當(dāng)前群眾工作面臨的主要問(wèn)題與改進(jìn)路徑

　　〔摘要〕 群眾工作是黨的各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前黨的群眾工作面臨的主要問(wèn)題是主體力量不足，客體日趨多樣化，工作機(jī)制不健全，工作方法不管用。為此，一要努力增強(qiáng)黨的群眾工作力量，二要建立健全黨的群眾工作機(jī)制，三要努力探索黨的群眾工作方法。
　　〔關(guān)鍵詞〕 群眾工作，問(wèn)題，機(jī)制，方法
　　〔中圖分類號(hào)〕D252 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）06-0048-03
　　高度重視群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。能否做好新形勢(shì)下黨的群眾工作，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到黨的前途命運(yùn)，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗。胡錦濤總書記在“七·一”重要講話中指出：“要高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)系群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益?！?〔1 〕 （P15 ）這就為做好新形勢(shì)下黨的群眾工作指明了方向。
　　一、當(dāng)前群眾工作面臨的主要問(wèn)題
　　黨的十六大以來(lái)，我們黨高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。黨的群眾工作取得了新成效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有55.7％的被調(diào)查者對(duì)當(dāng)前黨的群眾工作是“滿意”和“基本滿意”的。當(dāng)然，隨著我國(guó)改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變遷，黨的群眾工作也面臨一系列新情況和新問(wèn)題，黨的群眾工作也存在一些“不適應(yīng)”的方面，有36.9％的被調(diào)查者對(duì)當(dāng)前黨的群眾工作是“不滿意”的，這務(wù)必引起我們黨高度重視和警惕。
　?。ㄒ唬┤罕姽ぷ髦黧w力量不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。除了過(guò)去“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”外，還出現(xiàn)了許多新的社會(huì)階層，黨的群眾工作對(duì)象更加多元而復(fù)雜，社會(huì)各個(gè)階層間的利益矛盾和沖突更加激烈。面對(duì)多元的工作客體和嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)，傳統(tǒng)群眾工作的主體面臨力量不足的現(xiàn)實(shí)。一方面，做群眾工作時(shí)存在人力不足問(wèn)題。形象地說(shuō)，就是“人手不夠”。這就導(dǎo)致在一些領(lǐng)域，特別是在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，群眾工作“無(wú)人抓”、“無(wú)人管”問(wèn)題比較突出。另一方面，部分黨員干部做群眾工作的能力不強(qiáng)。在問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為當(dāng)前黨員干部做群眾工作的能力是否適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求”時(shí)，有45.6%的人認(rèn)為“不適應(yīng)”。因此，做好黨的群眾工作，不僅要大力提高黨員干部做群眾工作的能力，而且還應(yīng)組織和動(dòng)員其他社會(huì)力量一起來(lái)做黨的群眾工作，實(shí)現(xiàn)群眾工作以黨組織為主的“一元主體”格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙辉獮橹鳎喾絽⑴c”的格局。
　?。ǘ┤罕姽ぷ骺腕w日趨多樣化。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了“民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員”等新的社會(huì)階層，工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部也在不斷分化。譬如，出現(xiàn)了下崗失業(yè)工人、農(nóng)村貧困人口和農(nóng)民工等。在新形勢(shì)下，我們黨不僅要做好傳統(tǒng)“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”的工作，也要做好新的社會(huì)階層的工作；不僅要做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)的工作，也要做好下崗失業(yè)工人的工作；不僅要做好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的工作，還要做好農(nóng)民工的工作，等等。這些都要求我們黨必須正確認(rèn)識(shí)階級(jí)、階層和社會(huì)群體的新變化，加強(qiáng)與各階層人民群眾之間的溝通與聯(lián)系，正確處理社會(huì)各階層之間的關(guān)系，努力擴(kuò)大黨的群眾工作的覆蓋面，絕不能把任何一部分群眾忽視或排斥在黨的群眾工作對(duì)象的范圍之外。
