農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織成長(zhǎng)規(guī)律探討

　　〔摘要〕 農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織成長(zhǎng)規(guī)律主要體現(xiàn)在：踐行社會(huì)主義核心價(jià)值，承載起農(nóng)村黨員群眾的信仰寄托，是其成長(zhǎng)的思想基礎(chǔ)和政治前提；把農(nóng)民組織起來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是其成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織優(yōu)勢(shì)；完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，是其成長(zhǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)和制度保障；甘愿奉獻(xiàn)的黨支部書(shū)記和廉潔奉公的領(lǐng)導(dǎo)班子，是其成長(zhǎng)的干部基礎(chǔ)和主導(dǎo)力量；發(fā)揮黨員主體作用和尊重群眾的主人翁地位，是其成長(zhǎng)的根本動(dòng)力和群眾基礎(chǔ)；健全基層黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層黨建的工作領(lǐng)導(dǎo)，是其成長(zhǎng)的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量。
　　〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織，成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)
　　〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D267.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）06-0045-03
　　農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)最重要的內(nèi)容。認(rèn)真研究和總結(jié)農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織成長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。受河北省委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)辦公室委托，調(diào)研組以河北省農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織成長(zhǎng)規(guī)律為主題，深入全省各地，發(fā)放問(wèn)卷，召開(kāi)不同類(lèi)型的座談會(huì)，并選取近一百個(gè)榮獲省、市、縣（區(qū)）先進(jìn)稱(chēng)號(hào)的農(nóng)村基層黨組織作為樣本，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織的成長(zhǎng)具有以下幾方面的規(guī)律。
　　一、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值，承載起農(nóng)村黨員群眾的信仰寄托，引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的正確方向，是農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織成長(zhǎng)的思想基礎(chǔ)和政治前提
　　調(diào)查顯示，農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織最突出的特征是對(duì)馬克思主義、社會(huì)主義的政治信仰和價(jià)值取向的堅(jiān)持和實(shí)踐。有沒(méi)有政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持不堅(jiān)持馬克思主義，走不走社會(huì)主義道路，能不能給黨員群眾提供一個(gè)能夠依賴(lài)的信仰體系和精神家園，是決定農(nóng)村黨員群眾贊同不贊同、支持不支持這個(gè)基層黨組織的一個(gè)重要指標(biāo)，也是這個(gè)黨組織能不能成長(zhǎng)為一個(gè)先進(jìn)黨組織的政治前提。先進(jìn)基層黨組織特別是那些連續(xù)10年以上榮獲先進(jìn)稱(chēng)號(hào)的黨組織，之所以能夠成長(zhǎng)為一個(gè)先進(jìn)黨組織，就在于他們克服了來(lái)自各方面的困難，始終堅(jiān)守著馬克思主義的政治信仰，努力踐行著社會(huì)主義核心價(jià)值，撐起并維護(hù)著農(nóng)村群眾心向神往的精神殿堂。而相反，那些宗教勢(shì)力和宗族勢(shì)力蔓延的農(nóng)村，大多與村黨支部思想陣地的失守和政治方向的迷失有著內(nèi)在的聯(lián)系。
　　座談中，多數(shù)農(nóng)村先進(jìn)黨組織的支部書(shū)記對(duì)此感觸較深，認(rèn)為“咱們共產(chǎn)黨組織不搞社會(huì)主義，就是不務(wù)+gIC2rDzJENjE+jzZUIvLETuDrMoJa6tteGeBwe2WVA=正業(yè)”； “盡管咱們是農(nóng)村，但還是要靠馬克思主義和社會(huì)主義才能把黨員群眾凝聚到一起”。晉州市周家莊黨組織是一個(gè)連續(xù)三十多年的先進(jìn)黨組織，一名黨員談到“不搞社會(huì)主義，農(nóng)村黨組織就不可能會(huì)有生機(jī)活力”。因此，在深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的思想政治建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)效性和針對(duì)性，這是確?；鶎狱h組織健康成長(zhǎng)，保持應(yīng)有先進(jìn)性的根本所在。
　　二、把農(nóng)民組織起來(lái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富，是農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織優(yōu)勢(shì)
　　充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)民群眾組織起來(lái)，代表并發(fā)展群眾整體利益，規(guī)避市場(chǎng)條件下的各種風(fēng)險(xiǎn)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的本質(zhì)要求和時(shí)代呼喚?？偨Y(jié)改革開(kāi)放三十多年農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村黨組織的軟弱渙散、缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，得不到群眾的支持和擁護(hù)，與這些黨組織的組織功能喪失，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前無(wú)能為力、無(wú)所作為，沒(méi)有找到一條帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展的道路有關(guān)。而那些深受群眾擁護(hù)，有著較強(qiáng)凝聚力戰(zhàn)斗力的先進(jìn)黨組織，一個(gè)普遍規(guī)律是善于把農(nóng)民組織起來(lái)，牢牢抓住了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富這一根本任務(wù)和使命。
