廉潔文化在社會(huì)管理中的效能

　　〔摘要〕 廉潔文化是一種具有多重價(jià)值的復(fù)合型文化。作為一種政治倫理文化，廉潔文化是加強(qiáng)社會(huì)管理的思想文化條件；作為一種道德誠(chéng)信文化，廉潔文化是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的文化動(dòng)力；作為一種社會(huì)價(jià)值文化，廉潔文化是加強(qiáng)社會(huì)管理的道德中樞；作為一種生態(tài)倫理文化，廉潔文化是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要倫理支撐。充分發(fā)揮廉潔文化在社會(huì)管理中的效能，應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，使其成為社會(huì)管理中弘揚(yáng)廉潔文化的先進(jìn)載體；政府要優(yōu)化弘揚(yáng)廉潔文化的社會(huì)管理環(huán)境；堅(jiān)持以廉潔尺度來評(píng)判社會(huì)管理績(jī)效；積極推進(jìn)社會(huì)管理中的廉潔文化向廉政制度轉(zhuǎn)變。
　　〔關(guān)鍵詞〕 廉潔文化，社會(huì)管理，效能
　　〔中圖分類號(hào)〕C916 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）06-0094-04
　　胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?〔1 〕 在這里，“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”得到科學(xué)定位，這充分表明了我們黨維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，切實(shí)增強(qiáng)人民幸福感的堅(jiān)強(qiáng)決心。新時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不僅需要制度的硬性保障，還需要文化的軟性保障。廉潔文化作為先進(jìn)文化，在社會(huì)管理中具有極強(qiáng)的能動(dòng)效應(yīng)和活力。因此，要最大限度地發(fā)揮廉潔文化在社會(huì)管理中的效能，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
　　一、廉潔文化是具有多重價(jià)值的復(fù)合型文化
　　廉潔文化是中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，其內(nèi)涵非常豐富。沈其新教授曾對(duì)廉潔文化的內(nèi)涵做出如下界定：“廉潔文化是關(guān)于廉潔的知識(shí)、理論、信仰和與之相適應(yīng)的表現(xiàn)形式、行為準(zhǔn)則、價(jià)值取向及其相互關(guān)系的文化總和，是中華優(yōu)良傳統(tǒng)文化中的核心要素，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。” 〔2 〕 從這個(gè)概念界定來看，廉潔文化的內(nèi)涵主要包含三個(gè)層次：一是大眾化的、切中時(shí)弊的、與時(shí)俱進(jìn)的廉潔文化藝術(shù)；二是倡導(dǎo)官德、推行法制、反腐倡廉的制度文化；三是以廉潔為榮、貪污為恥的價(jià)值觀念與廉潔文化必定戰(zhàn)勝腐敗文化的樂觀主義精神和堅(jiān)定信念。從廉潔文化的內(nèi)涵可以看出，廉潔文化也是人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系以及人與自然關(guān)系的產(chǎn)物與現(xiàn)實(shí)反映。從人與人、人與社會(huì)的關(guān)系來看，廉潔文化是一種政治倫理文化、道德誠(chéng)信文化和社會(huì)價(jià)值文化，它既能要求為政者具有不污不貪、兩袖清風(fēng)的政治本色，與民同苦、為民謀利、取信于民的親民情懷，富貴不淫、位權(quán)不驕的生活修養(yǎng)，又能引導(dǎo)人們樹立“以廉為榮”的生活價(jià)值觀，形成與人為善、艱苦樸素的生活作風(fēng)。從人與自然的關(guān)系來看，廉潔文化是一種生態(tài)倫理文化，能引導(dǎo)人們珍惜綠色家園，保持健康環(huán)保的時(shí)代風(fēng)范。因此，我們認(rèn)為，廉潔文化是一種具有多重價(jià)值的復(fù)合型文化。
　　作為一種具有多重價(jià)值的復(fù)合型文化，廉潔文化的“多重價(jià)值”主要體現(xiàn)在政治倫理價(jià)值、道德誠(chéng)信價(jià)值、社會(huì)引導(dǎo)價(jià)值和生態(tài)倫理價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，廉潔文化對(duì)國(guó)家的社會(huì)管理工作極其重要。歷史發(fā)展的實(shí)踐證明，國(guó)家的穩(wěn)定與社會(huì)的和諧發(fā)展，離不開科學(xué)的社會(huì)管理，而科學(xué)的社會(huì)管理，不僅需要制度的穩(wěn)定保障，還需要文化的凝聚與引導(dǎo)。制度多表現(xiàn)為一種剛性的外在力量，具有制約性、根本性、全局性，而文化具有“潤(rùn)物細(xì)無聲”式的內(nèi)在感染、激勵(lì)、引導(dǎo)和凝聚力量，往往其作用比制度更深入、更持久。廉潔文化作為文化系統(tǒng)中的一種先進(jìn)精神文化，是為政者、普通民眾必須遵守的道德準(zhǔn)則和價(jià)值理念，對(duì)促進(jìn)人與人和諧、人與社會(huì)和諧以及人與自然和諧具有積極的價(jià)值。從這個(gè)意義上說，廉潔文化在國(guó)家的社會(huì)管理中具有積極的效能。
　　二、廉潔文化在社會(huì)管理中的四種效能