　?。ㄈ┤罕姽ぷ鳈C(jī)制不健全。健全黨的群眾工作機(jī)制，是做好黨的群眾工作的必然要求和重要保證。然而，在現(xiàn)實(shí)中，黨的群眾工作機(jī)制仍然不夠健全。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有53.9%的人認(rèn)為當(dāng)前黨的群眾工作體制機(jī)制不健全。比如，黨群溝通機(jī)制不健全。執(zhí)政黨與民眾的溝通狀況，直接關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，我們黨與人民群眾之間的溝通機(jī)制仍不健全，這在一定程度上影響了黨群關(guān)系，影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。又如，利益表達(dá)機(jī)制不健全，群眾合理的利益訴求難以通過(guò)正常渠道表達(dá)。在我們的調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“當(dāng)前群眾合理的訴求能否通過(guò)正常渠道表達(dá)”時(shí)，僅有4％的人認(rèn)為“能”，而有40.7%的人認(rèn)為“基本上不能”。群眾合理訴求得不到表達(dá)，容易造成社會(huì)不穩(wěn)定，影響黨群關(guān)系和諧，等等。這就迫切要求在群眾工作的實(shí)踐中，努力把實(shí)踐中證明成功的做法用機(jī)制的形式固定下來(lái)，促進(jìn)群眾工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
　　（四）群眾工作方法不管用。當(dāng)問(wèn)及“你認(rèn)為當(dāng)前黨的群眾工作最突出的問(wèn)題是什么”時(shí)，有31.1%的被調(diào)查者認(rèn)為是“工作方式方法不適應(yīng)”。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，群眾工作方法失靈的現(xiàn)象較為普遍。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)成員的身份變動(dòng)越來(lái)越頻繁，傳統(tǒng)的群眾工作方法明顯跟不上形勢(shì)的需要，一些干部不會(huì)做群眾工作，經(jīng)常抱怨做群眾工作“很難”。一些群眾也反映，有的干部在做群眾工作方面，“與新社會(huì)群體說(shuō)話，說(shuō)不上去；與困難群體說(shuō)話，說(shuō)不下去；與青年學(xué)生說(shuō)話，說(shuō)不進(jìn)去；與老同志說(shuō)話，給頂了回去”。這“三不一頂”現(xiàn)象，反映的就是一些黨員干部不善于針對(duì)不同群眾對(duì)象，分別采取不同方法去做群眾工作；不會(huì)“以情服人”、“以理服人”，因而造成群眾工作滿意度低、效果差。
　　二、改進(jìn)群眾工作的路徑選擇
　?。ㄒ唬┡υ鰪?qiáng)黨的群眾工作力量。做好黨的群眾工作，不僅要高度重視各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的骨干作用，努力提高他們做群眾工作的能力和水平，而且還要重視工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的助手作用，重視社會(huì)中介組織和社會(huì)志愿者隊(duì)伍的有益補(bǔ)充作用，不斷增強(qiáng)做好群眾工作的力量。
　　首先，要充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用。群團(tuán)組織都有固定的聯(lián)系群體，有獨(dú)特的工作方法，其組織活動(dòng)很容易為其所聯(lián)系的群眾理解和接受，它們做群眾工作的功能不可或缺、不可替代。調(diào)查顯示，凡是黨的群眾工作做得好的地方和單位，這些群團(tuán)組織都發(fā)揮了積極作用，形成了“群眾做群眾工作”、“多數(shù)人做少數(shù)人工作”的生動(dòng)局面。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，必須充分發(fā)揮好群團(tuán)組織在做黨的群眾工作中的作用。具體地說(shuō)，就是各級(jí)黨委要高度重視群團(tuán)組織在做群眾工作中的重要作用，積極研究和探索新形勢(shì)下依靠群團(tuán)組織做群眾工作的方法、途徑及其基本規(guī)律；要不斷加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，使群眾團(tuán)體組織門類更加齊全，隊(duì)伍更加宏大，制度更加健全，能力更加強(qiáng)大；要善于總結(jié)和推廣群團(tuán)組織在做群眾工作方面的好形式、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷提高群團(tuán)組織做群眾工作的整體水平。此外，還要為群團(tuán)組織開(kāi)展群眾工作提供必要的政策支持和營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持群團(tuán)組織大膽地依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
