公務(wù)員道德建設(shè)的著力點(diǎn)

　　〔摘要〕道德忠誠是公務(wù)員忠誠的核心和真諦。公務(wù)員道德忠誠教育通過道德價(jià)值取向、道德行為規(guī)范和道德主體自我評(píng)價(jià)三個(gè)重要環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。三個(gè)環(huán)節(jié)相互作用，相輔相成，共同影響公務(wù)員道德忠誠的培育和養(yǎng)成。
　　〔關(guān)鍵詞〕公務(wù)員，道德忠誠，公共利益，自律
　　〔中圖分類號(hào)〕C06〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）03-0040-03
　　
　　忠誠是中國(guó)傳統(tǒng)道德的重要規(guī)范，也是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)行政個(gè)體行為的基本要求。公務(wù)員“忠誠”與否，不僅關(guān)系到行政組織和行政權(quán)力的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還關(guān)系到行政命令貫徹執(zhí)行的好壞以及行政效率的高低。公務(wù)員道德忠誠教育是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)過程。它不是一蹴而就的，需要公務(wù)員自身的努力和外在的教育和制度的綜合作用才能實(shí)現(xiàn)。
　　
　　一、道德價(jià)值取向的確立
　　
　　道德價(jià)值取向是公務(wù)員道德忠誠的核心，是公務(wù)員道德價(jià)值目標(biāo)選擇的體現(xiàn)。道德價(jià)值取向是一種“應(yīng)然”的內(nèi)容，它對(duì)公務(wù)員道德行為提出要求，指導(dǎo)其道德行為實(shí)踐。道德價(jià)值取向的正確與否，會(huì)直接影響道德行為的好壞。公務(wù)員道德價(jià)值取向是多層次的，具體包括以下內(nèi)容：
　　第一，謀求公共利益最大化是基本價(jià)值取向。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，憲法規(guī)定“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”。作為國(guó)家治理主體的公務(wù)員的權(quán)力是人民賦予的，公務(wù)員是接受人民委托來行使權(quán)力的，權(quán)力的指向是公共利益。這就決定了公務(wù)員所從事的職業(yè)具有一定的特殊性。其特殊性在于，它是公共理性的產(chǎn)物，承擔(dān)著“公共人”的角色，而非其他職業(yè)個(gè)體所具有的“經(jīng)濟(jì)人”的角色。公務(wù)員這種公共人的特性決定了公務(wù)員在公共領(lǐng)域中的價(jià)值取向只能是為公共利益而奉獻(xiàn)，追求公共利益的最大化，而非私人領(lǐng)域中的追求個(gè)人利益最大化。因此，作為一名公務(wù)員，必須努力抵制私人利益向公共領(lǐng)域的滲透、蔓延和入侵，協(xié)調(diào)好公共利益與私人利益之間的矛盾，最大限度地謀取公共利益，努力為人民服務(wù)，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
　　第二，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)是核心價(jià)值取向?，F(xiàn)代公共行政的本質(zhì)就是服務(wù)，而服務(wù)型行政就是責(zé)任型政府。人民在讓渡部分權(quán)力給公務(wù)員的同時(shí)，實(shí)際上也賦予了他們?yōu)槊癖娞峁┕参锲泛凸卜?wù)的責(zé)任?？梢哉f，責(zé)任是公務(wù)員與生俱來的一種內(nèi)在要求，也是民主政治的一種基本價(jià)值理念。公務(wù)員的責(zé)任不僅是法律上的責(zé)任，還是道德上的責(zé)任。強(qiáng)化公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，需要通過制度和道德的手段來實(shí)現(xiàn)。具體就是，通過制度設(shè)計(jì)消除公務(wù)員在公共領(lǐng)域中追求私利實(shí)現(xiàn)的可能性，使公共性與私人性得以嚴(yán)格區(qū)分；通過道德規(guī)范、道德法則的實(shí)施促使公務(wù)員樹立公共利益信仰，并用內(nèi)在的信念、信仰培育公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)。通過外在制度和內(nèi)在道德的共同作用，可以使公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)得到強(qiáng)化，最終實(shí)現(xiàn)公務(wù)員信仰和責(zé)任的統(tǒng)一。
