城市病的N種癥狀

讓農(nóng)民離開土地是一件高風(fēng)險的事，而我們的準(zhǔn)備顯然不足。

在上海世博園“城市最佳實踐區(qū)”聯(lián)合展館B－3展廳里，天津市華明示范鎮(zhèn)案例的展區(qū)非常搶眼。一棵茂盛的大樹在橙黃色背景墻上投下剪影，遠(yuǎn)處是一片繁華的城市遠(yuǎn)景。這幅畫面之上醒目地寫著——“一樣的土地，不一樣的生活”。

華明鎮(zhèn)位于天津市東麗區(qū)中部，東連濱海新區(qū)，南邊是濱海國際機(jī)場，距市中心區(qū)l3公里。2006年3月，華明鎮(zhèn)作為中國首例“以宅基地?fù)Q房”模式建設(shè)的示范小城鎮(zhèn)開始破土動工，也使這個由12個村組成的津郊小鎮(zhèn)走人了公眾的視線。

華明試驗

華明鎮(zhèn)原有的l 2個村宅基地共有12071畝，建設(shè)新城鎮(zhèn)需占用耕地8427畝，布局分散的農(nóng)民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復(fù)耕還田后，不僅占補(bǔ)平衡，而且還騰出了3644畝多余的耕地。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中農(nóng)民住宅占地3476畝，用于農(nóng)民還遷住宅和公共設(shè)施的建設(shè)資金約40億元；另外的495l畝，規(guī)劃為經(jīng)營開發(fā)用地，通過招、拍、掛方式出讓后，收益在40億元左右，達(dá)到小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金平衡。

進(jìn)入展區(qū)內(nèi)部，迎面而來的是一張樸質(zhì)的老農(nóng)民面龐，雖然皺紋滿面，但又透著滿足。他僅是一個代表，在這張笑臉身后還有華明鎮(zhèn)老、中、青三代居民的8000多張笑臉，直白地向參觀者表達(dá)城鎮(zhèn)化給他們帶來的變化和幸福。 展廳的一側(cè)是華明舊村的沙盤模型。低矮的磚石平房，一間挨著一間，院墻之間是狹長的土路。據(jù)說，改造之前這里的市政設(shè)施并不好，一到雨季更是屋外下大雨、屋里下小雨。土路之上泥濘不堪，難以下腳。而這片村莊模型的后方，卻是天津高樓大廈的剪影，華明舊村與城市的舒適繁華透著咫尺天涯的辛酸。

展廳的另一側(cè)是通過視頻來展現(xiàn)的華明鎮(zhèn)現(xiàn)狀。視頻里播放的是裝在華明鎮(zhèn)里的攝像頭所拍攝到的、華明鎮(zhèn)居民日常生活的實時畫面。畫面中能看到華明鎮(zhèn)市政設(shè)施齊備、街道寬敞干凈，鎮(zhèn)民們生活更是忙碌而又充滿樂趣。

所謂“以宅基地?fù)Q房”，就是農(nóng)民以他們的宅基地按照國家規(guī)定折算平米數(shù)，換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實現(xiàn)耕地的“占補(bǔ)平衡”。城鎮(zhèn)建設(shè)中出農(nóng)民還遷住宅和公共設(shè)施用地外，可以規(guī)劃可供市場開發(fā)出讓的土地，通過土地出讓獲得的收入，補(bǔ)充小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

用華明鎮(zhèn)自己的宣傳語來說，他們實現(xiàn)了“4萬農(nóng)民和一個城鎮(zhèn)的夢想”，他們是上海世博會城市最佳實踐區(qū)里唯一人選的農(nóng)村案例?！罢?fù)Q房”模式成功解決了城市化中資金與土地的雙重困局，將大規(guī)模在全國各地推廣。

與國內(nèi)樂觀情緒不同的是，外國參觀者對“華明試驗”的擔(dān)擾。

在華明鎮(zhèn)案例展廳里，記者注意到一位外國參觀者仔細(xì)地閱讀著關(guān)于華明鎮(zhèn)的每一塊展板介紹，并不停向館內(nèi)工作人員發(fā)問。經(jīng)過短暫攀談，記者得知這位來自匈牙利的參觀者名叫約瑟夫，他在上海經(jīng)商已經(jīng)五六年了?？吹饺A明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”的案例之后，約瑟夫-瓦爾佳想到更多的是農(nóng)民住上樓房之后可能會產(chǎn)生的問題。

