加強(qiáng)招標(biāo)代理全過(guò)程質(zhì)量控制策略分析

摘要:本文就招標(biāo)代理過(guò)程中需要重視的問(wèn)題進(jìn)行判斷和分析，從工作人員綜合素質(zhì)、資質(zhì)代理、信用登記等方面進(jìn)行闡述，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)其質(zhì)量控制的必要性和重要性，說(shuō)明招標(biāo)代理全過(guò)程中的質(zhì)量控制已刻不容緩，最后以工程招標(biāo)代理為例，論述流程管理、環(huán)節(jié)管理和人才管理的控制策略。

關(guān)鍵詞:招標(biāo)代理;質(zhì)量控制;管理策略

招標(biāo)代理是自行招標(biāo)的另一種補(bǔ)充形式?，F(xiàn)實(shí)生活中，并不是所有的招標(biāo)人都具有辦理招標(biāo)的資質(zhì)，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，為滿足這一實(shí)際需要，將能應(yīng)招標(biāo)人條件，在信息發(fā)布、資質(zhì)考察和備用篩選等方面給予參考和管理。然而，因?yàn)檎袠?biāo)代理行業(yè)也是新型行業(yè)，在加之如工程招標(biāo)代理本身具備的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，促使它在具體的操作中仍然存在眾多不利因素，其中，代理過(guò)程中的質(zhì)量控制就是其一。

一、建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)需重視的問(wèn)題

(一)加強(qiáng)從業(yè)人員管理，推行業(yè)績(jī)信用登記制度

招投標(biāo)監(jiān)督管理部門向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員發(fā)放信用登記手冊(cè)，推行業(yè)績(jī)信用登記制度。從業(yè)人員在從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)，須向行政監(jiān)管部門出示手冊(cè);完成招標(biāo)代理業(yè)務(wù)后，必須由招標(biāo)人和行政監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在手冊(cè)上進(jìn)行記載，以杜絕非專職從業(yè)人員從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，規(guī)范從業(yè)人員行為。

(二)加強(qiáng)資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事項(xiàng)目代理必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并在規(guī)定的范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)代理。在第一次實(shí)施代理前，必須將資質(zhì)文件資料報(bào)招投標(biāo)監(jiān)督管理部門備案。

(三)加強(qiáng)代理行為管理，推行責(zé)任追究制度

招標(biāo)代理的所有項(xiàng)目及項(xiàng)目代理的整個(gè)過(guò)程必須全部進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，任何場(chǎng)外交易均無(wú)效。在文件編制、資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)程序等方面按照招標(biāo)代理相關(guān)規(guī)定規(guī)范操作。在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，要求公布招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與其從業(yè)人員名單，實(shí)行實(shí)名制管理，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、招標(biāo)代理全過(guò)程的質(zhì)量控制

(一)項(xiàng)目招標(biāo)前期的質(zhì)量控制

1.接受委托

在簽定委托合同時(shí)，必須要注意預(yù)防招標(biāo)人在沒(méi)有法律規(guī)定的自行招標(biāo)能力的情況下，為逃避法律責(zé)任搞假委托。招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)在接受招標(biāo)人的委托時(shí)，應(yīng)搜集工程的有關(guān)信息，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批文件等是否齊備和合法等。

2.發(fā)布招標(biāo)公告

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

3.需要時(shí)編制及發(fā)售資格預(yù)審文件

了解投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)狀況及類似本工程的施工經(jīng)驗(yàn)，淘汰不合格或資質(zhì)不符的投標(biāo)人，為業(yè)主選擇一個(gè)優(yōu)秀的投標(biāo)人中標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。

4.組織完成資格預(yù)審

業(yè)主在資格預(yù)審結(jié)束后，應(yīng)向所有參加資格預(yù)審的申請(qǐng)人公布評(píng)審結(jié)果。隨后應(yīng)以書(shū)面通知所有通過(guò)資格預(yù)審的公司，并向這些公司發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，其余則均被淘汰。

5.編寫(xiě)招標(biāo)文件

招標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容:投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式共八部分內(nèi)容。

6.向通過(guò)資格預(yù)審的合格投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件

招標(biāo)文件發(fā)售及解釋工作由招標(biāo)人或招標(biāo)代理負(fù)責(zé)。文件的發(fā)售時(shí)間最短不得少于5個(gè)工作日。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20日。

7.需要時(shí)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)

招標(biāo)人按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的時(shí)間組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況，自然條件，施工條件以及周圍環(huán)境條件等，以便于編制投標(biāo)書(shū)。

8.組織對(duì)投標(biāo)人書(shū)面疑問(wèn)答疑

投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和踏勘現(xiàn)場(chǎng)后，如有疑問(wèn)以書(shū)面形式提出，招標(biāo)人應(yīng)以書(shū)面形式給予解答，并將所解答的問(wèn)題發(fā)送給每一位投標(biāo)人，作為補(bǔ)充文件，此補(bǔ)充文件與招標(biāo)文件具有同等的法律效力，必須送政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

