對(duì)建設(shè)工程施工階段投資控制的探討

摘要:投資控制是監(jiān)理工作基本職責(zé)之一，要做好建設(shè)工程施工階段的投資控制必須在思想上重視，認(rèn)識(shí)上到位，切實(shí)做好監(jiān)理旁站工作，做好計(jì)量與中間支付控制，把好工程變更關(guān)。

我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理是指獨(dú)立的工程建設(shè)咨詢監(jiān)理公司，受建設(shè)單位的委托，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理具有委托性，業(yè)主可委托監(jiān)理單位承擔(dān)全過程的監(jiān)理，也可委托承擔(dān)某個(gè)階段性的工程監(jiān)理，從建設(shè)監(jiān)理制度出發(fā)，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是十分明確的，就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工期、投資和質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，通過監(jiān)理工程師的勤奮努力工作，力求在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量控制目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的目的取得效益的最大化。

目前我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作從法律法規(guī)上已賦予了很多的權(quán)力，也有法可依，但實(shí)際上監(jiān)理工作在工程施工過程中主要承擔(dān)的是質(zhì)量、進(jìn)度方面的控制，投資控制這方面因?yàn)楸O(jiān)理介入時(shí)多為工程已招標(biāo)結(jié)束，施工合同已簽訂。且工程撥款的大權(quán)建設(shè)單位也不輕易放權(quán)。但建設(shè)工程的特點(diǎn)是工期較長(zhǎng)，由于受工程所處的環(huán)境地理位置、設(shè)計(jì)變更和市場(chǎng)材料的變化，政策性變化的影響，會(huì)導(dǎo)致合同總價(jià)不斷發(fā)生變化，特別是一些施工單位在招標(biāo)時(shí)為了拿到工程，故意壓低價(jià)格承包，然后在施工階段就會(huì)利用索賠的辦法通過多簽證、重復(fù)簽證，達(dá)到盈利的目的，所以在工程建設(shè)監(jiān)理過程中加強(qiáng)施工合同的管理，對(duì)工程投資的管理尤為重要，而影響總造價(jià)的最終表現(xiàn)形式主要是現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更、費(fèi)用索賠三方面，故在工程監(jiān)理過程中應(yīng)重點(diǎn)對(duì)這三方面加強(qiáng)控制。

一、影響工程總造價(jià)的主要因素

當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生影響合同總價(jià)的因素發(fā)生時(shí)，可索賠的費(fèi)用主要包括:人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)。保函手續(xù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)索賠的可能性較小。合同條款約定的可以影響工程總造價(jià)的主要因素包括:建設(shè)單位延誤發(fā)放圖紙;合同簽定后發(fā)生的設(shè)計(jì)變更;延誤移交施工現(xiàn)場(chǎng);承包商依據(jù)工程師提供的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)導(dǎo)致放線錯(cuò)誤;業(yè)主提前占用工程;非承包方對(duì)竣工驗(yàn)收的干擾;不可預(yù)見的外界條件;施工中遇到文物和古跡等。

二、影響工程總造價(jià)的計(jì)價(jià)形式

1、計(jì)價(jià)簽證

當(dāng)影響總造價(jià)主要因素范圍內(nèi)的事件發(fā)生時(shí)，通常是以簽證的形式確認(rèn)工程總造價(jià)的增減額度。簽證對(duì)合同總造價(jià)的影響作用是非常大的。現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生影響建設(shè)工程施工合同總造價(jià)的事件以后，應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按施工合同的約定初步確定現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用。