“中國近5年的情況和20年前的匈牙利很像。那時候我們的工業(yè)很蓬勃，很多農(nóng)民都扔下土地、進(jìn)工廠工作。可是現(xiàn)在，那些工廠都轉(zhuǎn)移到勞動力更為廉價的中國了。大量的人失去了土地，也沒了工作，成為城市貧民?！奔s瑟夫緩慢地選擇恰當(dāng)?shù)脑~匯，希望能準(zhǔn)確地表達(dá)自己的意思，他說，人民幣價值是嚴(yán)重被低估了的，一旦人民幣升值，中國就失去了在制造業(yè)上的優(yōu)勢，很快工廠就會轉(zhuǎn)移走?，F(xiàn)在農(nóng)民工沒了工作還能回去種地，如果農(nóng)村都城市化了，農(nóng)民沒有了土地，在他們失去工作的時候何以為生?

中國社會內(nèi)部同樣有這種質(zhì)疑的聲音。雖然“宅基地?fù)Q房”政策強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自主，保留耕地，但不少人質(zhì)疑在至上而下推動城鎮(zhèn)化的過程中，面對各地方政府，農(nóng)民到底有多大自主權(quán)?雖然耕地得到保留，但有些人進(jìn)入城鎮(zhèn)之后距離自己的土地較遠(yuǎn)，有多少人還保留土地自己耕作?還是索性把耕地流轉(zhuǎn)出去?

被忽略的小城鎮(zhèn)

在中國，解決城市的問題必須考慮農(nóng)村，中外學(xué)者中早有這種共識。城市問題和農(nóng)村問題是纏在一起的，沒有農(nóng)村的建設(shè)，城市問題也難尋答案。

“總想保持城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)是不現(xiàn)實的，城市的問題和農(nóng)村的問題是纏在一起的，實際上是一個問題。不能說城市需要勞動力就讓農(nóng)民進(jìn)城；經(jīng)濟(jì)危機(jī)了，城市就業(yè)市場緊張了，城市擁擠有問題了，就把農(nóng)民趕回去?！眹野l(fā)改委小城鎮(zhèn)與城市研究中心副主任袁崇法在接受《世界博覽》采訪時認(rèn)為，追求舒適時尚的現(xiàn)代生活方式是所有中國人的權(quán)利。

“其實進(jìn)不進(jìn)城只是一個形式，農(nóng)民為什么進(jìn)城?一方面為了獲取農(nóng)業(yè)以外的收入，另一方面為了享受城市提供的各種服務(wù)。如果你能為農(nóng)民提供一個和城市一樣的服務(wù)和收入機(jī)會，農(nóng)民還不一定愿意進(jìn)城呢?”在袁崇法看來，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是為了打破非大城市即農(nóng)村的二元模式，既改善農(nóng)民的生活也緩解大城市的矛盾。

如果說美國發(fā)展選擇的是城市化，這種模式是否適合中國?中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍進(jìn)一步解釋了中國應(yīng)該選擇城鎮(zhèn)化還是城市化。他說：“城鎮(zhèn)化是個很好的提法，這是一種比城市化更進(jìn)步的提法。畢竟它強(qiáng)調(diào)了中國還有3萬多個建制鎮(zhèn)，而不是只有30多個大城市?！彼J(rèn)為小城鎮(zhèn)作為第二資產(chǎn)池，可以緩解資金、資源、勞動力向作為第一資產(chǎn)池的大城市聚集的不平衡態(tài)勢。

比起建設(shè)超大型城市，兩位受訪的學(xué)者都更推崇歐洲的發(fā)展模式，人口、資源、資金都相對分散，城與鄉(xiāng)的界限消失于無形之中。

《世界博覽》記者在采訪世博會多個歐洲國家時獲得的答案是，在歐洲西部通常不存在城市和農(nóng)村的區(qū)別，只有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)用地不同。除了大城市以外，更多的是6000人～10000人的小鎮(zhèn)。無論生活在哪，居民都能享受同等的社會福利和交通、通訊、上下水等基礎(chǔ)設(shè)施。小鎮(zhèn)中不乏農(nóng)業(yè)人口，但也有不少加工業(yè)和服務(wù)業(yè)工作機(jī)會，更多的居民則是兼業(yè)者。農(nóng)忙的時候照顧自己的農(nóng)場或牧場，其他時候在鎮(zhèn)上打工或者經(jīng)營其他生計。

