公民參與權(quán)及

　　〔摘要〕 在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人和國(guó)家政治生活的主體，人民行使政治參與權(quán)具體表現(xiàn)為民主選舉（選舉權(quán)）、民主決策與民主管理（政治自由）、民主監(jiān)督（監(jiān)督權(quán)）等。當(dāng)前，影響公民政治參與的因素包括：參與的制度化和法治化程度，政府作用的發(fā)揮程度，社會(huì)組織的發(fā)育程度，政治參與的層次性狀況，公民的參與意識(shí)。保障公民參與權(quán)，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)公民的參與意識(shí)，提高公民行使權(quán)利的能力，完善已有的參與途徑等。
　　〔關(guān)鍵詞〕 參與權(quán)，法律保障，有序參與，法治
　　〔中圖分類號(hào)〕D621 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）06-0117-03
　　一個(gè)國(guó)家的公民參與政治的程度，反映著這個(gè)國(guó)家的民主發(fā)展水平。政治發(fā)展理論指出，在政治現(xiàn)代化的過(guò)程中必然伴隨著公民政治參與的擴(kuò)大。隨著我國(guó)政治現(xiàn)代化程度的不斷提高，公民的政治參與也將會(huì)不斷擴(kuò)大。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人和國(guó)家政治生活的主體，人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在人民享有廣泛而真實(shí)的民主參與權(quán)利，具體表現(xiàn)為民主選舉（選舉權(quán)）、民主決策與民主管理（政治自由）、民主監(jiān)督（監(jiān)督權(quán)）。人民不僅可以通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)把自己的意志上升為國(guó)家法律，而且可以通過(guò)行使其他廣泛的參與權(quán)，依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
　　一、我國(guó)公民參與權(quán)的具體表現(xiàn)
　　我國(guó)公民民主參與權(quán)利的行使體現(xiàn)在民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)。選舉權(quán)是公民最重要、最直接、最廣泛的政治權(quán)利。從我國(guó)現(xiàn)有的選舉制度來(lái)看，公民直接參與選舉的活動(dòng)（即直選）有縣及縣以下的人民代表的選舉、城市的居民委員會(huì)選舉、農(nóng)村的村民委員會(huì)選舉。它們是我國(guó)公民通過(guò)行使選舉權(quán)來(lái)參與政治的主要方式。通過(guò)民主選舉，選出代表人民意志的人進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，是公民間接參與決策的方式，它要求選出的決策者必須代表民意、反映民情、體現(xiàn)人民利益。公民還通過(guò)以下方式直接參與民主決策：社情民意反映制度（公民向決策機(jī)關(guān)反映意見、提出建議），專家咨詢制度（專家學(xué)者利用自己掌握的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)信息等，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行分析論證），重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度（決策機(jī)關(guān)將涉及公眾利益的各項(xiàng)決策進(jìn)行公示，公民在了解有關(guān)內(nèi)容后發(fā)表意見，提出建議），社會(huì)聽證制度（決策機(jī)關(guān)對(duì)同公眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，傾聽公民充分發(fā)表意見、提出建議）。實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。監(jiān)督權(quán)是公民重要的民主權(quán)利，公民行使監(jiān)督權(quán)的途徑有：信訪舉報(bào)制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度等，近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了一些民主監(jiān)督的新形式和新方法，如監(jiān)督聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議政府等。