2、設(shè)計(jì)變更

承包方在收到工程變更后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交合同價(jià)款的報(bào)告，報(bào)工程師進(jìn)行審查確認(rèn)。工程師收到報(bào)告后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)就變更合同價(jià)款的報(bào)告與建設(shè)單位和施工單位協(xié)商一致后，作出同意、不同意和修改的答復(fù)意見。逾期沒有答復(fù)的，報(bào)告視為已被認(rèn)可和生效。經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)的或建設(shè)單位逾期沒有答復(fù)變更合同價(jià)款的報(bào)告，可作為工程計(jì)價(jià)的依據(jù)。在收到工程變更或當(dāng)屬計(jì)價(jià)范圍的事件發(fā)生后，承包方?jīng)]有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式提交變更合同價(jià)款報(bào)告的，則視為該工程變更不涉及合同價(jià)款的調(diào)整。

3、措施費(fèi)索賠

現(xiàn)場(chǎng)措施費(fèi)用的增加應(yīng)當(dāng)采用索賠的形式增加。清單模式結(jié)算方式，措施費(fèi)用基本是一次性包死的，但因設(shè)計(jì)變更、施工方法變更(經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位批準(zhǔn)后實(shí)施的施工方法)、追加或取消合同規(guī)定的施工內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生無法預(yù)見的因素時(shí)，造成施工措施費(fèi)增加較多，合同約定的措施費(fèi)無法滿足施工需要，承包方可以采用索賠的方式增加措施費(fèi)用。

三、如何對(duì)投資進(jìn)行有效管理

1、思想上要重視，認(rèn)識(shí)上要到位

監(jiān)理人員在建設(shè)工程監(jiān)理過程中重視建設(shè)質(zhì)量和工程進(jìn)度是不容質(zhì)疑的，但在項(xiàng)目施工階段的投資控制上往往存在思想不重視和認(rèn)識(shí)不到位的情況，以致出現(xiàn)工程竣工或即將竣工時(shí)工程造價(jià)大幅超出預(yù)算的情形。譬如，由于監(jiān)理人員缺乏投資控制的觀念就有可能對(duì)施工單位的平時(shí)計(jì)量、技術(shù)變更等影響工程造價(jià)的行為未予足夠的重視，出現(xiàn)審核不嚴(yán)、把關(guān)不緊。因此，監(jiān)理人員首選要在思想認(rèn)識(shí)上重視投資控制，正確處理工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和工程造價(jià)的相互關(guān)系。只要建設(shè)工程能夠滿足其設(shè)計(jì)功能和質(zhì)量要求，就不要額外進(jìn)一步提高質(zhì)量，造成工程造價(jià)增加。只有監(jiān)理人員心里時(shí)時(shí)裝有質(zhì)量和投資控制，才能在監(jiān)理工作中做好其它環(huán)節(jié)的監(jiān)理工作。

2、切實(shí)做好監(jiān)理旁站工作

旁站是監(jiān)理工作的一種基本方法。監(jiān)理人員一定要嚴(yán)格自身的職責(zé)和要求，切實(shí)做好旁站工作。監(jiān)理人員在工程施工旁站過程中，一定要認(rèn)真督促和嚴(yán)格要求施工方依據(jù)施工合同、施工圖、施工組織方案進(jìn)行施工。這就要求監(jiān)理人員要深入施工第一線，掌握工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，熟悉工程施工的各工序作業(yè)，督促施工方規(guī)范作業(yè)，對(duì)不當(dāng)作業(yè)行為做作出及時(shí)處理。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的所有工程施工情況、進(jìn)度情況及工程量，要做好相應(yīng)的監(jiān)理日記，以利必要時(shí)查閱。如果監(jiān)理人員不到現(xiàn)場(chǎng)、不旁站、不嚴(yán)格要求施工方規(guī)范作業(yè)，不僅無法保證工程質(zhì)量要求，而且對(duì)工程量也無法控制，特別是在做到一些隱蔽工程時(shí)更是如此，這就為工程投資控制帶來極大的隱患。