“在中國，大部分農(nóng)民也是兼業(yè)的。去不去大城市不是重點(diǎn)，關(guān)鍵是農(nóng)民需要非農(nóng)業(yè)收入。他們這種生活大多是候鳥式的，真正能夠或者真正想在城市完全定居的并不是大多數(shù)?！痹绶▽τ浾哒f，“如果我們的小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，提供給農(nóng)民非農(nóng)業(yè)的工作機(jī)會，那打工的農(nóng)民就不必都去北上廣這種大城市，在附近的小城鎮(zhèn)也可以賺取額外收入，這樣就縮短了他們的打工半徑，也降低了打工成本?！?/p>

袁崇法認(rèn)為，實現(xiàn)這一目標(biāo)就需要一定規(guī)模的人口聚集，“華明鎮(zhèn)包括十二個村，是比較大的一個社區(qū)，小城鎮(zhèn)建設(shè)不一定這么大，三四個村、五六個村都可以，只要達(dá)到公共服務(wù)的合理投資規(guī)模就可以了。如果沒有一定規(guī)模的人口聚集，很多公共服務(wù)的成本降不下來，也難以維持。而且即便是政府補(bǔ)貼的公共服務(wù)能夠建立起來，商業(yè)服務(wù)也沒辦法發(fā)展，比如，美發(fā)廳、服裝店這都得有一定的客流量才能開下去?！?/p>

城鎮(zhèn)化引起的質(zhì)疑

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在講話中曾經(jīng)評論過，小城鎮(zhèn)化的過程中“沒有從根本上擺脫以城市為中心、繼續(xù)“剝奪”農(nóng)民的情況”。現(xiàn)在的情況大多是把幾個村的農(nóng)民集中居住，節(jié)約下來的土地進(jìn)入城市土地市場。土地進(jìn)入市場后利潤翻倍，但受惠的往往還是城市政府和開發(fā)商，農(nóng)民在其中得到的實惠并不多。這其實還是變相的以剝削農(nóng)村來養(yǎng)活城市。

溫鐵軍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不是壞事，但關(guān)鍵是方式方法。他進(jìn)一步舉例解釋說： “比較健康的小城鎮(zhèn)化都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)，而不該是政府強(qiáng)制的。我在世界各地都見過政府為低收入階層蓋的大樓，現(xiàn)在都是滿墻涂鴉破爛不堪。沒有產(chǎn)業(yè)只有大樓，解決不了根本問題，不過是把平房里的貧民搬到大樓里而已。”

并不是小城鎮(zhèn)都像預(yù)期一樣為農(nóng)民提供了賺取非農(nóng)業(yè)收入的機(jī)會， 《世界博覽》記者在過去的采訪中曾接觸過幾位北京郊區(qū)的農(nóng)民。他們集中進(jìn)入安置區(qū)之后，原來許諾的村鎮(zhèn)工廠工作由于各種情況不能兌現(xiàn)，結(jié)果這些人的生計只能靠出租多余的房子或者開黑車來維持。

針對這個問題，袁崇法并不反對農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，讓適合的人去耕種土地才能最大限度的發(fā)揮土地作用。但是他認(rèn)為能夠按照現(xiàn)行制度操作，就不應(yīng)該出現(xiàn)占用耕地、剝奪農(nóng)民生計的事情，現(xiàn)實中鉆政策空子的人卻大有人在。 “不管農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展，在現(xiàn)在階段總是不如房地產(chǎn)開發(fā)賺錢的。就有些人得到流轉(zhuǎn)的土地后，鉆了農(nóng)業(yè)用地附近可以開發(fā)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的空子，搞起了房地產(chǎn)?！?/p>

而他的另一個憂慮是，即便控制了土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非，很多耕作者由于付了大筆流轉(zhuǎn)金，只愿意種植高附加值的經(jīng)濟(jì)作物而不愿再種糧食?！拔覀冑即蟮膰?，糧食安全怎么保障?國家還是需要有引導(dǎo)性的政策的?！?/p>

雖然天津華明鎮(zhèn)案例在改善農(nóng)民生活條件上有借鑒意義，但關(guān)于小城鎮(zhèn)化的討論，顯然還沒有固定的結(jié)論?！翱纯船F(xiàn)在的匈牙利，城市里失業(yè)的工人越來越多?？傊艺J(rèn)為讓農(nóng)民離開土地是個高風(fēng)險的事，政府得有長遠(yuǎn)的規(guī)劃。相信我，城市里沒工作的貧民，比農(nóng)村的農(nóng)民更慘?！?/p>