　　社會(huì)管理是國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要環(huán)節(jié)，其基本目標(biāo)是“完善社會(huì)效能，促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境，形成與社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序”。〔3 〕這不僅需要制度的保障，還需要文化的支撐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，文化的重要性更明顯。這是因?yàn)椋贫榷嘁揽客庠诘膹?qiáng)制性和約束力，只有在違反制度的情況下，才受到制度的制裁或處罰，而文化“不是空洞的，總是旗幟鮮明地指向現(xiàn)實(shí)的” 〔4 〕，它依靠?jī)?nèi)在的自覺和自省，通過“潤(rùn)物細(xì)無聲”的潛移默化方式，時(shí)時(shí)刻刻都在感染、激勵(lì)、指導(dǎo)著人們的行為和習(xí)慣。在社會(huì)管理中，文化具有長(zhǎng)久的道德感染力、文化親和力和思想牽引力。正因?yàn)槿绱?，在談到加?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理時(shí)，胡錦濤明確提出：“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信。” 〔5 〕這句話充分證明了文化在社會(huì)管理中的重要地位和作用。文化包括很多內(nèi)容，其中一個(gè)重要的方面就是廉潔文化。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)代背景下，廉潔文化依靠其獨(dú)有的意識(shí)能動(dòng)性和現(xiàn)實(shí)指向性，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有很強(qiáng)的不可替代的效能。
　　第一，廉潔文化作為政治倫理文化，是加強(qiáng)社會(huì)管理的思想文化條件。社會(huì)管理關(guān)系到人民群眾的民生實(shí)際，關(guān)系到人民群眾生活幸福指數(shù)的真正提高，能否及時(shí)跟進(jìn)、有效應(yīng)對(duì)，能否結(jié)合現(xiàn)實(shí)有所創(chuàng)新，不僅是對(duì)社會(huì)管理職能部門能力的考驗(yàn)，更是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)。黨的執(zhí)政能力如果不能提高，就無法維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，也就無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效管理。當(dāng)前，日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾，各種傳統(tǒng)的、新型的社會(huì)治安問題等使黨的執(zhí)政能力面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，也使社會(huì)管理面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，不斷提升黨的執(zhí)政能力，是加強(qiáng)社會(huì)管理的題中之義。廉潔文化作為一種政治倫理文化，既具有維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)政治權(quán)力的政治指向性，又具有對(duì)執(zhí)政者思想道德的倫理規(guī)范性。首先，它要求黨員干部清正廉潔，大公無私，密切同人民群眾的關(guān)系。其次，它要求執(zhí)政者獎(jiǎng)懲分明，倡廉肅貪，健全廉潔制度。再次，它要求執(zhí)政者廉潔愛民，追求廉潔固本。對(duì)于黨的執(zhí)政能力來說，秉持廉潔從政的理念，既是一種黨性又是一種信念，既是一種品質(zhì)又是一種表率，既是一種形象又是一種力量。弘揚(yáng)清廉精神，通過廉潔思想教育、廉潔文化熏陶和廉潔制度規(guī)范，把黨建設(shè)成政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的馬克思主義執(zhí)政黨，必然能大大提升黨的執(zhí)政能力。黨執(zhí)政能力的提高，不僅為社會(huì)管理奠定了可靠的、恪盡職守的主體條件，還為社會(huì)管理創(chuàng)造了公平正義的環(huán)境氛圍。
　　第二，廉潔文化作為一種道德誠(chéng)信文化，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的文化動(dòng)力。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！?〔6 〕 （P25 ）這其實(shí)給我們勾勒出了新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體模式。 “這種新的社會(huì)管理模式就是黨委和政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公民參與的多主體協(xié)作治理的模式，它是對(duì)政府包攬和政府統(tǒng)管的高度一元化的社會(huì)管理模式的一種揚(yáng)棄。在這種新的社會(huì)管理模式中，黨和政府在社會(huì)管理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，社會(huì)力量發(fā)揮著協(xié)同作用，公眾參與成為社會(huì)管理必不可少的力量。” 〔7 〕按照這種管理模式，黨和政府的社會(huì)公信度和誠(chéng)信度就顯得尤為重要。人類社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，一個(gè)軟弱無能、喪失民心民信的執(zhí)政黨，一個(gè)腐敗橫行、缺乏社會(huì)誠(chéng)信的政府，社會(huì)大眾必然會(huì)對(duì)他們失去信心，社會(huì)管理必將陷入混亂。