　　其次，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。社會(huì)組織是介于政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民之間的民間組織，雖不具有政府職能，但能在政府與社會(huì)、政府與個(gè)人之間搭建一個(gè)對(duì)話交流的平臺(tái)，對(duì)反映群眾訴求、溝通黨群關(guān)系起著重要作用。因此，我們黨要加大力度培育和壯大社會(huì)組織，充分發(fā)揮它們?cè)谧鋈罕姽ぷ鞣矫娴姆e極作用。
　　第三，要充分發(fā)揮社會(huì)志愿者的作用。做好新形勢(shì)下黨的群眾工作，須建立一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、熱心于黨的群眾工作的社會(huì)志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)诮M織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾中的作用。如何建立這支志愿者隊(duì)伍呢？有的學(xué)者提出，一要建立城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍。面向社區(qū)，優(yōu)先把社區(qū)無(wú)職老黨員、離退休老干部吸納進(jìn)來(lái)；面向企業(yè)，優(yōu)先把企業(yè)中的崗位能手、技術(shù)骨干吸納進(jìn)來(lái)；面向社會(huì)，優(yōu)先把先進(jìn)模范人物、大中專院校學(xué)生吸納進(jìn)來(lái)。二要建立農(nóng)村志愿者隊(duì)伍。吸納重點(diǎn)為村“兩委”和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織成員以及農(nóng)村先進(jìn)模范人物、老黨員、老退伍軍人和老干部等。〔6 〕 （P134 ）當(dāng)然，群眾工作志愿者隊(duì)伍可以是長(zhǎng)期的，也可以是臨時(shí)性的。譬如，可以針對(duì)某一歷史時(shí)期黨的群眾工作的重點(diǎn)，成立從事這一重點(diǎn)工作的社會(huì)志愿者隊(duì)伍，其人員主要由具備從事這一重點(diǎn)工作的能力與知識(shí)，而且思想政治覺(jué)悟比較高、樂(lè)于奉獻(xiàn)的社會(huì)志愿者組成。待這一重點(diǎn)工作完成之后，這支社會(huì)志愿者隊(duì)伍也就自動(dòng)解散。
　　
　?。ǘ┙⒔∪h的群眾工作機(jī)制。做好當(dāng)前黨的群眾工作，不僅要努力增強(qiáng)做群眾工作的新力量，還要建立健全黨的群眾工作的新機(jī)制，這是做好黨的群眾工作的根本保證。當(dāng)前尤其是要努力建立健全黨與群眾的溝通機(jī)制、黨的群眾工作的評(píng)估機(jī)制以及做好黨的群眾工作的合力機(jī)制等。
　　1.要?jiǎng)?chuàng)新黨與群眾的溝通機(jī)制。一是要變“垂直式”溝通渠道為“扁平式”溝通渠道?，F(xiàn)實(shí)表明，執(zhí)政黨與民眾的溝通機(jī)制是否有效運(yùn)行，在很大程度上取決于溝通渠道層級(jí)的多少。溝通渠道的層級(jí)越多，溝通信息損失的概率就越高，溝通起來(lái)也就越困難。根據(jù)這一原理，我們黨要廣泛運(yùn)用現(xiàn)代媒體技術(shù)，努力減少溝通渠道的層級(jí)，促進(jìn)黨與群眾的溝通渠道由“垂直式”向“扁平式”轉(zhuǎn)變，從而更好地拉近黨與群眾之間的距離。二是要變“單一化”溝通渠道為“多元化”溝通渠道。我們黨要努力改變過(guò)去單通道傳遞體制，建立多條社會(huì)溝通渠道，形成一個(gè)既相互獨(dú)立、又相互統(tǒng)一的縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的社會(huì)溝通網(wǎng)絡(luò)，以保證黨與群眾的有效溝通。三是變“單向式”溝通模式為“互動(dòng)式”溝通模式。執(zhí)政黨與民眾溝通機(jī)制核心是溝通，溝通最重要的特征是互動(dòng)。執(zhí)政黨與民眾之間要實(shí)現(xiàn)有效溝通，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)溝通雙方的有效互動(dòng)。這就要求我們黨要建立溝通協(xié)商機(jī)制，既要傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，又要同群眾協(xié)商與交流，該回應(yīng)的問(wèn)題要積極予以回應(yīng)。這樣，黨與群眾才能就遇到的問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，增進(jìn)相互理解和信任，實(shí)現(xiàn)黨與群眾的有效溝通。