　　總體來(lái)看，河北省農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織大致有以下幾種情況：一是以晉州市周家莊村黨支部為代表，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，就從本村實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)模式，走共同富裕道路。二是以武安縣磁山二街黨支部為代表，提出“致富路上不讓一戶(hù)掉隊(duì)”的口號(hào)，把集體經(jīng)濟(jì)與礦山資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，使村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。三是以沙河市欒卸村為代表，把集體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，大力發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，走出了一條科學(xué)發(fā)展、共同致富的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之路。四是以石家莊槐底村為代表，把集體經(jīng)濟(jì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，在城市化過(guò)程中使集體經(jīng)濟(jì)得到不斷壯大。五是以棗強(qiáng)縣芍藥村黨支部為代表，積極探索新型農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)造了“八加二”扶貧帶動(dòng)模式，在短短的三年內(nèi)，使一個(gè)窮村亂村上訪村，發(fā)展為一個(gè)共同富裕、和諧穩(wěn)定的新型農(nóng)村。
　　盡管以上幾種類(lèi)型的基層黨組織各有特色，但一個(gè)共同的特點(diǎn)就是他們充分發(fā)揮了基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，使集體經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民群眾普遍受益，這從根本上奠定了農(nóng)村基層黨組織保持先進(jìn)性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的組織功能，提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力和水平，這是確保基層黨組織健康成長(zhǎng)，保持應(yīng)有先進(jìn)性的關(guān)鍵所在。
　　三、完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，是農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織成長(zhǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)和制度保障
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，特別是基層群眾自治制度的確立和推進(jìn)，使得農(nóng)村基層黨組織賴(lài)以存在的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了根本性變化。在這個(gè)變遷過(guò)程中，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層黨組織被動(dòng)應(yīng)付，或功能削弱，或軟弱渙散，難以發(fā)揮基層黨組織的應(yīng)有作用。而那些農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織，一個(gè)普遍的特點(diǎn)和規(guī)律，就是探索完善了黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，與村民委員會(huì)和其他社會(huì)組織的關(guān)系得到了合理的解決，為黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，營(yíng)造了較為理想的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
　　比如發(fā)起于武安縣白沙村的“一制三化”，建立了一套農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化，使農(nóng)村黨組織真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主心骨。再比如青縣探索的“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)做主、村委會(huì)辦事”的“青縣模式”，村民代表大會(huì)變成決策實(shí)體，與村民委員會(huì)和黨支部一起，形成了相互制約、相互合作的良性互動(dòng)關(guān)系，為村民真正當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)對(duì)村黨支部和村委會(huì)干部的監(jiān)督做了可貴的嘗試。
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村社會(huì)矛盾仍然呈現(xiàn)復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有的地方矛盾還十分尖銳，表現(xiàn)為村支部書(shū)記、村委會(huì)主任的矛盾，以及各種宗族派系的斗爭(zhēng)，有的矛盾直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)把優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的政治生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)重要任務(wù)，科學(xué)配置農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)力，既要堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又使基層群眾自治權(quán)利得到充分尊重。
　　四、甘愿奉獻(xiàn)的黨支部書(shū)記，廉潔奉公的領(lǐng)導(dǎo)班子，是農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織成長(zhǎng)的干部基礎(chǔ)和主導(dǎo)力量
　　對(duì)河北省農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織的個(gè)案分析發(fā)現(xiàn)，先進(jìn)基層黨組織健康發(fā)展，都與有一個(gè)政治信念堅(jiān)定，有較強(qiáng)的責(zé)任感和使命感的高素質(zhì)的黨支部書(shū)記密切相關(guān)。河北省“領(lǐng)頭雁工程”的實(shí)施，起到了關(guān)鍵性的作用，大大推進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)程。目前河北省農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織的支部書(shū)記大致有以下類(lèi)型：一是曾在原來(lái)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)任過(guò)職，受黨教育多年的老黨員老干部；二是在部隊(duì)的熔爐里成長(zhǎng)起來(lái)的復(fù)員軍人；三是改革開(kāi)放以來(lái)多年在外打拼，積累了豐富市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)成功人士。他們的共同特點(diǎn)是：政治素質(zhì)高，有帶領(lǐng)鄉(xiāng)親共同致富的精神境界，有寬闊的眼界、堅(jiān)強(qiáng)的意志和廉潔奉公勤政為民的高尚品德。有了這樣的支部書(shū)記，才帶出了一個(gè)樂(lè)于奉獻(xiàn)的班子，才組織起一個(gè)戰(zhàn)斗的堡壘，才體現(xiàn)出了應(yīng)有的先進(jìn)性。這也是農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織成長(zhǎng)的一個(gè)普遍規(guī)律。
　　