當(dāng)前，黨和政府的公信力與誠(chéng)信度面臨的主要威脅是腐敗問題。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高黨和政府的誠(chéng)信度，增強(qiáng)社會(huì)力量和社會(huì)大眾對(duì)黨和政府的信任是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的必然選擇。廉潔文化對(duì)于行為主體既具有道德倫理約束，又具有誠(chéng)信的要求。從“社會(huì)人”角度來考察，廉潔文化是一種道德誠(chéng)信文化。廉潔文化核心是廉潔，它要求為政者清正廉潔，加強(qiáng)自我修養(yǎng)，誠(chéng)信有道?？梢哉f，廉潔文化是為政者的立身之本，誠(chéng)信之源。在社會(huì)管理中加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，不僅可以使黨和政府獲得更多價(jià)值認(rèn)同和群眾認(rèn)同，增強(qiáng)自身的誠(chéng)信度和公信力，還可以促使更多的社會(huì)組織和社會(huì)公眾積極、主動(dòng)地參與社會(huì)管理，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)組織和社會(huì)公眾廣泛參與社會(huì)管理，可以提供更多的可行性建議和措施，這對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的模式具有重要價(jià)值。
　　
　　第三，廉潔文化作為一種社會(huì)價(jià)值文化，是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要道德中樞。社會(huì)管理不僅要依賴外在力量的制約，還需要內(nèi)在的自覺。這種內(nèi)在自覺主要體現(xiàn)在人與人之間、人與社會(huì)之間要自覺地和諧相處。只有努力實(shí)現(xiàn)這種和諧相處，社會(huì)管理的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，社會(huì)管理面臨著一系列挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)人的行為引發(fā)的欺騙和失信現(xiàn)象增多，社會(huì)分配不均引起的貧富差距拉大等。這一系列挑戰(zhàn)都是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理過程中亟待解決的問題。廉潔文化不僅是一種道德觀念，還是一種價(jià)值尺度，具有合理的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向性，能引導(dǎo)人們做出正確的價(jià)值抉擇。加強(qiáng)廉潔文化教育，在機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、家庭開展廉潔文化教育，能夠培養(yǎng)人們團(tuán)結(jié)友愛、敬業(yè)奉獻(xiàn)的職業(yè)觀，勤儉自強(qiáng)、誠(chéng)信友善的生活觀，取之有道、求之有度、用之有節(jié)的消費(fèi)觀，以德治家、以廉保家的家庭觀。這些美德的形成有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
　　第四，廉潔文化作為一種生態(tài)倫理文化，是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要倫理支撐。社會(huì)管理不僅僅局限于人與社會(huì)的領(lǐng)域，還涉及人與自然的領(lǐng)域。人與自然之間一旦無法和諧相處，社會(huì)矛盾也會(huì)增加，社會(huì)不穩(wěn)定性也會(huì)增強(qiáng)。近年來，隨著工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，環(huán)境污染問題越來越突出，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)保的呼聲越來越強(qiáng)。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)人與自然的和諧共處，已經(jīng)成為社會(huì)管理中無法逃避的重要問題。廉潔文化是一種生態(tài)倫理文化，不僅以促進(jìn)人與人的和諧相處為目標(biāo)，還以促進(jìn)人與自然的和諧共處為目標(biāo)。諸葛亮曾言，知人之道有七焉，其中一條即“臨之以利而觀其廉”，這就是說看一個(gè)人廉潔與否就看他在利益誘惑面前的表現(xiàn)。在自然環(huán)境面前，為了攫取利益，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，其實(shí)質(zhì)就是不廉潔。所以，生態(tài)倫理文化與廉潔文化緊密聯(lián)系。廉潔文化作為一種生態(tài)倫理文化，是人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要倫理基礎(chǔ)。在社會(huì)管理過程中，廉潔文化作為一種生態(tài)倫理規(guī)范，能夠引導(dǎo)人們愛護(hù)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)人與自然的和諧共處，從而化解人與自然的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　三、充分發(fā)揮廉潔文化在社會(huì)管理中的效能
　　社會(huì)管理關(guān)系到民生改善和人民幸福感的增強(qiáng)，而廉潔文化又在社會(huì)管理中具有很強(qiáng)的效能。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新新時(shí)期的社會(huì)管理，就要最大限度地發(fā)揮廉潔文化在社會(huì)管理中的效能。從當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理的實(shí)際來看，需要從以下幾個(gè)方面著手：