　　二、影響公民行使參與權(quán)的因素
　　當(dāng)前影響我國(guó)公民參與權(quán)的因素比較復(fù)雜，總體上包括以下五方面：
　?。ㄒ唬﹨⑴c的制度化和法治化程度。公民參與的制度化就是將參與活動(dòng)納入到制度規(guī)范的渠道。我國(guó)公民政治參與的制度化途徑包含民意代表制度、政治協(xié)商制度、協(xié)商討論制度、專家咨詢制度、輿論監(jiān)督制度、重大問(wèn)題聽證會(huì)制度及民意測(cè)驗(yàn)制度等。廣泛的制度化渠道的參政，可以逐步形成公民參政的制度規(guī)范，這種制度規(guī)范的有效實(shí)施，維護(hù)了公民的參政權(quán)利，保障了公民的有序參與。能否在政治參與不斷擴(kuò)大的情況下不致出現(xiàn)無(wú)序參與，有賴于包括人民代表大會(huì)制度、信訪制度在內(nèi)的現(xiàn)代社會(huì)參與制度的完善。制度化的核心是法治化，公民有序政治參與的關(guān)鍵在于依法參與國(guó)家政治生活。一方面，公民要在我國(guó)憲法和法律所賦予的民主權(quán)利的范圍內(nèi)進(jìn)行各種政治參與活動(dòng)，另一方面，公民的政治參與和政府對(duì)政治參與的管理都要依據(jù)抽象的法治原則。
　　（二）政府作用的發(fā)揮程度。公民參與不僅是公民個(gè)體單方面的行為，而且更需要政府創(chuàng)造優(yōu)越的條件，提供良好的服務(wù)。例如，知情權(quán)是公民實(shí)現(xiàn)參與的重要前提和基礎(chǔ)，知情權(quán)使得公民的參與活動(dòng)具有針對(duì)性，減少盲目性。而公民要想更多地了解政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，在很大程度上依賴于政府信息的公開。政府掌握的信息處于不公開狀態(tài)，就會(huì)造成政府機(jī)關(guān)閉門作業(yè)、透明度不高，公民參與的盲目性就會(huì)增大，實(shí)效性就會(huì)減弱。在我國(guó)，政府承擔(dān)著推動(dòng)和擴(kuò)大公民有序政治參與的職責(zé)，其作用得到發(fā)揮，就能有效地促進(jìn)公民有序政治參與的發(fā)展。
　?。ㄈ┥鐣?huì)組織的發(fā)育程度。社會(huì)組織的政治參與是有效而成熟的政治參與，創(chuàng)造條件發(fā)展各種社會(huì)組織，通過(guò)各種組織的活動(dòng)，可以增強(qiáng)公民參政的積極性，使分散參政行為有序化、社會(huì)化。我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一的實(shí)體性單行法律法規(guī)，在行業(yè)協(xié)會(huì)的定義、性質(zhì)、地位、設(shè)立條件、與政府關(guān)系等方面均缺乏法律確認(rèn)，現(xiàn)有的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》基本上屬于程序性法規(guī)，是對(duì)所有社會(huì)團(tuán)體的統(tǒng)一規(guī)范，沒(méi)有針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的特殊規(guī)范，不能充分滿足行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的要求，這嚴(yán)重影響了公民通過(guò)特定社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)政治參與。
　?。ㄋ模┱螀⑴c的層次性狀況。由于社會(huì)生活中存在信息不對(duì)稱、經(jīng)驗(yàn)不對(duì)稱以及利益的地域性和局限性，政治參與必須區(qū)分層次進(jìn)行。歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也告訴人們，有效、有序的政治參與必須是分層次的。層次性是保證政治參與有序性的關(guān)鍵。分層次政治參與要區(qū)分不同的政治事務(wù)內(nèi)容，以信息掌握較為充分、結(jié)果影響明顯為原則，引導(dǎo)利益相關(guān)性較強(qiáng)的群體進(jìn)行分層次的政治參與。依據(jù)利益相關(guān)性大小、信息掌握充分性大小、責(zé)任相關(guān)性大小等因素決定參與的層次，既能從總體上保證人民群眾參與國(guó)家政治生活，又可以防止參與的無(wú)效與混亂。