　　第三，維護(hù)社會(huì)公正是根本價(jià)值取向。社會(huì)主義制度的精神實(shí)質(zhì)就是要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。但這種公正性還必須有運(yùn)行的公正性及制度實(shí)施者即公務(wù)員所具有的公正品質(zhì)配合才能真正實(shí)現(xiàn)。如果公務(wù)員能夠以公正無私、正直剛毅的品質(zhì)來保證公共權(quán)力的運(yùn)行指向公共利益，那么社會(huì)公正就能在公正制度的維護(hù)和權(quán)力的公正運(yùn)行下有效地在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)。因此，維護(hù)社會(huì)公正，是公務(wù)員道德的根本價(jià)值取向。而要確立這種價(jià)值取向，保證公務(wù)員在行使權(quán)力時(shí)的公正性，就要求公務(wù)員要做到“四慎”：即慎權(quán)，要做到權(quán)為民所用；慎微，要做到利為民所謀；慎獨(dú)，要做到情為民所系；慎欲，要做到欲為民所節(jié)。只有這樣，公務(wù)員才能做到自覺維護(hù)社會(huì)公正，平衡權(quán)力與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系，達(dá)到提高管理能力與效率，帶頭維護(hù)公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。
　　第四，培育高尚人格是其目標(biāo)價(jià)值取向。公務(wù)員不僅是公共管理職能的承擔(dān)者，還是社會(huì)道德文化的示范者和引領(lǐng)者，這就要求公務(wù)員必須具有高尚的人格。它體現(xiàn)在公務(wù)員的品德、尊嚴(yán)、道德信念和道德自律等意識(shí)所融合而成的道德行為模式中，是與其從事的特殊職業(yè)相吻合的人格特征。培育公務(wù)員高尚的人格必須既體現(xiàn)公共意志的要求，又體現(xiàn)主體意志選擇的自由。因?yàn)楣珓?wù)員的職業(yè)活動(dòng)是在公共意志的作用下完成的。從理論上說，他的行為選擇必然具有公共利益的指向性，但是這種公共意志又必須通過主體意志的自我選擇才能實(shí)現(xiàn)。因此，培育公務(wù)員高尚的人格不僅要進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練，還要進(jìn)行不斷的道德教育和道德修養(yǎng)，使外在的道德規(guī)范變?yōu)橐环N內(nèi)在的需要，成為一種道德自覺，進(jìn)而提高公務(wù)員在利益沖突和道德沖突中行為選擇與控制的能力，逐步形成高尚、完美的道德人格。
　　由此可見，公務(wù)員道德價(jià)值取向的確立是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的價(jià)值系統(tǒng)。追求公共利益是公務(wù)員必須樹立的價(jià)值信仰，這是其承擔(dān)公務(wù)責(zé)任的基礎(chǔ)和前提；公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)是實(shí)現(xiàn)價(jià)值追求的基本環(huán)節(jié)，它的指向是社會(huì)公正；社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)離不開公務(wù)員的公正品質(zhì)；高尚的人格是公務(wù)員從事公務(wù)活動(dòng)的人性基礎(chǔ)和重要保障。
　　
　　二、道德行為規(guī)范的確立
　　
