淺析建設(shè)工程招標(biāo)代理及招標(biāo)階段的造價(jià)管理

摘要:本文從建設(shè)工程招標(biāo)代理的性質(zhì)、作用及招標(biāo)階段的造價(jià)管理存在的問題及解決措施等方面進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞:招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu) 作用 管理 問題 解決措施

一、標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有廣義和狹義之分，狹義的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指接受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動的中介機(jī)構(gòu)。而廣義的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該包括專門從事政府采購活動，而隸屬于政府部門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。我們這里只討論作為市場中介的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。"

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，為市場主體提供招標(biāo)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，屬于市場中介組織。在代辦招標(biāo)過程中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不僅要接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要還受到國家法律法規(guī)和社會的監(jiān)督，以及執(zhí)業(yè)資格和職業(yè)道德的約束。

從國際范圍來看，作為市場中介的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是以贏利為目的，通過提供國內(nèi)國際招標(biāo)服務(wù)收取傭金的專業(yè)化公司。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)包括:發(fā)布招標(biāo)通告，發(fā)售國際招標(biāo)文件，提供咨詢服務(wù)以指導(dǎo)企業(yè)投標(biāo)，代理投標(biāo)等。

近幾年來我國的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從無到有，業(yè)務(wù)從小到大，累計(jì)完成了幾萬個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目。全國不少省份的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展極為迅速，工程代理機(jī)構(gòu)能為業(yè)主提供專業(yè)化，社會化的服務(wù)，使招標(biāo)代理活動更加規(guī)范，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)揮越來越重要的作用。

二、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動中作用

(一)推進(jìn)了工程建設(shè)管理方式社會化、專業(yè)化的發(fā)展工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后應(yīng)運(yùn)而生的新事物，工程招標(biāo)代理管理的政策法規(guī)完善招標(biāo)代理政策法規(guī)體系是培育和發(fā)展招標(biāo)代理市場的重要內(nèi)容，是規(guī)范招標(biāo)代理活動的重要前提和法律基礎(chǔ)。它的引入，彌補(bǔ)了我國傳統(tǒng)的臨時(shí)”籌建組”、”指揮部”等工程建設(shè)管理模式中存在的弊端，有助于招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的積累。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生使我國工程建設(shè)的管理更加符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性要求，工程在建設(shè)過程中處于不段的相互制約與發(fā)展之中加快了我國工程建設(shè)管理方式向社會化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變的步伐

(二)降低了工程造價(jià)，招標(biāo)制度是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)條件下一種成熟的交易方式，它能夠減少買賣雙方的信息不對稱，有利于買方以較低的價(jià)格采購商品提高了投資效益招標(biāo)代理制在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中得到普遍施行，在交通、鐵道、水利、電力、機(jī)電、冶金等領(lǐng)域也不同程度實(shí)行，尤其是在2008奧運(yùn)場館、三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)等一批國家重點(diǎn)工程和大中型建設(shè)項(xiàng)目上，工程招標(biāo)代理制發(fā)揮了較好的作用，推進(jìn)了項(xiàng)目順利施行。

一、建設(shè)工程造價(jià)管理中存在的問題

(一)管理落后。 工程造價(jià)管理及體制改革的主要目的是實(shí)現(xiàn)造價(jià)形成的合理化，可實(shí)際上造價(jià)合理與否的標(biāo)準(zhǔn)是不易統(tǒng)一的。我國的工程管理主要放在招投標(biāo)階段和竣工結(jié)算階段，忽略工程造價(jià)管理事前，不注重在施工過程中的各項(xiàng)階段的優(yōu)化，不關(guān)心現(xiàn)行的施工計(jì)劃組織的合理性，導(dǎo)致一些施工單位在施工過程中偷工減料不注重工程的質(zhì)量，在工程結(jié)算時(shí)造成糾紛