　?。ㄎ澹┕竦膮⑴c意識(shí)。人的差異在相當(dāng)程度上決定了政治生活的差異。人們不同的思想感情、文化特質(zhì)、價(jià)值觀念、政治觀念，都對(duì)政治生活的樣式產(chǎn)生重大影響。競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、主體意識(shí)是現(xiàn)代政治文化的主流，創(chuàng)新精神與開放意識(shí)是現(xiàn)代政治文化的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代民主政治要求公民應(yīng)當(dāng)勇于開拓創(chuàng)新，對(duì)政治表現(xiàn)出積極的、理性的和科學(xué)的態(tài)度。當(dāng)前我國(guó)公民的參與意識(shí)還不夠強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)、民主精神、參與意識(shí)和法治意識(shí)相對(duì)比較缺乏，而這影響著公民參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性，影響著公民的參與理性和參與能力，從而決定著參與是否富有成效。
　　三、保障公民參與權(quán)的基本思路
　　針對(duì)我國(guó)公民政治參與的實(shí)際，保障公民政治參與權(quán)一要強(qiáng)調(diào)法治化，二要突出層次性，為此，應(yīng)從以下方面著手：
　?。ㄒ唬┡囵B(yǎng)公民的參與意識(shí)。如果一個(gè)國(guó)家的公民缺乏一種能賦予這些制度真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。因此，在建立健全參政渠道的同時(shí)，還必須依據(jù)公民的政治心理采取符合實(shí)際的有效措施，培養(yǎng)和塑造理性的公民，促進(jìn)參與型政治文化的發(fā)展和成熟。為此，要提高公民的文化素質(zhì)，對(duì)公民進(jìn)行政治知識(shí)教育，教育公民正確地、合法地、負(fù)責(zé)任地使用各種政治手段，以嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待政治；要促進(jìn)公民政治參與由動(dòng)員型向自主型的轉(zhuǎn)換，使公民逐步懂得參政不是一種被動(dòng)的、強(qiáng)迫的、盲目的行為，而是一種主動(dòng)的、自愿的、理性的行為，參政不僅是義務(wù)，而且是一種權(quán)利，增強(qiáng)他們政治參與的主動(dòng)性、積極性；要促進(jìn)公民樹立民主法治、自由平等、公平正義觀念，將法治精神融入民主生活中。
　?。ǘ┨岣吖竦臋?quán)利行使能力。公民理性地選擇參與方式、負(fù)責(zé)地行使參與權(quán)利，既是有序參與的重要表現(xiàn)，也是有序參與的重要保障。一定程度上講，提高公民的權(quán)利行使能力，也就是提高公民的政治參與能力，這需要制度作保障，也需要國(guó)家引導(dǎo)。以公民監(jiān)督權(quán)為例，我國(guó)目前的現(xiàn)狀是：一方面，監(jiān)督制度比較健全，監(jiān)督的范圍也比較具體，另一方面，公眾對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督實(shí)效性較差。為此，在完善監(jiān)督制度、合理配置監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，應(yīng)該加大各監(jiān)督主體的監(jiān)督力度，特別是加大群眾監(jiān)督的力度。從根本上講，群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督是最主要、最有效的監(jiān)督方式，因?yàn)槿嗣袢罕娛巧鐣?huì)的主人，是國(guó)家權(quán)力的終極所有者，他們對(duì)行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)和人員的監(jiān)督最徹底、最公正。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)監(jiān)督乏力的原因有多方面，但主要在于監(jiān)督權(quán)利沒(méi)有得到落實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，真正做到權(quán)為民所用，必須使權(quán)力機(jī)構(gòu)置于嚴(yán)密的制約和監(jiān)督之下，凡是有公共權(quán)力運(yùn)作的地方都應(yīng)該有一定形式的監(jiān)督。加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的地位和作用，讓監(jiān)督深入到權(quán)力運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動(dòng)性，既是公民參與政治的重要內(nèi)容和方式，也是公民實(shí)現(xiàn)有效參與的關(guān)鍵。
　　
