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    關(guān)于國有企業(yè)黨建科學(xué)化的幾個問題

    2011-01-01 00:00:00戴焰軍
    理論探索 2011年6期


      〔摘要〕 國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化,就是在建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的條件下,按照國有企業(yè)發(fā)展規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律的基本要求,不斷推進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)和企業(yè)各項(xiàng)工作落實(shí)的過程。國有企業(yè)黨建科學(xué)化要堅(jiān)持黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的原則,堅(jiān)持圍繞企業(yè)中心開展工作的原則,堅(jiān)持通過黨建工作促進(jìn)企業(yè)責(zé)任落實(shí)的原則。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化,必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,必須在提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子能力方面下工夫,必須形成對國有企業(yè)工作的科學(xué)評價(jià)考核體系。
      〔關(guān)鍵詞〕 國有企業(yè),黨建科學(xué)化,基本內(nèi)涵,基本原則,重點(diǎn)要求
      〔中圖分類號〕D267.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2011)06-0005-03
      國有企業(yè)黨組織是黨在國有企業(yè)中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),提高國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平,對于充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢,促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展,以及推進(jìn)整個黨的建設(shè)科學(xué)化,都具有十分重要的意義。
      一、國有企業(yè)黨建科學(xué)化的基本內(nèi)涵
      科學(xué)化的本意就是認(rèn)識、把握和遵循規(guī)律。所以,國有企業(yè)黨建科學(xué)化,首先要求按照科學(xué)規(guī)律推進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)。這規(guī)律,既包括中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)與活動的規(guī)律,也包括國有企業(yè)根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的內(nèi)在要求而運(yùn)行的規(guī)律,還包括國有企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下強(qiáng)化自身建設(shè)和發(fā)揮自身功能的規(guī)律。而所謂認(rèn)識、把握和遵循規(guī)律,就是在認(rèn)識規(guī)律的基礎(chǔ)上,形成指導(dǎo)國有企業(yè)黨的建設(shè)正確發(fā)展的科學(xué)理論、科學(xué)制度和科學(xué)方法,再把這一理論、制度和方法用于企業(yè)黨的建設(shè)實(shí)踐之中的過程。所以,國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化,就是在建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的條件下,按照國有企業(yè)發(fā)展規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律的基本要求,通過企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)和體制機(jī)制的完善,加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)企業(yè)黨組織自身建設(shè),確保國有企業(yè)有效承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任,不斷推進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)和企業(yè)各項(xiàng)工作落實(shí)的過程。
      按照國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化這樣一個目標(biāo),實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化,就必須把加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求和推進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展三者有機(jī)統(tǒng)一起來,把保證國有企業(yè)更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任三者有機(jī)統(tǒng)一起來,確保黨組織科學(xué)地參與決策、主導(dǎo)用人、有效監(jiān)督,全面提高黨建工作質(zhì)量和企業(yè)核心競爭力,從而形成有利于發(fā)揮黨組織先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動者共同富裕的良好局面。
      具體來說,實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨建科學(xué)化,首先要形成符合中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度條件要求的國有企業(yè)黨建科學(xué)理論。國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)理論要求我們把馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的基本理論和中國現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨的建設(shè)實(shí)際相結(jié)合,深入研究在新的社會歷史條件下推進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件,研究推進(jìn)黨的建設(shè)和促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,研究把黨的建設(shè)融入國有企業(yè)中心工作和企業(yè)管理的相關(guān)原則、機(jī)制、途徑和方法,研究黨的組織活動規(guī)律與現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行規(guī)律之間的結(jié)合點(diǎn),研究黨的思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)相互統(tǒng)一的規(guī)律性要求。
      其次,要形成符合中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國有企業(yè)黨建科學(xué)制度。第一,制度要合乎國有企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的基本規(guī)律和在這一領(lǐng)域黨的自身建設(shè)與活動規(guī)律的客觀要求,具有清晰明確的規(guī)定內(nèi)容,減少彈性,便于在實(shí)際工作中具體操作。第二,制度不僅要有實(shí)體性內(nèi)容,而且要注意程序性內(nèi)容;不僅要有明確的活動和行為規(guī)則,而且要有保證這些活動和行為規(guī)則真正落到實(shí)處的相關(guān)措施規(guī)定。還要避免那類只有各種“不準(zhǔn)”,但對于違背了“不準(zhǔn)”卻無能為力的所謂制度。第三,制度要注意體系性。國有企業(yè)黨的建設(shè)涉及很多方面的制度,如領(lǐng)導(dǎo)制度、決策制度、干部選拔任用和管理制度、黨員教育管理制度、黨內(nèi)民主制度、監(jiān)督制度等等。這些制度如果在內(nèi)容和操作程序上不配套,構(gòu)不成體系,甚至相互之間有沖突、有矛盾,那制度的效力就會大打折扣。第四,要注意形成科學(xué)的制度環(huán)境。所謂制度環(huán)境,包括制度制定和執(zhí)行的必要組織機(jī)構(gòu)、人員安排、工作體制和機(jī)制乃至人們對待制度的觀念。如果制度制定出來沒有人負(fù)責(zé)落實(shí),沒有人負(fù)責(zé)監(jiān)督,或者由于體制機(jī)制不順暢在實(shí)際中無法得到貫徹,或者由于人們?nèi)狈Υ贫鹊恼_觀念不重視制度的執(zhí)行,那么制度也會失去應(yīng)有的意義。