"(二)計(jì)價(jià)方式落后。不適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價(jià)計(jì)算模式仍然是以定額計(jì)價(jià)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。在一個(gè)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，工程承發(fā)包雙方認(rèn)可的造價(jià)，一般表現(xiàn)為合同造價(jià)，只要合同簽訂過程正常，應(yīng)該是合理的，但現(xiàn)階段還存在著一些影響合同合理性的因素，如市場傾斜、投資所有者和使用者分離、行政干預(yù)仍然存在、企業(yè)間不正當(dāng)?shù)母偁帯Ｈ欢ㄖ袠I(yè)因?yàn)闆]有一個(gè)很好的管理體制導(dǎo)致在市場經(jīng)濟(jì)體制下工程款項(xiàng)沒有按照定額支付。很多建筑企業(yè)在施工隊(duì)伍的管理方面不合理，導(dǎo)致建筑市場供供需失衡，運(yùn)行不規(guī)范建筑工程造價(jià)在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的\"三超\"現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。時(shí)間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常常會使人在使用定額時(shí)處于進(jìn)退兩難、十分尷尬的境地。另外，現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用以及相應(yīng)價(jià)格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場競爭的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭

(三)施工階段造價(jià)管理不力。 很多建設(shè)單位在施工階段重視技術(shù)、進(jìn)度、質(zhì)量而輕工程造價(jià)管理，出現(xiàn)施工單位合理索賠、簽證情況就以已包括在風(fēng)險(xiǎn)中、不能超概算等理由不給調(diào)整工程造價(jià);有的建設(shè)單位害怕設(shè)計(jì)變更后超概算，應(yīng)改的不改，使用功能受限;有的工程甚至把工程量清單編制錯(cuò)誤、漏項(xiàng)和勘察失誤的責(zé)任一并讓施工單位承擔(dān)

三、解決措施:

(一)優(yōu)化管理體制建設(shè)。

項(xiàng)目全過程造價(jià)管理體現(xiàn)了價(jià)值管理理念，抓住了管理薄弱環(huán)節(jié)，可以減少和消除無效和低效項(xiàng)目活動。建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段等項(xiàng)目實(shí)施各階段的造價(jià)管理。對于一些環(huán)節(jié)我們存在著管理不到位甚至出現(xiàn)不管理，在項(xiàng)目取舍上實(shí)行效益否決制，沒有經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目，不安排建設(shè)，列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，必須做可行性研究，可行性研究必須有經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)，沒有經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)的可行性研究報(bào)告或方案不予評審，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予立項(xiàng)，突出項(xiàng)目前期工作的超前性。通過投資科學(xué)管理，提高投資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，以保證公司全局"

(二)做好工程造價(jià)資料的收集整理工作。

要做好工程造價(jià)資料的收集整理工作，應(yīng)該把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價(jià)資料積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價(jià)人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，在完成后都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高。⑷施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計(jì)變更，增加工程量或追求較高利潤。在工程各實(shí)施階段，設(shè)計(jì)變更更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)化管理

(三)實(shí)現(xiàn)造價(jià)與安全、質(zhì)量的有機(jī)協(xié)調(diào)與配合。

現(xiàn)在的項(xiàng)目管理體制下，造價(jià)與安全、質(zhì)量之間是相對獨(dú)立的，即工程質(zhì)量無論合格還是優(yōu)質(zhì)，工程造價(jià)是相同的，施工單位是否投入足夠的安全費(fèi)用工程造價(jià)也是相同的。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，這是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價(jià)管理人員對項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程跟蹤，使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及竣工決算審計(jì)等五個(gè)階段。根據(jù)各方面的變化不斷的進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的利潤最大化，、安全可靠化，質(zhì)量保障化。

綜上所述。建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理就是使用現(xiàn)代項(xiàng)目管理方法，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)規(guī)劃、預(yù)測、確定與控制，使項(xiàng)目周期中造價(jià)始終處于受控狀態(tài)的管理活動中，它具有對項(xiàng)目實(shí)施全面、全生命周期、全資源要素、全風(fēng)險(xiǎn)因素、全團(tuán)隊(duì)管理的涵義。工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價(jià)不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事

參考文獻(xiàn)

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