基層黨組織加強(qiáng)社會管理要實現(xiàn)“四個創(chuàng)新”

　　〔摘要〕 基層黨組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?；鶎狱h組織要完成好這個任務(wù)，就必須實現(xiàn)“四個創(chuàng)新”：一是社會管理主體要創(chuàng)新，二是社會管理方式要創(chuàng)新，三是社會管理手段要創(chuàng)新，四是社會管理體制機(jī)制要創(chuàng)新。
　　〔關(guān)鍵詞〕 基層黨組織，社會管理，“四個創(chuàng)新”
　　〔中圖分類號〕C06 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0098-04
　　李源潮同志在全國基層黨組織書記加強(qiáng)社會管理集中輪訓(xùn)示范班上指出，一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好不好，社會是否和諧穩(wěn)定，老百姓對黨和政府是否信任，關(guān)鍵看黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，黨組織書記怎么樣。中央把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的精力和注意力更多地放在基層，就是要發(fā)揮基層黨組織在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?；鶎狱h組織要完成好這個任務(wù)，就必須在加強(qiáng)社會管理中實現(xiàn)“四個創(chuàng)新”。
　　一、社會管理主體要創(chuàng)新
　　我們黨有370多萬個基層黨組織，組成了一個社會管理的巨大網(wǎng)絡(luò)。作為這個網(wǎng)絡(luò)的連接點，每個基層黨組織在社會管理中都發(fā)揮著非常重要的作用。但是，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各種類型的社會組織不斷涌現(xiàn)，成為社會建設(shè)和管理中一支非常重要的力量。要充分發(fā)揮基層社會組織在社會管理中的作用，就必須從單純重視基層黨組織的作用向社會協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的社會管理向現(xiàn)代社會管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會管理主體的創(chuàng)新。
　　現(xiàn)代社會是一個高度組織化的社會，社會組織已經(jīng)成為社會生活的基本單位。社會組織在社會管理中作用的凸顯，根源于市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場存在的固有缺陷。政府與市場，一個是“看得見的手”，一個是“看不見的手”，到底哪只“手”的作用更大一些，從自由資本主義時期到21世紀(jì)的今天，人們一直在爭論，見仁見智，沒有定論。在發(fā)揮政府與市場作用上陷入兩難境地的時候，人們開始尋求“第三只手”即公民社會來彌補(bǔ)二者的缺陷，在二者之間引入一種平衡力量，建立起政府、市場與公民社會三足鼎立的局面。公民社會，有好多種定義，但主要是指政府之外的所有民間組織，其中就包括社會組織。在我國，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，黨和政府也越來越重視社會組織在社會管理中的作用。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局中，“社會協(xié)同”就是要發(fā)揮社會組織的積極作用。改革開放以來的實踐表明，在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，“單位人”不斷地向“社會人”轉(zhuǎn)變，原來的單位控制也相應(yīng)地逐漸向著社會管理轉(zhuǎn)變。這種管理上的轉(zhuǎn)變表明，社會事務(wù)不再是各級黨和政府包辦的事情，而是需要整個社會參與的公共事務(wù)。社會組織參與社會管理是現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢。在社會管理中，社會組織在提供社會服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、化解矛盾、規(guī)范行為乃至應(yīng)對危機(jī)等方面，尤其是在環(huán)境保護(hù)、慈善救助、公共健康、社會福利等方面發(fā)揮著獨特的作用，成為對政府作用的有益補(bǔ)充?；鶎狱h組織要充分利用社會組織在社會管理中的積極作用，在良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)中，共同做好社會管理這篇大文章。