      再次,要形成符合中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國有企業(yè)黨建科學(xué)方法,并把這些方法貫穿于實(shí)際工作的各個方面。過河要先解決橋或船的問題,沒有正確的方法支撐,國有企業(yè)黨的建設(shè)在實(shí)際中也很難按照預(yù)定目標(biāo)順利進(jìn)行。這里的方法,當(dāng)然首先是馬克思主義科學(xué)的方法論原則。但是,具體到工作中,則必須把這種方法論原則和國有企業(yè)黨的建bBMsUftO2ipVq2xrmzQLtw==設(shè)實(shí)際相結(jié)合,形成實(shí)際工作中具體操作層面的方法。例如,在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下做好黨員隊(duì)伍管理和職工思想政治工作的方法,正確處理和協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各種關(guān)系形成有利于企業(yè)黨的建設(shè)發(fā)展的良好環(huán)境的方法,推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)的方法,等等。
      二、國有企業(yè)黨建科學(xué)化的基本原則與衡量標(biāo)準(zhǔn)
      為保證國有企業(yè)黨建科學(xué)化的實(shí)現(xiàn),必須在實(shí)際工作中始終堅(jiān)持國有企業(yè)黨建科學(xué)化的基本原則,并形成衡量國有企業(yè)黨建科學(xué)化的客觀標(biāo)準(zhǔn)。否則原則不到位,會使工作在實(shí)施過程中走樣;標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),會使工作在實(shí)際中產(chǎn)生隨意性。
     ?。ㄒ唬﹪衅髽I(yè)黨建科學(xué)化的基本原則。從當(dāng)前國有企業(yè)黨的建設(shè)面臨的新情況和新形勢要求來看,從中國共產(chǎn)黨作為一個馬克思主義執(zhí)政黨在執(zhí)政中工作的固有規(guī)定性來看,從推進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求來看,國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化應(yīng)始終堅(jiān)持以下基本原則:
      堅(jiān)持黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的原則。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo),既是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)的政治優(yōu)勢,也是國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化的基本條件。1989年8月,黨中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》規(guī)定:“黨在企業(yè)的基層組織處于政治核心的地位。”十七大黨章明確指出:“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織,發(fā)揮政治核心作用,圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作?!?〔1 〕 (P83 )堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo),對于確保國有企業(yè)發(fā)展的社會主義方向,在國有企業(yè)中貫徹黨管干部的原則和黨管人才的原則,都具有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)?,只有?jiān)持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo),才能更好地保證黨的路線、方針、政策和國家的各項(xiàng)法律、法規(guī)在企業(yè)中切實(shí)得到貫徹執(zhí)行,保證企業(yè)運(yùn)行中各種重大問題的處理、重大事項(xiàng)的決策、重要人事的任免,以及企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)得到有效的監(jiān)督。并為保證企業(yè)職工的各項(xiàng)權(quán)益得到落實(shí),企業(yè)各方面人才的作用得到應(yīng)有的發(fā)揮提供基本條件。
      堅(jiān)持圍繞企業(yè)中心開展工作的原則。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織,企業(yè)的發(fā)展,最重要的是要體現(xiàn)它的經(jīng)濟(jì)效益。國有企業(yè)能否為社會主義作貢獻(xiàn),也首先取決于企業(yè)在發(fā)展中能否使國有資產(chǎn)保值增值,所以,國有企業(yè)黨的建設(shè),能否圍繞企業(yè)中心開展工作,保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營順利進(jìn)行,促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展,是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵,也是國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化的應(yīng)有之義。圍繞企業(yè)中心開展工作,就要使企業(yè)黨的建設(shè)有利于企業(yè)全面深入地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,有利于解決制約國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題,有利于推進(jìn)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)規(guī)章制度、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,從而提升企業(yè)的核心競爭力。圍繞企業(yè)中心開展工作,還要通過加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)來推動企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。國有企業(yè)黨的建設(shè)的創(chuàng)新,對企業(yè)整個工作的創(chuàng)新具有十分重要的意義,如黨的領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新、黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新、反腐倡廉制度創(chuàng)新、思想政治工作創(chuàng)新等等,都不僅會給企業(yè)黨組織本身帶來生機(jī)與活力,而且會給整個企業(yè)發(fā)展帶來生機(jī)與活力,因?yàn)辄h的建設(shè)創(chuàng)新,會促進(jìn)人的思想觀念轉(zhuǎn)變,激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性,還會從體制機(jī)制方面為企業(yè)創(chuàng)新提供更為有利的內(nèi)部條件。圍繞企業(yè)中心開展工作,還要通過加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)來促進(jìn)國有企業(yè)的和諧穩(wěn)定。企業(yè)黨的建設(shè)包括基層黨組織維護(hù)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工利益,協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各種關(guān)系,解決群眾工作生活中的困難和問題,調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性,以及黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中發(fā)揮模范帶頭作用等等。所有這些對于構(gòu)建一種有利于企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境是很有意義的。
      
