失業(yè)率統(tǒng)計及建立失業(yè)預警機制的分析

摘要:實現(xiàn)充分就業(yè)是國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的四大主要目標之一，失業(yè)率計算的準確性，能夠直接影響到對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的決策，直接影響到國計民生。目前失業(yè)率的計算方法存在一些不足，無法建立真正的失業(yè)預警機制，“經(jīng)濟失業(yè)率”的計算能夠很好的彌補這一缺陷，能夠準確的對失業(yè)情況進行預警。

關鍵詞:失業(yè)率 失業(yè)預警機制 經(jīng)濟失業(yè)率

實現(xiàn)充分就業(yè)是國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的四大主要目標之一，失業(yè)率是關系到國民經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要統(tǒng)計指標。通過調(diào)查統(tǒng)計或者登記統(tǒng)計，測算出失業(yè)率的實值，才能為勞動和社會保障政策的制定以及具體就業(yè)服務相關措施的選擇提供第一手資料;才能預警失業(yè)帶來經(jīng)濟社會問題，制定相關宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段。

一、三種失業(yè)率計算方法。

世界上大多數(shù)國家都采用兩種失業(yè)統(tǒng)計方法。一種是行政登記失業(yè)率，另一種是勞動力抽樣調(diào)查失業(yè)率。兩種失業(yè)率都是政府決策的重要依據(jù)。

登記失業(yè)率統(tǒng)計的是到公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記、享受失業(yè)保險待遇并求職的失業(yè)人員數(shù)量。由于各國公共就業(yè)服務和社會保險發(fā)展水平不一，登記失業(yè)率在國與國之間不能比較。而抽樣調(diào)查失業(yè)率基本依據(jù)的是國際化的失業(yè)定義，可以進行國際比較。

因此城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和失業(yè)率是兩種不同的概念，使用的統(tǒng)計方法也不同。中國公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率，是登記失業(yè)率，它是社會保障部門就業(yè)服務機構對失業(yè)人員登記統(tǒng)計匯總的結果。應該說，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是政府制定就業(yè)政策的主要參考依據(jù)。由于中國就業(yè)服務體系和社會保障體系還不完善，到社會保障部門就業(yè)服務機構登記求職的失業(yè)人員數(shù)量不夠全面，再加上就業(yè)和失業(yè)登記辦法還不健全和規(guī)范，因此，存在著實際失業(yè)率高于登記失業(yè)率的現(xiàn)象。

一些科研單位對城鎮(zhèn)失業(yè)率有這樣那樣的推算，統(tǒng)計數(shù)字不盡相同，這些數(shù)據(jù)都可以作為參考，但不能作為決策依據(jù)。社科院披露的失業(yè)率是用“德菲爾法”調(diào)查出來的。這個方法實際上就是把調(diào)查的內(nèi)容，向一定數(shù)量的專家、學者征求意見，然后把意見進行綜合，最后形成結論。這次選擇了50余名從事就業(yè)和勞動統(tǒng)計研究的學者以及相關政府部門的專家(官員)，發(fā)問卷請他們對失業(yè)率、城鎮(zhèn)失業(yè)承受能力等問題進行判斷和預測。這些專家、學者長期關注這一領域，注意收集這方面的信息，他們的判斷應該是有根據(jù)的。

登記失業(yè)率，不等于實際失業(yè)率。中國還沒有開展勞動力抽樣調(diào)查，所以沒有抽樣調(diào)查失業(yè)率。今后將逐步建立勞動力抽樣調(diào)查制度。但采用抽樣調(diào)查方法確定失業(yè)率后，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還要繼續(xù)使用。

(一)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

目前我國現(xiàn)行的失業(yè)率統(tǒng)計僅限于“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，是報告期內(nèi)在勞動保障部門登記的失業(yè)人數(shù)占期末從業(yè)人員與期末實有登記失業(yè)人數(shù)之和的比。計算公式為:

“城鎮(zhèn)登記失業(yè)”人員是指非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡(16歲至法定退休年齡)內(nèi)，有勞動能力，在報告期內(nèi)無業(yè)并根據(jù)勞動部《就業(yè)登記規(guī)定》在當?shù)貏趧硬块T登記的人員。這種城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計，主要考慮到統(tǒng)計方法簡單、方便，資料充分，實用性、可操作性較強。然而根據(jù)我國目前現(xiàn)狀，在登記失業(yè)人員之外，還存在大量隱性失業(yè)人員，這部分人或從農(nóng)村經(jīng)濟體中轉移而來，或是未就業(yè)即失業(yè)(例如剛畢業(yè)而未找到工作的大學生)，或是一直處于失業(yè)狀態(tài)而從未在勞動部門進行登記。這部分隱性失業(yè)人員的存在，相對來說規(guī)模不可謂不龐大，對實際失業(yè)率值的大小起著不可小覷的作用。

(二)調(diào)查失業(yè)率。

失業(yè)率的另外一種統(tǒng)計方法是調(diào)查統(tǒng)計，即通過城鎮(zhèn)勞動力情況抽樣調(diào)查所取得的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)匯總數(shù)據(jù)進行計算的。具體是指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。計算公式為:

這種統(tǒng)計失業(yè)率的方法，統(tǒng)計的失業(yè)率往往更接近于真實值，從宏觀經(jīng)濟角度來講，這種方法計算出來的失業(yè)率較之城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，更具有借鑒作用，更能為宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供真實可靠依據(jù)。

(三)經(jīng)濟失業(yè)率

還可以有一種純粹經(jīng)濟學角度的失業(yè)率統(tǒng)計方法。我們可以暫且把它叫做“經(jīng)濟失業(yè)率”。這種測算方法把“工作時間”、“工作報酬”、“就業(yè)人數(shù)”統(tǒng)籌考慮。以縣域經(jīng)濟為例，我們把“工作時間”用“小時”(H)累計表示;“工作報酬”用“小時工資率”(V)累計表示;“就業(yè)人數(shù)”用“人”(R)累計表示。則H×V×R可以表示所有工作人員的總報酬。假設“就業(yè)人數(shù)”減少2人，其它變量未變，那末

(H-2)×V×R表示就業(yè)人數(shù)減少后的總報酬，此時“經(jīng)濟失業(yè)率”可以用以下公式表示:

例如，某縣總的就業(yè)人數(shù)是40萬人，每天工作時間是8小時，平均小時工資率是5元每小時;后來由于經(jīng)濟不景氣，就業(yè)人數(shù)是38萬人，每天工作時間是7小時，平均小時工資率是4元每小時，則該縣此時“經(jīng)濟失業(yè)率”是:

由以上可知:1、“經(jīng)濟失業(yè)率”不僅僅反映就業(yè)、失業(yè)人口的數(shù)量變動，還通過“工作時間”、“工作報酬”等的變動體現(xiàn)出了就業(yè)、失業(yè)人口的質量變動。2、“經(jīng)濟失業(yè)率”并非是失業(yè)人口與總勞動力人口的簡單比例，它是一種現(xiàn)狀與標準狀況相比較的結果，體現(xiàn)了各種經(jīng)濟因素的變動。

二、各種方法是應場合不同。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，適合于具體的勞動就業(yè)服務政策制定。

調(diào)查失業(yè)率，適合于宏觀經(jīng)濟調(diào)控時參考。

經(jīng)濟失業(yè)率，能夠反映各方面經(jīng)濟因素變動的影響，反映最敏感，適合于失業(yè)率預警機制的建立。

三、失業(yè)率預警機制的建立。

失業(yè)率預警標準就是aH×bV×cR，各地方可根據(jù)經(jīng)濟側重點的權重制定系數(shù) “a”“b”“c”，當aH×bV×cR值提高(相對于經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平)時表示就業(yè)情況樂觀，失業(yè)水平較低。當aH×bV×cR變低時，表示就業(yè)形勢不容樂觀，則對經(jīng)濟進行預警，結合實際的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率綜合分析，盡快做出促進就業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展的宏觀微觀決策。