　　作為體制外的社會組織，具有一定的自愿性、組織性和獨立性，在現(xiàn)代社會管理中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但是，社會組織只是社會管理中的主要力量，不能成為主導(dǎo)力量。無論在國家管理的宏觀層面上，還是基層社會管理的微觀層面上，黨和政府始終都是管理的主導(dǎo)。換句話說，在社會管理中，基層黨組織要把自己定位為“掌舵而非劃槳”?！罢贫妗本褪且盐丈鐣芾淼拇蠓较?，堅持黨的路線、方針和政策，這是絲毫不能含糊的；而“劃槳”則要交給社會組織，眾多社會力量一起“給力”，眾人拾柴火焰高。因此，基層黨組織要善于調(diào)動基層社會組織的積極性，鼓勵它們積極參與公共事務(wù)的管理；同時，也要依法對基層社會組織進(jìn)行管理和規(guī)范，強(qiáng)化它們的責(zé)任意識和法制觀念，引導(dǎo)社會組織健康有序地發(fā)展。對于基層黨組織和基層社會組織二者之間“掌舵”和“劃槳”這樣的關(guān)系，黨的十七大報告指出：“以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)”。這就要求基層黨組織，發(fā)揮示范帶頭作用，在積極培養(yǎng)和扶持各類基層社會組織發(fā)展的同時，也要加強(qiáng)對它的領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的時候，需要基層社會組織的支持和配合，要利用它們的社會輻射力聯(lián)系群眾、凝聚群眾。而社會組織也需要向黨的基層組織了解黨的大政方針，需要得到基層黨組織的扶持和領(lǐng)導(dǎo)。所以，基層黨組織和基層社會組織在社會中只能是共同存在、一起發(fā)展，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中各自發(fā)揮自己獨特的作用。
　　二、社會管理方式要創(chuàng)新
　　實現(xiàn)社會管理方式的創(chuàng)新，要從傳統(tǒng)的偏重管制控制的管理方式向更加重視服務(wù)、重視運用群眾路線的管理方式轉(zhuǎn)變。政黨既是一個政治組織，也是一個社會組織。計劃經(jīng)濟(jì)時期我們更多地是強(qiáng)調(diào)政黨的政治功能，強(qiáng)調(diào)其管制控制社會的作用；在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下則要把政黨的政治功能和社會功能結(jié)合起來講?；鶎狱h組織擁有巨大的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，可以通過社會管理方式的創(chuàng)新，借助于服務(wù)社會、群眾路線的社會管理形式，形成黨組織強(qiáng)大的凝聚力。
　　我們黨的宗旨，是全心全意為人民服務(wù)。具體來講，服務(wù)群眾要體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的宗旨。只有心里裝著群眾，在群眾需要黨組織的時候，想得起、用得上、靠得住，才能做到真正為群眾服務(wù)。最好的服務(wù)就是最好的管理。只有服務(wù)好了，才能管理好。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)社會的急劇變化，對基層黨組織的設(shè)置、管理等工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。我國硬件建設(shè)的成就是有目共睹的，公路、商場、學(xué)校、賓館都建立起來了，但“軟件”建設(shè)特別是公共管理方面的建設(shè)距離人民群眾的要求還有一定的差距。這就要求基層黨組織必須轉(zhuǎn)變社會管理方式，增強(qiáng)服務(wù)意識，培育各類服務(wù)組織，主動搭建服務(wù)群眾的平臺，創(chuàng)新服務(wù)對象、內(nèi)容和方式，構(gòu)建起服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)和諧社會、服務(wù)基層群眾的工作體系。比如，要加快建立和完善各種非公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的基層黨組織，提供政治指導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)等服務(wù)；繼續(xù)完善共產(chǎn)黨員志愿者服務(wù)制度和義務(wù)奉獻(xiàn)日制度，讓黨員干部走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)基層，貼近群眾，服務(wù)群眾；完善信訪接待制度，提高工作效率，黨組書記要親自抓，切實解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；完善定期征求群眾意見的制度，設(shè)立公開信箱、電子信箱，提供一切可能方便群眾反映問題。只有建立和完善服務(wù)群眾的法規(guī)和制度，把為群眾服務(wù)列入工作制度體系，才能在明確工作程序和法則的基礎(chǔ)上，依法為群眾服務(wù)。建立起科學(xué)、合理的服務(wù)制度的目的，就是要靠制度來約束，靠制度管人、管作風(fēng)，真正把為群眾服務(wù)納入規(guī)范化的軌道。