      堅(jiān)持遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律的原則。國有企業(yè)黨的建設(shè)必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律,這是黨的建設(shè)推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的前提,也是保證黨的建設(shè)自身持續(xù)發(fā)展的基本要求。遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律,就需要明確黨組織在國有企業(yè)中的功能定位,在我國現(xiàn)代企業(yè)制度框架下正確處理好“新三會”和“老三會”的關(guān)系,把黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)融入國有企業(yè)的管理體制、管理制度、管理規(guī)范中,把黨組織參與國有企業(yè)重大問題決策與董事會依法決策結(jié)合起來。遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律,還需要從國有企業(yè)的實(shí)際出發(fā),積極探索創(chuàng)新國有企業(yè)黨的建設(shè)管理體制。國有企業(yè)在不同的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域,會有不同的發(fā)展規(guī)模、組織形態(tài)和管理體制,所以,國有企業(yè)黨的建設(shè)既有一般性的共同要求,又會有各類企業(yè)中黨的建設(shè)不同的特點(diǎn),要真正把黨的建設(shè)工作落到實(shí)處,就要求我們必須研究各類企業(yè)的特點(diǎn),從實(shí)際出發(fā)做好企業(yè)黨建工作并不斷改進(jìn)和創(chuàng)新國有企業(yè)黨的建設(shè)方式。
      堅(jiān)持通過黨建工作促進(jìn)企業(yè)責(zé)任落實(shí)的原則。由于國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)著自身的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任,因此,企業(yè)黨的建設(shè)的重要職能,就是促進(jìn)企業(yè)更好地履行好自己的這些責(zé)任。從這個方面來講,國有企業(yè)黨的建設(shè)要通過發(fā)揮政治核心作用促進(jìn)企業(yè)提高效益、健康發(fā)展,還要通過發(fā)揮政治核心作用保證企業(yè)發(fā)展的正確方向,使企業(yè)真正成為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的中流砥柱,成為黨和政府應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)和重大突發(fā)性事件的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí),國有企業(yè)黨的建設(shè)還要通過發(fā)揮政治核心作用,督促國有企業(yè)自覺履行各種社會責(zé)任,使國有企業(yè)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。
     ?。ǘ﹪衅髽I(yè)黨建科學(xué)化的衡量標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)化是對規(guī)律的遵循,而規(guī)律是能夠重復(fù)出現(xiàn)的東西。我們說一個事物的發(fā)展有規(guī)律,就是說在相同條件下,能夠出現(xiàn)相同的現(xiàn)象。既然如此,科學(xué)化就是能夠檢驗(yàn)的,而這種檢驗(yàn),當(dāng)然需要相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
      設(shè)置國有企業(yè)黨建科學(xué)化的衡量標(biāo)準(zhǔn),首先要有利于國有企業(yè)黨建工作的順利開展,即按照中央文件精神的要求和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際,形成合乎企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)定位、基本功能展示的組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制。其次,要有利于企業(yè)合乎自身規(guī)律要求的科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的健全完善,有利于推進(jìn)國有企業(yè)的改革。即通過加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè),使企業(yè)從決策到執(zhí)行到監(jiān)督都能夠更順利而科學(xué)地運(yùn)行,使企業(yè)內(nèi)部各方面的積極性和創(chuàng)造力能夠得到最大限度的發(fā)揮。再次,要有利于黨的建設(shè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國有企業(yè)黨的建設(shè),是中國共產(chǎn)黨建設(shè)的一個組成部分,所以設(shè)置國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化的衡量標(biāo)準(zhǔn),必須放到黨的整個建設(shè)大背景下來考慮,使其能夠?qū)φ麄€黨的建設(shè)發(fā)揮積極的影響作用。