　　公務(wù)員道德行為規(guī)范是公務(wù)員道德忠誠的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，是道德價(jià)值取向的外在表現(xiàn)。公務(wù)員道德行為規(guī)范的確立，既是相關(guān)道德制度建立和完善的過程，也是道德品質(zhì)形成的過程，是他律和自律的統(tǒng)一。公務(wù)員道德行為規(guī)范的確立，實(shí)際上是遵循著經(jīng)“他律”并在“他律”的支持和督促下，形成“自律”并以“自律”為主要的制約力量的過程。停留在他律階段的行為規(guī)范，無論公務(wù)員怎樣盡職地去遵守，仍然是一種外在于公務(wù)員的“異己”的力量，只要公務(wù)員尚未將行為規(guī)范內(nèi)化為自己的意志品格，那么公務(wù)員行為規(guī)范的確立是無法真正完成的。一旦達(dá)到“自律”的階段，就表現(xiàn)為公務(wù)員自己給自己的行為立法，表現(xiàn)為公務(wù)員的意志人格對(duì)自身行政行為的把握，這時(shí)公務(wù)員道德行為規(guī)范就確立了。
　　首先，在公務(wù)員道德行為規(guī)范確立的過程中，離不開道德他律的影響和作用。道德他律是一種外在的約束力量，比如制度。制度是主體道德狀況的一個(gè)非常重要的環(huán)境或機(jī)制，好的環(huán)境和機(jī)制是公務(wù)員道德生長(zhǎng)的重要條件，是公務(wù)員道德行為規(guī)范確立的必要途徑，也是公務(wù)員道德發(fā)揮社會(huì)作用的重要保證。公務(wù)員道德制度包括用人制度、道德立法和道德監(jiān)督等具體制度。其中，用人制度是道德行為規(guī)范在公務(wù)員選拔上的實(shí)施與體現(xiàn)。道德立法是通過法規(guī)的形式確認(rèn)公務(wù)員基本的道德要求和道德原則，賦予道德一定程度的強(qiáng)制力，從而保證道德行為規(guī)范的實(shí)現(xiàn)。國(guó)外許多國(guó)家都已通過立法保證道德行為規(guī)范的實(shí)施，如美國(guó)于1978年制定了《美國(guó)政府行為倫理法》，1989年又通過了《政府行為倫理法改革法案》，并重點(diǎn)加強(qiáng)了廉政監(jiān)督。1994年，韓國(guó)對(duì)1981年通過的《公職人員倫理法》進(jìn)行了第七次修訂，2001年又通過了《反腐敗法》。道德監(jiān)督是通過各種政治組織和公民對(duì)公務(wù)員進(jìn)行道德方面的監(jiān)督以保證道德行為規(guī)范的實(shí)施效果。
　　其次，公務(wù)員道德行為規(guī)范的確立，更重要的是道德主體自律的產(chǎn)生。道德自律也就是道德品質(zhì)形成的過程，它包括了道德認(rèn)知、道德情感、道德意志、道德行為、道德信念、道德習(xí)慣等一系列內(nèi)容。道德認(rèn)知是公務(wù)員對(duì)于行為準(zhǔn)則的是非、善惡及其意義的認(rèn)識(shí)。它讓公務(wù)員知道了為什么要這樣行動(dòng)，以及如何去行動(dòng)，才能符合道德要求。道德情感是伴隨道德認(rèn)知所出現(xiàn)的一種內(nèi)心體驗(yàn)。公務(wù)員對(duì)自己行為的情緒體驗(yàn)，都是運(yùn)用一定的道德標(biāo)準(zhǔn)衡量或評(píng)價(jià)后產(chǎn)生的。道德情感是道德行為的動(dòng)力，但是公務(wù)員要想實(shí)施道德行為，除了要有一定的道德情感外，還須具有道德意志。道德意志是公務(wù)員在抉擇道德行為時(shí)的決心和毅力。它能使公務(wù)員在具體的道德情景中，履行一定的道德原則和規(guī)范，表現(xiàn)出責(zé)任感和堅(jiān)忍不拔、不畏艱難的精神，做出道德決斷并付諸實(shí)踐。公務(wù)員正是憑借意志的力量來審慎地選擇道德行為的。道德行為是公務(wù)員遵循道德原則規(guī)范而表現(xiàn)出的外在活動(dòng)。當(dāng)某種道德行為不斷積累，并形成一種穩(wěn)定的行為方式和心理特性時(shí)，支配公務(wù)員行為的道德觀念就逐漸深入其情感和意志活動(dòng)中，內(nèi)化為公務(wù)員的道德信念。道德信念是公務(wù)員把道德認(rèn)知、道德情感和道德意志變?yōu)樽约盒袆?dòng)指南和原則的過程。一個(gè)具有道德信念的公務(wù)員，才會(huì)有不受其他外力影響的、持之以恒的道德自覺行為。道德習(xí)慣是公務(wù)員的道德實(shí)踐活動(dòng)持續(xù)不斷地重復(fù)某種道德行為，使之積淀于內(nèi)心，變?yōu)橐环N自動(dòng)的行為方式。當(dāng)?shù)赖铝?xí)慣進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的內(nèi)在需要，并以一定的行為表現(xiàn)出來時(shí)，道德行為規(guī)范就確立了。因此，一定的道德行為規(guī)范的確立標(biāo)志著外在的道德要求已成為公務(wù)員內(nèi)在的道德信念和行為習(xí)慣，對(duì)某種原則和規(guī)范的外在認(rèn)同已成為內(nèi)在的自覺自愿的舉動(dòng)。