3、熟悉計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好平時(shí)計(jì)量與中間支付控制

監(jiān)理人員在工程計(jì)量審批前，要檢查承包人提交的現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量資料即材料試驗(yàn)合格證、工序報(bào)驗(yàn)單、已完項(xiàng)目的簽證(如數(shù)量、單價(jià)、工程變更等)的各項(xiàng)資料是否齊全有效，工程質(zhì)量是否驗(yàn)收并合格，完成工程是否達(dá)合同文件或國(guó)家規(guī)范的質(zhì)量評(píng)定要求，以免出現(xiàn)不合理、不合格項(xiàng)目計(jì)量。這也要求計(jì)量人員要熟悉工程計(jì)量規(guī)范資料，了解計(jì)量資料的組成，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況要有深入的了解，熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工的每一道工序，確保審核過的計(jì)量資料真實(shí)可靠，有章可查，有據(jù)可依。對(duì)那些資料不全、驗(yàn)收不合格或尚不完全具備計(jì)量條件的項(xiàng)目，監(jiān)理人員有權(quán)對(duì)其進(jìn)行緩計(jì)、減計(jì)、扣發(fā)甚至不予計(jì)量。

4、把好工程變更關(guān)

工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證是最容易影響工程造價(jià)目標(biāo)的因素之一。為此，監(jiān)理人員有施工監(jiān)理過程中，針對(duì)施工方或建設(shè)方提出的變更方案，一定要從造價(jià)目標(biāo)的角度做好質(zhì)量控制工作，把好工程變更關(guān)?？梢罁?jù)以下原則進(jìn)行:一是對(duì)可變可不變的變更方案，以不變?yōu)橐??？勺兛刹蛔兊淖兏桨钢冈诠こ藤|(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)和功能均相當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)以原方案進(jìn)行施工。這就要求工程變更必須考慮工程性價(jià)比問題。如果工程變更后的工程性價(jià)比遠(yuǎn)比原方案的好則可同意工程變更。否則不予變更。二是任何工程變更，均滿足程序合理化原則。也就是無論是誰(施工方、建設(shè)方等)提出的工程變更方案，均應(yīng)得到有關(guān)各方的論證，協(xié)商和同意。不允許出現(xiàn)先斬后奏的工程變更情況。否則監(jiān)理人員有權(quán)不予同意工程變更所形成的工程量。同時(shí)對(duì)合理的工程變更，要及時(shí)做好工程變更檢驗(yàn)，變更完工時(shí)及時(shí)計(jì)入計(jì)量臺(tái)帳，不要出現(xiàn)工程變更完后卻沒有給人計(jì)量。三是理清工程變更清單的計(jì)價(jià)。一般情況下，在施工合同中都明確了對(duì)清單外綜合單價(jià)的確定的方法，因此原則上能夠利用或參照投標(biāo)單價(jià)的盡量利用或參照?qǐng)?zhí)行。如監(jiān)理人員在簽署額外發(fā)生項(xiàng)目的施工方案時(shí)就應(yīng)盡量參照投標(biāo)文件中的子目和施工方法進(jìn)行，以便于后期綜合單價(jià)的確定。但對(duì)于工程量清單中沒有適用或類似的項(xiàng)目，可由施工方另行申報(bào)，經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位，甚至審計(jì)部門的審定后即可進(jìn)行計(jì)量和結(jié)算。審核時(shí)原則上仍按投標(biāo)文件和有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范的原則執(zhí)行。

四、結(jié)束語

總之，投資控制是監(jiān)理人員必須做好的一項(xiàng)重要工作。監(jiān)理人員要有投資控制的意識(shí)，在工作中自覺地貫徹投資控制理念，為建設(shè)單位切實(shí)把好工程質(zhì)量關(guān)、進(jìn)度關(guān)和造價(jià)控制關(guān)。同時(shí)，監(jiān)理人員作為獨(dú)立的第三方，在工程款項(xiàng)支付上不僅要符合質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)控制的要求，也要在時(shí)間上做到按時(shí)、按量足額支付，以確保施工方的利益，避免拖欠工程款不良行為的發(fā)生。