收入倍增計(jì)劃:向日本學(xué)學(xué)習(xí)什么

要打破中國的“窮人墊背經(jīng)濟(jì)學(xué)”，必須增加勞動(dòng)者報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，半個(gè)世紀(jì)前日本的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。

2010年，被譽(yù)為“收入分配改革元年”。原因在于，2010年的中國官方表達(dá)中， “調(diào)整收入分配”一語正以前所未有的密度出現(xiàn)在各種場合。

“富民政策”之始

據(jù)悉，被稱為“新收入分配方案”的《關(guān)于加強(qiáng)收人分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》即將出臺(tái)。事實(shí)上，這份由國家發(fā)改委“操刀”、旨在對(duì)各收入階層“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”的方案，2006年就已初步擬定，并在2007年至2009年間前后舉行了六次征求意見討論會(huì)，卻終未能與公眾見面。

中國的收入分配制度近年來廣受詬病，曾經(jīng)被戲稱為“窮人墊背經(jīng)濟(jì)學(xué)”。中國社會(huì)科學(xué)院日本經(jīng)濟(jì)研究室研究員張季風(fēng)對(duì)《世界博覽》記者表示： “雖然中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，但是中國勞動(dòng)者報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例卻持續(xù)下降，現(xiàn)在占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30％左右，比例很低。”他介紹，日本的勞動(dòng)分配率(即勞動(dòng)者報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)，在1960年代就占到50％左右，現(xiàn)在日本的勞動(dòng)分配率為68％。

日本是典型的國強(qiáng)民富型的國家。而日本的富民政策始于1960年代池田勇人內(nèi)閣實(shí)施的“國民收入倍增計(jì)劃”。中國要真正做到“讓人民共享改革發(fā)展的成果”，學(xué)學(xué)日本“國民收入倍增計(jì)劃”會(huì)是一個(gè)好的開始。

下村治的學(xué)說

日本經(jīng)歷了1945～1955年間的十年戰(zhàn)后復(fù)興，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到了戰(zhàn)前的水平。1956年《經(jīng)濟(jì)白皮書》中有一句非常著名的話： “已經(jīng)不是戰(zhàn)后了?！边@個(gè)階段經(jīng)濟(jì)高速增長，被稱為“神武景氣”時(shí)期。雖然經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但是日本的經(jīng)濟(jì)前景和社會(huì)狀況并不容樂觀。

1957年度日本國際收支出現(xiàn)了大幅度赤字，政府當(dāng)局采取緊縮銀根政策，但結(jié)果更糟，導(dǎo)致日本從1957年下半年至1958年上半年發(fā)生了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)在政府、經(jīng)濟(jì)界乃至普通日本國民中都引起了極大不安。1958年度的政府《經(jīng)濟(jì)白皮書》中，在“景氣循環(huán)的復(fù)活”的副標(biāo)題下，做出了這樣的判斷：由于“神武景氣”中設(shè)備投資激增，以后的經(jīng)濟(jì)將在設(shè)備過剩的重壓下掙扎。經(jīng)濟(jì)界驚呼由于設(shè)備投資增加過快，引起了過熱的高漲，要求政府提高官定利率，控制設(shè)備投資。1960年，日本經(jīng)濟(jì)及政府及社會(huì)各界對(duì)日本經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長進(jìn)行了爭論。 爭論的結(jié)果是，以下村治為代表的宮廷學(xué)派占了上風(fēng)。下村治提出日本經(jīng)濟(jì)處于“歷史勃興期”。下村治在題為《為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長》的文章中說：“戰(zhàn)后多年來使我們感到痛心的是，動(dòng)輒就把超過供給的總需求壓制在總供給的范圍內(nèi)，現(xiàn)在已經(jīng)到了如何把已經(jīng)大大充實(shí)了的供給力變成健康的經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)期。日本經(jīng)濟(jì)的增長力處于被無理地壓抑狀態(tài)中。無論從國內(nèi)的供給余力看，還是從國際進(jìn)口余力看，都充分具有增長的余力，但卻未把它變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這是我們的基本判斷。”

另一方面，日本的社會(huì)矛盾趨于尖銳。L960年，日美就《共同合作和安保條約》簽署了補(bǔ)充修訂協(xié)議，引發(fā)了東京大規(guī)模的街頭抗議。此外，當(dāng)時(shí)日本的勞資關(guān)系也十分緊張。在南九州島Miike礦場發(fā)生了長時(shí)間的罷工。當(dāng)時(shí)日本出現(xiàn)新的技術(shù)革命，一方面如電視機(jī)等家用電器大量生產(chǎn)，而另一方面產(chǎn)品積壓，失業(yè)率增加。1957年12月日本的完全失業(yè)者為49萬人，1958年3月增加到92萬人。

在這種情況下，內(nèi)閣首相池田勇人采納了下村治的觀點(diǎn)：只有讓勞動(dòng)者合理分享GDP增長的成果，國民收入和GDP同比率增長，才能有效解決生產(chǎn)力過剩和內(nèi)需不足的問題，以保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長。