城市貧民

聯(lián)合國人居署的報告顯示：在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，快速城市化的階段出現(xiàn)在距今五六十年前，甚至更早。目前，歐美各國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)高達(dá)70％以上。對于發(fā)展中國家來說，過去20年也是城市化水平迅速提升的時期，一些地區(qū)的城市人口以平均每周增加300萬的速度增長。據(jù)預(yù)期，未來40年全球新增城市人口的95％將出現(xiàn)在發(fā)展中國家。

面對與中國相似的境遇， “金磚四國”里的另外兩國——巴西和印度在解決農(nóng)村人口涌人城市、成為城市貧民方面有著各自不同的經(jīng)驗，他們也將各自的成功案例帶到了上海。

極速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化總會帶來舊房拆遷、特別是許多具有珍貴歷史意義的老建筑被破壞等問題。印度小城鎮(zhèn)本地治里曾經(jīng)是法屬殖民地，18世紀(jì)中期由法國人按照網(wǎng)格方塊布局在印度建立的一座城鎮(zhèn)。十幾年前，城市的快速發(fā)展威脅到了這里的歷史建筑遺產(chǎn)。首先是人們不愿意住在這些老建筑里，希望選擇配套設(shè)施完善的新式住房。由于小鎮(zhèn)空間有限，傳統(tǒng)房屋被大面積毀壞，殘存下來的房屋也面臨沒有人居住和修葺的境遇。

后來，在政府和民間團(tuán)體的共同努力下，比如改善老房子的上下水和電力系統(tǒng)，設(shè)計各種喚起本地居民傳統(tǒng)情懷的節(jié)日等，經(jīng)過十余年努力才恢復(fù)老鎮(zhèn)的部分風(fēng)貌。通過這個案例，親身參與過“破壞一修復(fù)新生”這一過程的印度人希望告訴參觀者：人類的城市化進(jìn)程并非要以拆除和消滅一個舊世界作為代價。修繕古建筑、保護(hù)和保存?zhèn)鹘y(tǒng)生活方式，或許具有更長遠(yuǎn)的人文、社會和經(jīng)濟(jì)價值。

在采訪中，溫鐵軍教授關(guān)于城鎮(zhèn)化后的市民如何實現(xiàn)可持續(xù)自我發(fā)展也舉了個有趣的例子。他曾到過極度貧困的厄瓜多爾中一個最大的沿海城市——瓜亞基爾。這個擁有300多萬人口的港口城市基本依靠旅游業(yè)。該地政府在改造貧民窟時，出資將原來的破爛房子按原來結(jié)構(gòu)改造，原先的狹窄簡陋就變成了一種獨(dú)有的風(fēng)情。政府把原來上山的小路變成步行街，鋪上瀝青、安上路燈、種上鮮花、沿途開起了家庭式的小飯館、咖啡廳、旅店和紀(jì)念品店。

溫鐵軍教授感嘆說： “很快這個貧民窟就成功改造了。事實上政府僅僅出錢幫助他們改了改門面，卻使原來的貧民有了小生計。孩子們放學(xué)后，也不像過去那樣無所事事、到處打架。原來這里社會治安很差，但現(xiàn)在至少是屬于小店主的地方了，他們會自發(fā)維護(hù)自己的家園。在世界上這種改造多得很、有效得很。”

不管是在巴西、印度還是厄瓜多爾，上述例子也只是極為個別的成功案例。如同中國一樣，急劇城市化的背后仍隱藏著巨大繁雜的社會問題。如何學(xué)習(xí)和借鑒他們的成功經(jīng)驗、根據(jù)各自的實際情況設(shè)計一條適合本國的城鎮(zhèn)化道路才是解決矛盾的態(tài)度。

尾聲：“城中村”的出路

新中國剛成立，僅有的幾個城市里都出現(xiàn)了類似情形：一條新修的馬路穿過了郊區(qū)的一個村子，這條新馬路就成了城市與農(nóng)村的分界線。原本處于同一水平線上的村民，從此分成了城市戶口和農(nóng)村戶口。隔著一條馬路，這一廂的市民進(jìn)人了工廠，享受配額固定的糧食和日用品；那一廂的農(nóng)民依舊面朝黃土背朝天。

無疑，一條城鄉(xiāng)分割線造成了兩邊居民天壤之別的命運(yùn)。

不管是北京、上海還是深圳，當(dāng)城市發(fā)展突破城市規(guī)劃的藩籬，不斷向四周擴(kuò)張蔓延時，在吞噬農(nóng)田和土地的過程中很有可能會遺漏某些角落，這些“飛來之地”便是一個個城中村，它們往往是所屬城市最為頭疼的區(qū)域?？墒?，一個典型的城中村深圳大芬村卻在世博會的城市最佳實踐區(qū)中打出了“中國夢想實驗場”的口號。