　　調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些村的黨組織以前曾經(jīng)是全縣乃至全市的先進(jìn)基層黨組織，但隨著原來(lái)政治素質(zhì)較高的老支部書(shū)記的離崗，沒(méi)有合適的人選跟上，引起整個(gè)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力下降，以至于在很短的時(shí)間內(nèi)就下滑為軟弱渙散的黨組織。有些村干群矛盾尖銳，派系斗爭(zhēng)激烈，群眾上訪不斷，大都由于該村支部書(shū)記或支部班子沒(méi)有奉獻(xiàn)精神，不能廉潔自律，村務(wù)賬目混亂，甚至有貪污腐敗行為?？梢?jiàn)，在農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織成長(zhǎng)過(guò)程中，支部書(shū)記十分關(guān)鍵，支部班子發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，在推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)尤其是支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)力度，在不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力上下工夫。
　　五、發(fā)揮黨員的主體作用，尊重群眾的主人翁地位，使共產(chǎn)黨員和普通群眾真正成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐主體，是農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織成長(zhǎng)的群眾基礎(chǔ)和根本動(dòng)力
　　農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織的成長(zhǎng)不是孤立的，不是自封的，也不是靠上級(jí)指定的，而是在社會(huì)實(shí)踐中、在群眾的火熱生活中成長(zhǎng)的，與黨支部如何對(duì)待普通黨員，如何對(duì)待農(nóng)民群眾有著密切的因果關(guān)系。大量的事實(shí)表明，只有那些充分發(fā)揮普通黨員的主體作用，能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，把黨內(nèi)民主與基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，讓群眾真正享受知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的黨組織，才有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能成為受到農(nóng)民群眾普遍贊同、具有先進(jìn)性的黨組織；相反，那些軟弱渙散甚至癱瘓的黨組織，大都是黨員主體地位缺位，與農(nóng)民群眾相隔離、相疏遠(yuǎn)的黨組織。
　　南和縣閆里鄉(xiāng)段村黨支部，自2004年以來(lái)連續(xù)七年被縣委授予農(nóng)村先進(jìn)黨支部榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，該村共有人口3986人，黨員97名。在以前，村里的工作都由支書(shū)、村主任唱“二人轉(zhuǎn)”，小事忙不完，大事沒(méi)空干，群眾意見(jiàn)多，事事都難辦。大多數(shù)無(wú)職黨員作用發(fā)揮不出來(lái)，“黨員不黨員，就差兩毛錢(qián)”。近年來(lái)，村里建起了黨員服務(wù)站、村民服務(wù)站、經(jīng)濟(jì)服務(wù)站，將村里的無(wú)職黨員充實(shí)到15個(gè)小組中去發(fā)揮作用。通過(guò)三個(gè)服務(wù)站的建設(shè)，調(diào)動(dòng)了普通黨員的積極性，包攬了村里大事小情，村干部也有精力謀劃發(fā)展大計(jì)了，群眾齊聲叫好。在短短的幾年時(shí)間里，黨組織和服務(wù)站幫助指導(dǎo)群眾搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植了名貴中藥材柴胡1500余畝、蔬菜1000多畝和優(yōu)質(zhì)小麥4000余畝，群眾實(shí)實(shí)在在感受到了黨員的先鋒模范作用，感受到了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?？梢?jiàn)，離開(kāi)了普通黨員和廣大農(nóng)民群眾的積極參與，農(nóng)村基層黨組織就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。
　　所以，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)積極探索在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線，擴(kuò)大創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的主體，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)黨外互動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，真正讓廣大黨員和農(nóng)民群眾成為推進(jìn)基層黨組織建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐主體。
　　六、健全基層黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高基層黨建的科學(xué)化水平，是農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織成長(zhǎng)的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織的成長(zhǎng)與上級(jí)黨委和組織部門(mén)的關(guān)心、扶持及長(zhǎng)期培養(yǎng)密不可分，與農(nóng)村基層黨組織不斷提高自身建設(shè)水平密不可分。這種關(guān)心和扶持，有的表現(xiàn)在嚴(yán)格的管理上，有的表現(xiàn)在政治要求上，有的表現(xiàn)在人才的培養(yǎng)上，有的表現(xiàn)在政策支持上，有的表現(xiàn)在資金扶持上，還有的表現(xiàn)在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輔導(dǎo)幫助上。這些關(guān)心、扶持在農(nóng)村基層黨建中發(fā)揮了重要作用，是農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織成長(zhǎng)的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量。
　　但同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也不平衡，有的地方把注意力只放在少數(shù)幾個(gè)村黨支部上，黨建資源和其他社會(huì)資源也多向這些少數(shù)支部?jī)A斜；而有的農(nóng)村黨支部卻常年無(wú)人問(wèn)津，有的甚至沒(méi)有必要的基礎(chǔ)設(shè)施，不能過(guò)正常的組織生活。因而，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的“馬太效應(yīng)”應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨委的高度重視。
　　因此，在進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，健全基層黨建工作責(zé)任制，提高農(nóng)村黨建科學(xué)化水平，作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，使各級(jí)黨委真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨和分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，讓更多的農(nóng)村基層黨支部成長(zhǎng)起來(lái)，發(fā)展為先進(jìn)，這是各級(jí)黨組織不可推卸的責(zé)任。
　　
　　責(zé)任編輯 孟永華