收入倍增不是神話

池田勇人內(nèi)閣于l960年制定了“國民收入倍增計(jì)劃”。計(jì)劃從1961～1970年這1 0年之間，將國民收入提高兩倍，并把頭3年的經(jīng)濟(jì)增長率定為9％，10年間的平均增長率定為7.8％。計(jì)劃的最終目的是“迅速提高國民生活水平和實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)。為了做到這一點(diǎn)，要最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長”。

該計(jì)劃有五個(gè)方面內(nèi)容：充實(shí)社會(huì)公共資本、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向現(xiàn)代化、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國際合作、培訓(xùn)1人才和振興科技、增加社會(huì)保障和福利以緩和雙重結(jié)構(gòu)和確保社會(huì)安定。

從具體措施方面來看，為解決收入分化的問題，日本政府引入了“最低工資制”，同時(shí)擴(kuò)展了社會(huì)保障計(jì)劃，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金，提高健康保險(xiǎn)付給率。此外，政府還增加了公共投資，制定了從l 961年開始的公路建設(shè)五年計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)了國有鐵路的柴油機(jī)化和復(fù)線化。上世紀(jì)60年代初日本政府公共開支平均每年增加25％左右；在減稅方面，計(jì)劃從1961年開始，每年在個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅上共減稅1000億日元，同時(shí)降低利息、扶植公債和公司債的債券市場。

日本對(duì)于實(shí)施國民收入倍增計(jì)劃還有一些配套措施。當(dāng)時(shí)對(duì)“國民收入倍增計(jì)劃”質(zhì)疑的一點(diǎn)是，該計(jì)劃可以使貧富差距縮小，但是會(huì)擴(kuò)大區(qū)域差距。因?yàn)閲袷杖氡对鲇?jì)劃總的方向，是重點(diǎn)發(fā)展原來的太平洋工業(yè)地帶，東京圈、中京圈、關(guān)西圈和北九卅l四大經(jīng)濟(jì)圈。所以該計(jì)劃招致了內(nèi)地落后地區(qū)的強(qiáng)烈不滿。

為了解決這個(gè)問題，日本在實(shí)施倍增計(jì)劃的前幾個(gè)月，出臺(tái)了《第一次全國綜合開發(fā)規(guī)劃》。該規(guī)劃總的目的是，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)的效果推向整個(gè)國土，縮小地區(qū)之間的差距，使國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。《全國綜合開發(fā)規(guī)劃》內(nèi)容包括：第一，實(shí)施據(jù)點(diǎn)式開發(fā)。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)情況所限，經(jīng)濟(jì)開發(fā)不可能全國鋪開，該計(jì)劃在太平洋工業(yè)地帶之外，選擇九個(gè)新興產(chǎn)業(yè)城市。第二，在太平洋沿岸工業(yè)區(qū)之間，設(shè)定了六個(gè)工業(yè)整備區(qū)，把四個(gè)經(jīng)濟(jì)圈連成一片。

“國民收入倍增計(jì)劃”和《全國綜合開發(fā)規(guī)劃》相輔相成，不但縮小貧富差距，還縮小了地區(qū)差距。中國社會(huì)科學(xué)院日本研究經(jīng)濟(jì)研究室研究員張季風(fēng)對(duì)《世界博覽》的記者表示，該計(jì)劃一方面有政府規(guī)劃方面的意義，另一方面也對(duì)振奮國民精神、提升國民信心起了積極作用。

“國民收入倍增計(jì)劃”實(shí)施后，日本國民生產(chǎn)總值和國民收入的實(shí)際年平均增長率達(dá)到11.6％和11，5％，超過預(yù)定目標(biāo)。1967年，便實(shí)現(xiàn)了國民收入增長1倍的目標(biāo)；1973年，又實(shí)現(xiàn)了一個(gè)翻番。1960年到1970年10年間實(shí)際工資指數(shù)增長1.67倍。失業(yè)率也保持在1.1％～1，3％的低水平。

國民收入的增加，促進(jìn)了消費(fèi)升級(jí)，給經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來了動(dòng)力。l970年，日本的國民生產(chǎn)總值已先后超過法國和德國，躍居資本主義世界第二位。

中國現(xiàn)在雖然與日本20世紀(jì)60年代有很大的時(shí)間跨度，但是兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況卻有極大相似之處。如中國國內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲、國際經(jīng)濟(jì)低迷出口受阻、個(gè)人消費(fèi)不足、收入差距過大、勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高等等。

張季風(fēng)認(rèn)為：中國實(shí)行國民收入倍增計(jì)劃正逢其時(shí)?！艾F(xiàn)在國際國內(nèi)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的形勢有不同看法，我們?nèi)绻軌驈恼畬用娑ㄏ禄{(diào)，對(duì)增強(qiáng)國民信心也有好處。我個(gè)人認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)高速增長還將持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間。中國靠出口外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的比重過大。只有國民收入增加了，才能擴(kuò)大購買力，擴(kuò)充市場容量，才能為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造好的基礎(chǔ)。”