　　
　　
　　三、道德主體自我評(píng)價(jià)的確立
　　
　　公務(wù)員道德評(píng)價(jià)包括兩種方式，即自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。而作為道德主體的公務(wù)員自我評(píng)價(jià)在公務(wù)員道德忠誠的培育過程中顯得尤為重要。它是作為道德主體的公務(wù)員依照已確立的道德價(jià)值取向，對(duì)自身行為是否符合道德行為規(guī)范而做出的道德判斷。公務(wù)員自身既是道德自我評(píng)價(jià)的主體，也是道德自我評(píng)價(jià)的客體。道德主體自我評(píng)價(jià)的目的就是要正確地認(rèn)識(shí)自己，了解自己的道德品質(zhì)和道德行為，從而不斷提高自己的道德品質(zhì)。然而，如何正確評(píng)價(jià)自己，這正是探討確立道德主體自我評(píng)價(jià)的意義所在。
　　由于每個(gè)人對(duì)自己的道德行為的評(píng)價(jià)，總要受自己利益、感情等因素的影響，很難做到客觀、正確地認(rèn)識(shí)自己。正如古人所說“知人者智，自知者明，勝人者有力，自勝者強(qiáng)”。因此，要求公務(wù)員在道德自我評(píng)價(jià)的確立中，要使“我”這個(gè)評(píng)價(jià)主體站在他人、整體或社會(huì)的立場(chǎng)上，從他人、社會(huì)或整體的利益出發(fā)，來對(duì)自己的行為進(jìn)行客觀分析，這樣才能保證自我評(píng)價(jià)的客觀、全面。同時(shí)，公務(wù)員在對(duì)自己的道德行為進(jìn)行自我評(píng)價(jià)時(shí)，還要以一定的道德原則和行為規(guī)范作為對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，從而知道自己哪些行為是應(yīng)當(dāng)?shù)?，哪些是不?yīng)當(dāng)?shù)?。此外，在道德自我評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)主體的道德信念、道德責(zé)任和判斷善惡的能力，評(píng)價(jià)主體的正確的世界觀和人生觀的確立，也是公務(wù)員能否做出正確自我評(píng)價(jià)的重要影響因素。
　　在道德自我評(píng)價(jià)的確立中，良心扮演著重要的角色。良心是對(duì)自己道德行為的自我認(rèn)識(shí)、自我控制、自我調(diào)節(jié)和自我評(píng)價(jià)的統(tǒng)一體，它總是同責(zé)任感、榮譽(yù)感和羞恥感結(jié)合在一起，使道德主體對(duì)自我所做出的符合公務(wù)員道德行為規(guī)范要求的“善”的行為，感到光榮、崇高、問心無愧，并帶來一種精神上的欣慰感。良心在對(duì)自我行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，總伴隨著一種對(duì)自己行為的價(jià)值導(dǎo)向。當(dāng)?shù)赖轮黧w對(duì)某一行為感到滿足時(shí)，他就會(huì)對(duì)自己發(fā)出指令，在今后遇到類似情況時(shí)，就做出這樣的選擇；當(dāng)?shù)赖轮黧w對(duì)某一行為感到道德愧疚時(shí)，他就會(huì)對(duì)自己提出告誡，在今后遇到類似情況時(shí)，可以避免犯同樣的道德錯(cuò)誤。在道德主體自我評(píng)價(jià)確立的過程中，良心可以使道德主體在善惡選擇、行為指向、境遇取舍、自我控制等方面發(fā)揮重要作用，為道德主體指明正確的方向。
　　總之，公務(wù)員道德忠誠的培育除了以上三個(gè)環(huán)節(jié)外，還需要公務(wù)員不斷學(xué)習(xí)并加強(qiáng)自我道德修養(yǎng)，勤于實(shí)踐，不斷磨練自我；嚴(yán)格要求，完善自我；常思己過，有則改之；堅(jiān)持慎獨(dú)，自覺鍛煉；純潔品質(zhì)，陶冶情操。不斷提升自我的道德境界，成為高尚、純潔道德情操的踐行者。
　　
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　　責(zé)任編輯王小軍