      本著這樣一些基本原則,國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化的衡量標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)該是:第一,保證國有企業(yè)黨的建設(shè)基本功能的充分發(fā)揮;第二,保證企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營的順利運(yùn)轉(zhuǎn);第三,保證企業(yè)內(nèi)部各方面積極性能夠得到充分發(fā)揮;第四,保證企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任能夠得到切實(shí)履行;第五,保證國有企業(yè)黨的建設(shè)能夠?qū)h的建設(shè)整體工作發(fā)揮積極作用;第六,保證黨的各項(xiàng)方針政策和國家各項(xiàng)法規(guī)制度能夠在企業(yè)得到真正貫徹;第七,保證企業(yè)內(nèi)部工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)成員能夠清正廉潔、忠于職守。
      三、實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨建科學(xué)化的重點(diǎn)要求
      實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。從目前一些國有企業(yè)黨的建設(shè)實(shí)際來看,在國有企業(yè)中加強(qiáng)黨的建設(shè),還有很多體制機(jī)制方面沒有完全理順的地方,如領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督機(jī)制、黨組織參與重大問題決策機(jī)制、黨組織維護(hù)職工權(quán)益的機(jī)制等等。這些問題的解決,都有待于通過深化改革,從體制、機(jī)制層面來解決。我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度,本身就需要從中國的國情出發(fā),不能照搬國外特別是西方國家現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)成模式,就要考慮在中國必須堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這個基本現(xiàn)實(shí)。
      實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化必須在提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子能力方面下工夫。企業(yè)黨的建設(shè)能否搞好,領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵,所以,首先要提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員對企業(yè)黨的建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識。實(shí)踐證明,凡是黨的建設(shè)搞得好的企業(yè),都是領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位,思路明確的企業(yè)。其次,要提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓黨建工作的實(shí)際能力。企業(yè)黨建既然是一門科學(xué),就會有自己工作的特殊要求,不熟悉或不十分熟悉企業(yè)黨的建設(shè)工作,就會在工作中找不到頭緒,抓不住重(下轉(zhuǎn)第11頁)(上接第7頁)點(diǎn)。工作也就很難抓出成效。再次,要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對抓黨建工作的責(zé)任意識。有沒有責(zé)任感,對工作的態(tài)度是完全不一樣的。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員把抓好企業(yè)黨的建設(shè)工作當(dāng)成自己工作的本分,當(dāng)成自己工作的責(zé)任來認(rèn)真對待,才有可能把這項(xiàng)工作做得更好。
      實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化,必須形成對國有企業(yè)工作的科學(xué)評價(jià)考核體系。對于國有企業(yè)黨的建設(shè)工作,現(xiàn)實(shí)中有些地方明顯存在把重要性、必要性都停留在文件上和口頭上的情況,就是人們常說的講起來重要,做起來不要。其重要原因就在于,一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為生產(chǎn)是硬指標(biāo),黨建是軟指標(biāo)。而形成這種認(rèn)識也是因?yàn)槲覀兊膰衅髽I(yè)工作評價(jià)考核體系本身還不夠科學(xué),沒有能夠真正對企業(yè)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面的工作形成硬約束。這就需要在健全完善國有企業(yè)工作評價(jià)考核體系方面下工夫,把做好國有企業(yè)黨的建設(shè)工作作為考核的指標(biāo)之一,把加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)從軟要求變成硬約束。
      
      參考文獻(xiàn):
      〔1〕中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編〔M〕.北京:人民出版社,2007.
      
      (作者系中共中央黨校黨建教研部副主任,教授、博士生導(dǎo)師)
      
      責(zé)任編輯 孟永華

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