　　第一，培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，使其成為社會(huì)管理中弘揚(yáng)廉潔文化的先進(jìn)載體。高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)管理中的“精英分子”。他們對(duì)廉潔文化有著深刻的理解，對(duì)反腐倡廉重要性有著深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)家廉政制度有著較為深刻的了解。培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的黨員干部，使他們參與社會(huì)管理，經(jīng)過他們的理解和言傳身教，廉潔文化進(jìn)入社會(huì)管理對(duì)象領(lǐng)域，就能很快融入到各個(gè)階層的群眾心里，并被其接受，這對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理，創(chuàng)新社會(huì)管理模式具有極其重要的作用。
　　第二，政府要優(yōu)化弘揚(yáng)廉潔文化的社會(huì)管理環(huán)境。政府不僅僅是廉潔的表率，還是廉潔文化的弘揚(yáng)者。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，政府要通過各種活動(dòng)和載體，如組織廉潔文化下鄉(xiāng)活動(dòng)、廉潔知識(shí)講座、廉潔事跡宣傳等，推進(jìn)廉潔文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，為廉潔文化的弘揚(yáng)創(chuàng)造良好的氛圍。同時(shí)，社會(huì)管理領(lǐng)域經(jīng)常受到消極、腐朽思想的侵蝕和破壞，如拜金思想、享樂主義等。政府要通過行政、法律及道德的手段對(duì)其進(jìn)行抵制，為廉潔文化的弘揚(yáng)創(chuàng)造健康環(huán)境。此外，制度具有強(qiáng)制力，可以為文化的運(yùn)行創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境，提供可靠保障。文化要借助制度的力量才能更好地發(fā)揮效能。因此，政府應(yīng)該為廉潔文化的弘揚(yáng)制定相關(guān)法律制度，懲罰不廉行為，保證廉潔文化在社會(huì)管理中更好地發(fā)揮效能。
　　第三，堅(jiān)持以廉潔尺度來評(píng)判社會(huì)管理績(jī)效。廉潔是一種評(píng)價(jià)尺度?！笆欠癜疂嵨幕呛饬恳环N文化是否先進(jìn)的重要指標(biāo)。文化是一種軟環(huán)境。從文化的角度來審視廉潔，以廉潔的尺度來評(píng)判社會(huì)，是廉潔文化最為根本的特征。廉潔文化不僅是一種道德觀念，還是一種價(jià)值尺度。一個(gè)社會(huì)的廉潔氛圍濃厚不濃厚，是衡量這個(gè)社會(huì)是否健康的一個(gè)重要指標(biāo)；一種文化是否先進(jìn)，應(yīng)看這種文化是否包含廉潔文化?！?〔8 〕 因此，廉潔文化是社會(huì)發(fā)展不可缺少的部分，是人類活動(dòng)必須堅(jiān)守的道德準(zhǔn)則。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中，我們必須時(shí)刻堅(jiān)持廉潔尺度，以廉潔尺度來評(píng)判社會(huì)管理是否合格。具體來說，就是將以人為本作為社會(huì)管理的根本原則，按照廉潔的精神要求和內(nèi)涵對(duì)社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面進(jìn)行評(píng)估，對(duì)符合廉潔要求的要予以肯定，對(duì)不符合廉潔要求的要堅(jiān)決予以制止。在社會(huì)管理的現(xiàn)有各種評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，要堅(jiān)決強(qiáng)化廉潔尺度的話語權(quán)，堅(jiān)持以廉潔尺度為核心，其他評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一致向核心靠攏。如此一來，在社會(huì)管理領(lǐng)域，就能解決好與人民群眾息息相關(guān)的問題，真正減少和化解各種顯性的、隱性的社會(huì)危機(jī)與矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序。
　　第四，積極推進(jìn)社會(huì)管理中的廉潔文化向廉政制度轉(zhuǎn)變。廉潔文化的建設(shè)成本相對(duì)于制度來說較低，但是當(dāng)廉潔文化建設(shè)的作用對(duì)象越來越多、越來越復(fù)雜之時(shí)，就應(yīng)該考慮將廉潔文化轉(zhuǎn)化為相對(duì)應(yīng)的制度。在社會(huì)管理領(lǐng)域，弘揚(yáng)廉潔文化已經(jīng)成為一種必然，但如果弘揚(yáng)廉潔文化的成本過高，代價(jià)過大，就應(yīng)該使廉潔文化法制化，向相應(yīng)的制度轉(zhuǎn)化和演變，即向廉政制度轉(zhuǎn)化和演變。此外，如果廉潔文化不能對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域中的部分主體產(chǎn)生道德約束力，以致其產(chǎn)生破壞行為，那么為了加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就要積極推動(dòng)廉潔文化所倡導(dǎo)的道德觀念和規(guī)范向廉政制度轉(zhuǎn)變。我們要通過廉政制度的強(qiáng)制力和約束力，增強(qiáng)廉潔文化在社會(huì)管理中的效能。
　　
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　　責(zé)任編輯 董紅琴