　　實踐證明，任何時候只要有了群眾的參與和配合，黨的事業(yè)就會順利的多，而一旦失去了群眾，黨就失去了存在的根基。一個長期執(zhí)政的黨，最容易變成官僚主義的黨，變成脫離群眾的黨。蘇共失去執(zhí)政地位的一個重要原因，就是官僚主義盛行，脫離基層、脫離群眾。我們黨要以蘇共為鑒，就必須繼續(xù)發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，運用群眾路線進(jìn)行社會建設(shè)和社會管理。首先，處在社會管理第一線的基層黨組織，千萬不要陷入事務(wù)主義、文牘主義和官僚主義的泥淖，而是要做聯(lián)系群眾的先鋒。聯(lián)系群眾，要作出制度性的安排，并將其列入干部的考核體系。黨員干部每個月或每個季度都要安排固定的時間去群眾中了解民情、體察民意，蹲田地、下車間、進(jìn)食堂、入澡堂。要深入實踐走到群眾當(dāng)中去，做到“走近群眾帶感情、深入調(diào)研知實情、關(guān)注貧弱送真情”，著力為群眾辦實事、解難題。其次，要把領(lǐng)導(dǎo)群眾與向群眾學(xué)習(xí)聯(lián)系起來。由于人們的價值觀念、組織觀念與改革開放以前相比發(fā)生了深刻的變化，基層黨組織的吸引力有一定程度的下降。要增強(qiáng)基層黨組織的吸引力，就必須改變那種官僚主義的、較少考慮人民群眾意愿的領(lǐng)導(dǎo)方式，改善與人民群眾的關(guān)系。古人云，官民相親，其力斷金。這是講和諧官民關(guān)系的重要性。而要想官民和諧，就必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”的理念；創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，還要體現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”的要求。基層黨組織要把群眾當(dāng)作自己的老師，虛心向群眾學(xué)習(xí)。各項工作環(huán)節(jié)都要細(xì)心考慮群眾的訴求，傾聽群眾的意見。“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！敝挥袨槿罕妶?zhí)政，為群眾信賴，替群眾辦事，基層黨組織的威望才能愈加深厚，社會和諧穩(wěn)定的基石才能愈加堅固。
　　
　　三、社會管理手段要創(chuàng)新
　　實現(xiàn)社會管理手段的創(chuàng)新，就是要從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，更多地運用說服教育、法律制度、信息技術(shù)等手段創(chuàng)新社會管理，并且使用群眾樂于接受的方法開展工作，運用說法教育的方法做群眾的工作，不斷地提高社會管理的科學(xué)化水平。
　　我們黨歷來就有做好群眾思想政治工作的優(yōu)勢，這是我們的傳家寶，任何時候都不能丟?；鶎狱h組織一定要重視思想政治工作在社會管理中的重要作用。不要認(rèn)為基層工作就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，做思想政治工作是浪費時間；也不要認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以代替管理，只要把經(jīng)濟(jì)搞上去，什么問題都解決了。江澤民同志曾指出：“各級干部一定要牢記，聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團(tuán)結(jié)群眾為實現(xiàn)自己的利益而奮斗，這是我們黨的根本力量和優(yōu)勢所在，也是我們各項工作的取勝之道?！备母锏牟粩嗌钊耄娴闹卮笳{(diào)整，一些深層次的問題不斷出現(xiàn)，群眾中必然會產(chǎn)生一些“想不通”和“不理解”，甚至還會出現(xiàn)一些過激行為?？繌?qiáng)制力量是解決不了群眾的思想認(rèn)識問題的，思想上的疙瘩始終還是要從思想上來解開?；鶎狱h組織要善于利用黨的政治優(yōu)勢，采取說服教育的辦法做好群眾工作，教育引導(dǎo)群眾靠制度、用理性表達(dá)利益訴求。要善于解答群眾關(guān)注的一些重大的理論和實踐問題，幫助群眾去疑釋惑，理順情緒。要結(jié)合群眾實際情況，既給群眾講道理，又要讓群眾講道理，用事實說話，讓事理做主。在說服教育的同時，基層黨組織要通過宣傳黨和國家的法律制度、政策法規(guī)，增強(qiáng)群眾的法制觀念，要努力用法律和制度化解群眾的矛盾糾紛，教育引導(dǎo)群眾合理表達(dá)自己的利益訴求。特別要注意，在進(jìn)行社會管理、化解社會矛盾糾紛時，一定要減少“人治”的因素，減少權(quán)力的干擾，要讓群眾去除疑慮、心服口服。基層的矛盾糾紛常常是合理的訴求與不合理的訴求相互交織、現(xiàn)實問題與歷史遺留問題相互交織，因此在法律和制度解決不了的特殊情況下，還是要通過正確的輿論導(dǎo)向，通過耐心細(xì)致的工作，對群眾進(jìn)行說法教育。