(二)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施階段的質(zhì)量控制

1.組織及主持開(kāi)標(biāo)會(huì)

注意開(kāi)標(biāo)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序，以公開(kāi)方式進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)為同一時(shí)間。

2.專家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專家

抽選評(píng)標(biāo)專家的工作宜控制在開(kāi)標(biāo)前 1-2 天內(nèi)進(jìn)行，參加抽選評(píng)標(biāo)專家工作的人員，應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)抽選結(jié)果保密，選定的評(píng)標(biāo)專家接到通知后，負(fù)有保密的責(zé)任和義務(wù)。

3.組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，招標(biāo)文件沒(méi)有載明的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得采用，評(píng)審方法一般有經(jīng)評(píng)審的最低報(bào)價(jià)法和綜合評(píng)審法。

4.完成評(píng)標(biāo)報(bào)告

評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦一至三人為中標(biāo)候選人，排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人才可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，依次類推。

5.根據(jù)業(yè)主確認(rèn)函發(fā)出中標(biāo)通知

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示 5 個(gè)工作日無(wú)異議后，招標(biāo)人應(yīng)迅速向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知書(shū)。

(三)項(xiàng)目招標(biāo)后期的跟蹤服務(wù)

在合同的執(zhí)行過(guò)程中，由于對(duì)合同的理解不一致，招標(biāo)人和中標(biāo)人也難免會(huì)發(fā)生糾紛。這時(shí)就需要代理機(jī)構(gòu)的跟蹤服務(wù)，需要代理機(jī)構(gòu)充當(dāng)招標(biāo)人和投標(biāo)人的協(xié)調(diào)者，解決兩者的爭(zhēng)議。

三、招標(biāo)代理項(xiàng)目的管理策略

(一)流程管理

以工程招標(biāo)代理項(xiàng)目為例，在與招標(biāo)人簽訂招標(biāo)代理委托協(xié)議之前，由部門經(jīng)理召集部門相關(guān)人員針對(duì)該項(xiàng)目情況進(jìn)行評(píng)審，由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行項(xiàng)目分析，并提交相關(guān)協(xié)議評(píng)審報(bào)告。簽訂招標(biāo)代理委托協(xié)議后，由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行對(duì)工程項(xiàng)目的性質(zhì)和類型，結(jié)合市場(chǎng)情況，為招標(biāo)人制定招標(biāo)管理方案，最后報(bào)招標(biāo)人審查同意后實(shí)施。完成招標(biāo)策劃方案后，項(xiàng)目經(jīng)理組織人員進(jìn)行招標(biāo)文件的編制。為避免由后續(xù)的監(jiān)視或測(cè)量加以驗(yàn)證或者交付之后才顯示問(wèn)題，發(fā)布或使用之前必須先由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行校核，再提交領(lǐng)導(dǎo)審核及批準(zhǔn)，方可發(fā)布或使用，并接受投標(biāo)等。

(二)環(huán)節(jié)管理

項(xiàng)目的質(zhì)量管理是為了確保項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)人所規(guī)定的質(zhì)量要求所實(shí)施的一系列管理過(guò)程。它包括質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證等項(xiàng)工作。對(duì)每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，質(zhì)量目標(biāo)都體現(xiàn)在每一項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目的操作全過(guò)程，包括每標(biāo)都向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)，公平地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人;每標(biāo)都公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，并有公證機(jī)構(gòu)公證或者監(jiān)察人員監(jiān)督;每標(biāo)都聘請(qǐng)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)用科學(xué)方法評(píng)標(biāo);每標(biāo)都嚴(yán)格按照招標(biāo)程序和要求進(jìn)行規(guī)范地操作。

(三)人才管理

人力資源管理是為了保證所有項(xiàng)目關(guān)系人的能力和積極性都得到最有效的發(fā)揮和利用所做的一系列管理措施。它包括組織的團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、人員的選聘和規(guī)劃、項(xiàng)目的班子建設(shè)等一系列工作。項(xiàng)目經(jīng)理是組織實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵人員;具體負(fù)責(zé)與項(xiàng)目單位的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)工作，處理好與投標(biāo)人的業(yè)務(wù)關(guān)系;嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，保證其有效運(yùn)行和規(guī)范操作;協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施糾正、預(yù)防和改進(jìn)質(zhì)量體系措施，負(fù)責(zé)質(zhì)量記錄數(shù)據(jù)的審查;審查項(xiàng)目工程師編制的招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)辦法并送領(lǐng)導(dǎo)審核;項(xiàng)目實(shí)施后，督辦項(xiàng)目工程師按相關(guān)規(guī)定將檔案資料移交。

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