　?。ㄈ┩晟乒駥?shí)踐參與權(quán)的途徑。針對(duì)目前現(xiàn)狀，規(guī)范和強(qiáng)化社團(tuán)在社會(huì)治理中的組織化參與功能勢(shì)在必行。社會(huì)組織在解決公民政治參與、化解社會(huì)矛盾方面可以起到輔助政府的作用。我們生活在一個(gè)權(quán)力分享的世界里。在這個(gè)世界中，政府組織、準(zhǔn)政府組織、非盈利組織、私人組織共同參與政策的制定和政策的執(zhí)行。從世界范圍來(lái)看，公共治理已不再是政府的專利，社會(huì)組織的公共性決定了它的動(dòng)機(jī)不是營(yíng)利，而是以某種社會(huì)使命感、責(zé)任感為動(dòng)力，它把公民分散的個(gè)人意見和利益訴求以集中的、制度化的、理性的、和平的方式向政府反饋，把眾多散落的、繁雜的個(gè)人意志聚合起來(lái)形成公意，從而以一種制度化的公共利益取代四分五裂的個(gè)人利益。因此，它是一種必要的社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)參與渠道，是國(guó)家和政府實(shí)施社會(huì)管理的有力依賴和工具。培育和發(fā)展我國(guó)的社會(huì)組織，要明確社會(huì)管理體制建設(shè)的總目標(biāo)，充分重視各類社會(huì)組織在社會(huì)管理和社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)體系中的重要作用；要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，完善社會(huì)組織體系，使其具備承擔(dān)社會(huì)管理職能和調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的組織條件和基礎(chǔ)；要優(yōu)化社會(huì)管理體制，減少政府的過(guò)分干預(yù)，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展；加快各類社會(huì)組織和社會(huì)管理的法制建設(shè)；規(guī)范各類社會(huì)組織的行為體系，明確各類社會(huì)組織的參政議政地位，形成共同參與的決策和協(xié)調(diào)機(jī)制。
　?。ㄋ模┮⒅赝晟埔延械膮⑴c途徑。要健全和完善選舉制度。從我國(guó)現(xiàn)有的選舉制度來(lái)看，公民直接參與選舉的活動(dòng)有縣及縣以下人大代表的選舉、城市居委會(huì)選舉、農(nóng)村村委會(huì)選舉。今后可在一定層次上、一定范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)選試點(diǎn)。要健全民主管理制度，完善對(duì)當(dāng)選人的監(jiān)督和罷免制度，使當(dāng)選人接受選民的監(jiān)督和制約。要健全和完善聽證制度。聽證制度是一種直接民主的制度方式，也是公民直接參與政治的一種較好的活動(dòng)方式；在廣泛的行政活動(dòng)領(lǐng)域，對(duì)凡是與公民利益直接或間接相關(guān)的決策，都應(yīng)該舉行聽證會(huì)，直接聽取公民的意見，使決策做到民主化、科學(xué)化、公開化，有利于政府的決策符合民意和接近民意，也有利于政府決策的實(shí)施。要完善公民對(duì)立法的參與制度。近幾年我國(guó)在擴(kuò)大公民對(duì)立法的參與方面做了不少嘗試，其中最引起國(guó)內(nèi)外關(guān)注的是對(duì)法律草案的全民討論，其次是專家直接參與立法。要健全和完善公民批評(píng)制度、建議制度、申訴制度、控告制度、檢舉制度、信訪制度、監(jiān)督制度等，使這些制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　政治參與既是公民表達(dá)利益訴求的途徑，也是政府了解社會(huì)問(wèn)題的途徑；既有利于公民個(gè)體的全面發(fā)展，也有利于推動(dòng)民主政治的發(fā)展；既有利于維護(hù)統(tǒng)治的合法性，也有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)有序的政治參與，公民參加社會(huì)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)的管理，促進(jìn)了政府的廉潔和效能，也為政治民主注入新的活力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)公民政治參與的制度框架基本形成，要擴(kuò)大公民有序、有效的政治參與，還必須改革和完善現(xiàn)有的政治參與制度，不斷完善公民有序政治參與的法律法規(guī)；培育公民文化，提高公民參與的能力；拓展政治參與途徑，暢通民意表達(dá)的渠道?？傊?，保障公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)是未來(lái)我國(guó)民主法治建設(shè)的重點(diǎn)，是一個(gè)需要在實(shí)踐中不斷探索的課題。
　　
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　　責(zé)任編輯 楊在平