　　實現(xiàn)社會管理手段的創(chuàng)新，還要善于利用信息技術(shù)手段進(jìn)行社會管理。在我國，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為民眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道之一。從近年來發(fā)生的一些公共事件來看，網(wǎng)絡(luò)民意在其中起到了舉足輕重的作用。往往是網(wǎng)上第一時間揭露、公開事件的真相，并在短時間內(nèi)迅速傳播、擴(kuò)散，爾后形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)民意，迫使網(wǎng)下不得不跟進(jìn)事件，最終在民意壓力之下作出處理。這說明虛擬社會已經(jīng)走向了現(xiàn)實社會，并在一定程度上影響著現(xiàn)實社會。面對信息社會復(fù)雜、多變的形勢，傳統(tǒng)的社會管理手段已經(jīng)難以實現(xiàn)有效的社會管理。2008年6月20日，胡錦濤總書記來到人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇同網(wǎng)友在線交流，成為“中國第一網(wǎng)民”，黨和政府對互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)民意的重視由此可見一斑。因此，基層黨組織要充分利用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。要組建網(wǎng)絡(luò)管理隊伍，積極地在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)帖、跟帖，宣傳黨的路線、方針、政策，弘揚主旋律，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意朝著健康、有序的方向發(fā)展；也要利用信息技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)平臺推行電子服務(wù)，傾聽群眾意見，及時與群眾交流和溝通，做到問政于民。最重要的是，要統(tǒng)籌管理現(xiàn)實社會與虛擬社會，通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時了解、隨時跟蹤基層群眾的意見、愿望和動態(tài)，對一些不和諧因素要做到抓早、抓小、抓快。對于基層黨組織來說，利用信息技術(shù)手段進(jìn)行社會管理，是一個全新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。一定要熟練掌握和利用好信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮其在社會管理中不可替代的作用。
　　四、社會管理體制機(jī)制要創(chuàng)新
　　改革開放以來，在發(fā)揮黨的社會管理傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，我們黨對社會管理的理論和實踐進(jìn)行不斷地探索，積極推進(jìn)社會管理體制機(jī)制的創(chuàng)新。對于基層黨組織來說，實現(xiàn)社會管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，就是要摒棄過去那種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的社會管理模式，主要從加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)和推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)兩方面入手，有效地化解社會矛盾沖突，促進(jìn)社會和諧。