大芬村是深圳市龍崗區(qū)布吉街道下轄的一個村民小組，占地面積O.4平方公里。這里曾經(jīng)環(huán)境極差、污水垃圾遍地，甚至得了個不雅的名字——“大糞村”。本村原住居民300多人，主要以務(wù)農(nóng)為生。1989年，一位香港畫商看中了這里，租用民房、招募畫工，開始了批量復(fù)制油畫的產(chǎn)業(yè)。1998年，深圳政府開始對大芬村這個城中村進(jìn)行環(huán)境改造，并大力扶植和宣傳獨(dú)特的文化產(chǎn)業(yè)品牌。根據(jù)深圳市相關(guān)部門最新統(tǒng)計的數(shù)字，截止2008年5月，大芬油畫村共有以油畫為主的各類經(jīng)營門店近800家，居住在大芬村內(nèi)的畫家、畫9-50。0多人，并已經(jīng)形成以大芬村為中心，輻射廣東、福建、湖南以及港澳地區(qū)的油畫產(chǎn)業(yè)圈。如今，大芬村的年產(chǎn)值已超過5億元。

一直以來，城中村改造的思路無非是搬遷清空、推倒重建、招商引資，在珠三角的其他城中村改造過程中出現(xiàn)了數(shù)不清的生產(chǎn)服裝、五金、電子元件等勞動密集型企業(yè)，它們將城中村單純地廠房化，并不利于產(chǎn)生獨(dú)特的地區(qū)文化。而大芬村選擇的是接受機(jī)遇、走出完全不同的一條路。

從中央到地方，各項經(jīng)濟(jì)政策一直都向代表先進(jìn)生產(chǎn)力的城市傾斜。

在改革開放前，農(nóng)村被禁止從事經(jīng)營性活動，把4億農(nóng)民牢牢地限制在單一產(chǎn)業(yè)里。戶籍制度和配給制度的限制，使得城鄉(xiāng)間的人口自由流動幾乎不能實現(xiàn)。這種城鄉(xiāng)之間政策上的壁壘分明直到上世紀(jì)70年代末才有所松動。發(fā)起于小崗村的“包產(chǎn)到戶”改革使農(nóng)村一度領(lǐng)先于城市，成為中國改革開放的先行者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展也一度使城鄉(xiāng)居民收入差大幅縮小。然而，這種繁榮只維持了很短的時間。

隨著市場化改革的進(jìn)一步深入，改革重點(diǎn)再次轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟(jì)制度和管理上。為了保證工業(yè)高速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的價格一直被抑制，導(dǎo)致了生產(chǎn)成本與利潤嚴(yán)重失調(diào)。雖然政府一直對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以各種方式進(jìn)行補(bǔ)貼，并不能根本上改變城鄉(xiāng)收入差距再次拉大的事實。而市場競爭中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于劣勢，開始出現(xiàn)發(fā)展放緩甚至萎縮的趨勢，大量農(nóng)村勞動力涌人城市。

可以說，一直以來，在城市與農(nóng)村的關(guān)系中，農(nóng)村一直處于被掠奪的弱勢地位。資本、資源和勞動力不斷地向城市聚集，形成大型乃至超大型的城市。農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，生活質(zhì)量難以改善的處境下，不得已進(jìn)入了城市，隨之而來的是城市管理上的種種困難。

城中村的變化實際上率先打破了中國在很長階段里嚴(yán)格保持著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

作家劉震云在創(chuàng)作了一系列跨越城鄉(xiāng)隔閡的作品之后，感嘆說：“再投有一個時期，像今天的中國一樣，城市和鄉(xiāng)村的概念那么含糊，價值觀、世界觀、為人處事的交匯顯得特別含糊，特別艱難但也有很多溫暖?！边@種融合非常明顯地體現(xiàn)在外出務(wù)工的“農(nóng)二代”身上、體現(xiàn)在毅然逃離京滬穗的都市白領(lǐng)身上，也清清楚楚地烙印在每個人的身上。

讓我們再次回到開頭時的調(diào)查，人們傾向于選擇在城市特別是大城市生活的原因是在于相信：城市的美好之處，在于它更有能力給予所有人平等的機(jī)會。