　　2.要完善群眾工作的評(píng)估機(jī)制。評(píng)價(jià)也是一種動(dòng)力。黨的群眾工作是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，要做好這項(xiàng)經(jīng)常性工作，就必須建立一套科學(xué)合理的群眾工作評(píng)價(jià)機(jī)制。一是要建立多元化的評(píng)估主體。各級(jí)黨組織和黨員干部，理應(yīng)經(jīng)常對(duì)自己所做的群眾工作進(jìn)行評(píng)估，但這種評(píng)估具有很大的局限性。因此，必須把黨的群眾工作好與壞的最終評(píng)判權(quán)交給廣大人民群眾，即以人民群眾“滿意不滿意”作為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可利用媒體網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)黨的群眾工作進(jìn)行評(píng)估。二是要設(shè)計(jì)科學(xué)化的評(píng)估內(nèi)容。黨的群眾工作的評(píng)估不僅要看群眾工作的客觀條件，也要看群眾工作主體的主觀努力程度；不僅要看群眾工作的具體過(guò)程，也要看群眾工作的最終結(jié)果；不僅要看群眾工作的數(shù)量，也要看群眾工作的質(zhì)量等。因此，黨的群眾工作評(píng)估內(nèi)容的設(shè)置，要盡量全面，防止以偏概全。三是要建立制度化的評(píng)估程序。要建立群眾工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估過(guò)程和評(píng)估結(jié)果公開(kāi)制度，做到黨的群眾工作評(píng)估全過(guò)程在黨內(nèi)、黨外公開(kāi)，堅(jiān)決杜絕群眾評(píng)估工作的“暗箱操作”。此外，還要采用多樣化的評(píng)估方法，如可以采取網(wǎng)上評(píng)議、民意調(diào)查等方法對(duì)黨的群眾工作進(jìn)行評(píng)估。
　　3.要建立群眾工作的合力機(jī)制。黨的群眾工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)單位、部門或組織齊心協(xié)力才能做好。因此，做好黨的群眾工作，要建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)戰(zhàn)部門和群團(tuán)組織具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門各司其職、齊抓共做的黨的群眾工作的總體格局，以形成做群眾工作的強(qiáng)大合力。其一，各級(jí)黨委要真正把黨的群眾工作列入黨委工作的重要議事日程，要定期研究和部署群眾工作，提出各個(gè)時(shí)期群眾工作的目標(biāo)、任務(wù)、要求，研究制訂相應(yīng)的群眾工作措施。其二，黨委組織部門要根據(jù)黨的建設(shè)的任務(wù)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開(kāi)展群眾工作，為做好新形勢(shì)下黨的群眾工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。其三，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要根據(jù)新時(shí)期群眾工作的要求，擴(kuò)大群眾工作領(lǐng)域和覆蓋面，并依托人民政協(xié)組織開(kāi)展廣泛的群眾工作。當(dāng)前，特別是要把新的社會(huì)階層作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的“著力點(diǎn)”，使他們始終成為我們黨的依靠力量。此外，其他相關(guān)黨政部門也都要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和樹(shù)立群眾工作的意識(shí)，積極配合黨委共同做好新形勢(shì)下黨的群眾工作。
　?。ㄈ┡μ剿鼽h的群眾工作方法。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群眾工作，還要努力探索做好群眾工作的方法。具體地說(shuō)，要努力在“情”、“理”、“法”上多下工夫。一是要在“情”字上下工夫?！扒椤本褪且獔?jiān)持情為民所系，加深同人民群眾的感情。這是做好黨的群眾工作的前提和基礎(chǔ)。黨員干部如果同人民群眾的感情疏遠(yuǎn)，對(duì)待群眾不熱情、不熱心，這樣是不可能做好群眾工作的。二是要（下轉(zhuǎn)第61頁(yè)）（上接第50頁(yè)）在“理”字上下工夫?！袄怼本褪且獔?jiān)持以理服人，善于做群眾的說(shuō)服教育工作。做黨的群眾工作不僅要?jiǎng)又郧?，更需要曉之以理。大的道理要講清楚，小的道理也要講明白。群眾最服的是理，而不是權(quán)；群眾最怕的是理，而不是官。這是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須明白的一個(gè)“理”。因此，我們?cè)谧鋈罕姽ぷ鲿r(shí)，一定要深入群眾，善于做深入細(xì)致的說(shuō)服教育工作，真正做到以理服人，而不能以權(quán)壓人，搞強(qiáng)迫命令。三是要在“法”字上下工夫?！胺ā本褪且獔?jiān)持依法辦事、按章辦事。各級(jí)黨組織和黨員干部在做群眾工作時(shí)，必須按照政策法規(guī)辦事，而絕不能“想怎么做，就怎么做”；必須運(yùn)用法律的手段正確處理人民內(nèi)部矛盾，而絕不能“以權(quán)壓人”、“以官壓人”。
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　　責(zé)任編輯 孟永華