　　俗語云，打鐵還需自身硬。實現(xiàn)社會管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)，重要的是要加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。首先是要加強(qiáng)基層黨員干部的戰(zhàn)略思維能力建設(shè)。做基層工作的同志，往往把視野局限于自己的小圈子、小天地，不能從全局和戰(zhàn)略的高度上認(rèn)識問題、分析問題、解決問題。所以要通過理論和實踐的學(xué)習(xí)，提高黨員干部的戰(zhàn)略思維能力，提高科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的能力。對新形勢下可能出現(xiàn)的各種矛盾都要通盤細(xì)致考慮，提前做好預(yù)警工作，做到心中有數(shù)、從容應(yīng)對。其次是要加強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的建設(shè)。在新的歷史條件下，我們黨不僅要經(jīng)受長期執(zhí)政的考驗，而且面臨著發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗?；鶎狱h組織既要按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律辦事，也要考慮到市場經(jīng)濟(jì)弊端所帶來的社會問題。每項制度和措施出臺之前，對可能引發(fā)的矛盾糾紛要考慮充分，把配套措施落實到位。再次是要加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)。社會矛盾的出現(xiàn)，有些是由于領(lǐng)導(dǎo)干部或者職能部門不依法辦事，或者處理事情有失公允，甚至直接與民爭利，侵害群眾利益，造成黨組織在群眾中的威望下降。要嚴(yán)格依法執(zhí)政，不濫用權(quán)力，不做權(quán)力以外的事情；要自覺接受群眾的監(jiān)督，把權(quán)力放在陽光下行使。最后是要加強(qiáng)班子建設(shè)?？傮w來看，黨的基層領(lǐng)導(dǎo)班子大多是有戰(zhàn)斗力的，能夠很好地把執(zhí)行黨的路線方針政策與服務(wù)群眾結(jié)合起來。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，也有一些基層領(lǐng)導(dǎo)班子熱衷于爭位子、掙票子，思想上不思進(jìn)取，工作上滿足于維持現(xiàn)狀，守好攤子、不出亂子，大大削弱了黨在基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織的班子建設(shè)，把那些思想政治素質(zhì)高，想干、能干、會干，在群眾中有威望的同志選拔到基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中，建立一支高素質(zhì)的基層工作者，使他們成為執(zhí)行黨的路線方針政策和服務(wù)群眾的中堅力量。
　　實現(xiàn)社會管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，要推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)?；鶎映霈F(xiàn)的各種社會矛盾和問題，有它產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，對其規(guī)律的認(rèn)識和把握能起到有效預(yù)防和化解的作用。首先要建立社會矛盾糾紛排查機(jī)制。建立社會矛盾糾紛排查機(jī)制，就是要變上訪為下訪、變被動為主動，做到“想早一步、抓早一步、做細(xì)一步”。其次要建立化解矛盾糾紛和處置突發(fā)事件的機(jī)制。在排查中一旦發(fā)現(xiàn)了矛盾糾紛，就要做到責(zé)任到人，措施到位。要堅持誰管理誰負(fù)責(zé)的原則，避免把事情陷入到“小事拖大、大事拖炸”的怪圈；化解矛盾糾紛和處置突發(fā)事件，堅持以說法教育為主，對群眾要動之以情、曉之以理，使他們明辨是非，提高覺悟。要針對不同情況分類處置，采取靈活多樣的方式方法。在突發(fā)事件中，有相當(dāng)一部分群眾反映的問題是合理的，不能簡單地用強(qiáng)制措施去解決，涉及經(jīng)濟(jì)糾紛的要引導(dǎo)群眾通過法律途徑去解決，對一些推諉扯皮的問題，要通過完善相應(yīng)的審判裁決機(jī)制來解決。而對演變成打砸搶事件、政治動亂、暴亂的，則必須態(tài)度堅決，措施果斷，充分運用法律手段予以嚴(yán)厲控制和打擊。最后要建立善后處理機(jī)制。善后處理，要落實和兌現(xiàn)有關(guān)政策。已經(jīng)承諾解決的問題，要盡快兌現(xiàn)，不能失信于民；對政策、制度、法規(guī)等明確規(guī)定而沒有落實到位的，要不折不扣地加以落實。善后處理，還要做好調(diào)查研究工作。要回訪涉及事件的群眾，聽取意見，穩(wěn)定情緒，及時了解群眾的新要求、新想法?；鶎狱h組織要認(rèn)真反思事件中的經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)規(guī)律性的東西，為以后處置同類事件提供借鑒。
　　
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　　責(zé)任編輯 于曉媛