、改進(jìn)學(xué)習(xí)方法、完善學(xué)習(xí)制度等方面切實(shí)把教育培訓(xùn)基層黨員的工作抓好抓實(shí)；三是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的黨員動(dòng)態(tài)管理體制。要抓緊建立全國(guó)黨員信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)黨員信息資源共享。探索建立“網(wǎng)絡(luò)黨支部”、“黨員e家”、“黨員信息管理系統(tǒng)”等虛擬平臺(tái)，逐步完善流動(dòng)黨員信息化管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的信息化操作、參加組織生活的動(dòng)態(tài)化管理和流動(dòng)分布情況的及時(shí)反映，健全城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理服務(wù)工作機(jī)制；四是建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。按照以人為本、公平合理、物質(zhì)與精神相結(jié)合的原則，從增強(qiáng)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作的自覺(jué)性、針對(duì)性、有效性、規(guī)范性和經(jīng)常性入手，主動(dòng)從生活上關(guān)心，物質(zhì)上幫助，創(chuàng)業(yè)上扶持，感情上關(guān)懷，精神上激勵(lì)黨員。
　?。ㄋ模┌颜{(diào)整黨的自身組織結(jié)構(gòu)作為管黨治黨的必要環(huán)節(jié)。首先，要適應(yīng)外部環(huán)境的變化，黨的層級(jí)結(jié)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。通過(guò)適度改變黨內(nèi)科層結(jié)構(gòu)來(lái)淡化等級(jí)觀念和官本位思想。比如隨著信息技術(shù)和現(xiàn)代科技的發(fā)展，就可以適當(dāng)減少黨組織管理的層級(jí)，增加管理的幅度，包括適當(dāng)下放權(quán)力和優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置方式，推動(dòng)黨內(nèi)傳統(tǒng)的命令式、垂直式的管理模式向引導(dǎo)式、扁平式管理模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高管理效率。其次，要規(guī)范黨組織職能機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工。當(dāng)前黨內(nèi)上下級(jí)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系主要依賴行政命令的方式來(lái)進(jìn)行，上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督有力，下級(jí)組織的活力明顯不足；同級(jí)黨務(wù)部門和機(jī)構(gòu)，如紀(jì)委、組織部、宣傳部等則存在職權(quán)交差、分工模糊的現(xiàn)象。比如黨員干部教育，紀(jì)檢部門可以管、組織部門可以管，宣傳部門、各級(jí)工委也可以管，實(shí)際上則由各級(jí)黨校來(lái)具體承擔(dān)。干部監(jiān)督權(quán)也是這樣，紀(jì)檢、組織部門都可以管，實(shí)際上哪家都沒(méi)監(jiān)督好。這就需要調(diào)整黨的部門機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)劃分，做到合理分工，密切配合。再次，要科學(xué)規(guī)范黨的職能機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。目前黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間還沒(méi)有形成有效的制約關(guān)系，規(guī)范黨內(nèi)職權(quán)結(jié)構(gòu)，就是要理順黨內(nèi)各機(jī)構(gòu)的權(quán)力授受、配置和制約關(guān)系，根據(jù)黨內(nèi)關(guān)系民主化的原則，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
　　
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