對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

摘要:農(nóng)村基層組織是黨和國(guó)家在農(nóng)村的基層組織，是黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)展好農(nóng)村基層組織對(duì)黨和國(guó)家都具有舉足輕重的作用。當(dāng)前，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在一些問(wèn)題，究其原因是多方面的，只有認(rèn)真分析存在問(wèn)題的原因，才能推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞:欠發(fā)達(dá)地區(qū) 基層組織建設(shè) 原因分析

村級(jí)組織主要是指農(nóng)村社會(huì)村一級(jí)的黨支部和村委會(huì)，處在農(nóng)村工作的第一線，承擔(dān)著農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中的組織管理、教育引導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)等職能，也是我們黨在農(nóng)村執(zhí)政地位和政權(quán)建設(shè)不斷鞏固發(fā)展的基石。長(zhǎng)期以來(lái)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的矛盾和問(wèn)題非常突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。加強(qiáng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，對(duì)于深化農(nóng)村改革，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中央提出新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求以來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，農(nóng)村基層組織建設(shè)水平得到了有力提升。但與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，影響著農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮，制約著新農(nóng)村建設(shè)的水平和進(jìn)程。究其原因有以下六個(gè)方面:

一、思想認(rèn)識(shí)不到位，基層民主政治建設(shè)推進(jìn)緩慢。

一方面，部分群眾對(duì)民主認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)村民自治認(rèn)識(shí)不足，帶有很大的盲從性和片面性，實(shí)用主義、自由主義、利己主義思想嚴(yán)重，缺乏組織紀(jì)律觀念和自律意識(shí)，一些群眾非理性民主意識(shí)濃厚，有的漠視民主權(quán)利，重利益、看血緣，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和大局意識(shí)，行駛民主權(quán)利隨心所欲，民主選舉利益化、人情化現(xiàn)象突出，就會(huì)讓少數(shù)動(dòng)機(jī)不純的人進(jìn)入村級(jí)班子。另一方面，部分村兩委對(duì)村民自治運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識(shí)存在偏差。有的村委會(huì)干部片面理解《村民委員會(huì)組織法》所賦予的權(quán)力，認(rèn)為自己是廣大選民選出來(lái)的，只對(duì)選民負(fù)責(zé)，不服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，不能正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系。有的黨支部則片面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，包攬了應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)管理的事務(wù)，村兩委之間互不服氣，工作不協(xié)調(diào)，影響村級(jí)組織戰(zhàn)斗力和威信。

二、黨建思想有弱化，基層黨組織自身建設(shè)重視不夠。

一些村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村黨建工作思想上存在認(rèn)識(shí)偏差，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層組織建設(shè)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)工作視為硬指標(biāo)，把村黨組織建設(shè)看作軟任務(wù)，直接導(dǎo)致上級(jí)關(guān)于基層組織建設(shè)意見(jiàn)落不到實(shí)處。在發(fā)展黨員中，重經(jīng)濟(jì)條件，輕思想條件;在提高黨員素質(zhì)上，沒(méi)有建立村級(jí)黨員干部培訓(xùn)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，僅僅停留在口頭，沒(méi)有真正落到實(shí)處;在黨員管理上，方法不多，缺乏主動(dòng)性，導(dǎo)致村黨員對(duì)組織生活越來(lái)越淡化，一些村級(jí)黨組織一年就組織黨員召開(kāi)一兩次會(huì)，更談不上其它組織活動(dòng)，黨員長(zhǎng)期處于放任自流狀態(tài)，削弱了黨組織的凝聚力，導(dǎo)致部分黨員缺乏歸屬感，將自己等同于一般群眾，導(dǎo)致先鋒模范作用得不到充分體現(xiàn)。

三、村干部跟進(jìn)形勢(shì)步子慢，村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不強(qiáng)。

當(dāng)前，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村工作的環(huán)境和條件都發(fā)生了很大變化，村干部的工作職能也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，但是一些村黨員干部思想觀念陳舊，思維方式呆板，工作方法落后，相當(dāng)一部分村干部不知道自己應(yīng)該做什么，怎么做，沒(méi)有真正樹(shù)立以人為本、服務(wù)群眾的意識(shí)。除受自然條件制約外，有的地方?jīng)]有自我發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面思想重視不夠，發(fā)展思路不清，工作措施不力，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)民致富，面對(duì)農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息、服務(wù)等方面的困難，不少村黨支部和村委會(huì)難以給予有力的指導(dǎo)和引導(dǎo)，農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，農(nóng)民生活水平增幅緩慢。一些村支部不能因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦適宜企業(yè)，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)收入單一，多數(shù)村甚至沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)。

四、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，村級(jí)組織建設(shè)缺乏有效支撐。

當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入雖然有所增加，但農(nóng)村普遍存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、集體經(jīng)濟(jì)收入少的問(wèn)題。由于沒(méi)有有力的集體經(jīng)濟(jì)支撐，村級(jí)組織為民辦事難度增大，集體公益事業(yè)只能等上級(jí)投資，有的村雖然有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入，但債務(wù)沉重，入不敷出，成了經(jīng)濟(jì)上的“負(fù)債村”;有的村寅吃卯糧，對(duì)村集體資產(chǎn)搞一次性承包，承包期10年、20年甚至50年，承包金一次性兌現(xiàn)，影響了下幾屆村級(jí)班子的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，直接導(dǎo)致出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，為民辦事無(wú)能力，支部失去凝聚力，群眾缺乏向心力”的現(xiàn)象。

五、基層干部待遇偏低，教育培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。

和中東部機(jī)關(guān)干部相比，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層干部無(wú)論是工作環(huán)境、工作條件、報(bào)酬水平，絕大多數(shù)都更加困難，一些經(jīng)濟(jì)條件較差的村干部工資不能按時(shí)發(fā)放，而他們的工作任務(wù)與壓力卻非常重，擔(dān)任農(nóng)村基層干部對(duì)相當(dāng)一部分人缺乏足夠的吸引力，基層干部缺乏足夠的熱情和干勁，一些從農(nóng)村考出去的學(xué)生或復(fù)轉(zhuǎn)軍人都不愿意回村工作。加之對(duì)他們的教育培訓(xùn)在內(nèi)容、方式方法上的陳舊落后，導(dǎo)致了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)提高不快，雖然每年對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，但由于未能形成經(jīng)常性教育機(jī)制，質(zhì)量難保證，個(gè)別地方還只是流于形式，教育管理制度和監(jiān)督約束機(jī)制不健全。

六、干群聯(lián)系不緊密，黨在農(nóng)村的思想凝聚力下降。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，特別是農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)村生產(chǎn)水平的快速提高，原有的黨群、干群關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，黨組織原有功能的實(shí)現(xiàn)空間逐漸縮小，傳統(tǒng)的組織和動(dòng)員群眾的手段，與當(dāng)前的實(shí)際已經(jīng)明顯不相適應(yīng)。有些村干部和農(nóng)民黨員很少進(jìn)行政治學(xué)習(xí)和思想教育，一些基層組織忽視對(duì)農(nóng)民的思想教育和引導(dǎo)，平時(shí)開(kāi)會(huì)只是部署工作，缺乏有效的措施來(lái)管理和組織農(nóng)民，黨的政策和上級(jí)精神很難全面完整地傳達(dá)到末端，邪惡勢(shì)力和封建迷信往往趁虛而入，傳統(tǒng)的宗族宗派勢(shì)力有時(shí)干擾影響黨的基層組織建設(shè)。

七、黨員隊(duì)伍活力不足，模范作用發(fā)揮不夠。

從黨員作用發(fā)揮看，部分黨員理想信念和黨性觀念淡漠，先鋒模范作用不明顯。近年來(lái)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、勤勞致富、幫扶群眾，推行黨員先進(jìn)性承諾制活動(dòng)中，黨員群體自身能力建設(shè)不足，有些村近半數(shù)的黨員自身家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，沒(méi)有積極有效發(fā)揮示范幫帶作用，黨員隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力。

農(nóng)村基層組織是黨和國(guó)家廣泛聯(lián)系農(nóng)民群眾，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織保證，加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，對(duì)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，推動(dòng)農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。因此，針對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題，要認(rèn)真分析原因，采取措施，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織自身建設(shè):一是強(qiáng)化以黨支部為核心的村級(jí)班子自身建設(shè)，著力提高村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力;二是建立健全各項(xiàng)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部隊(duì)伍的嚴(yán)格管理;三是理順“兩委”關(guān)系，促進(jìn)村級(jí)組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一運(yùn)行;四是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，全面提升村干部引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力;五是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在村級(jí)組織建設(shè)中的骨干作用;六是建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁。通過(guò)采取有效的辦法加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證，進(jìn)而促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。