淺談高速公路工程建設(shè)監(jiān)理責(zé)任的明確和風(fēng)險防范措施

摘要:近年來，在高速公路建設(shè)事業(yè)中監(jiān)理制度發(fā)揮著越來越重要的作用，隨之而來的監(jiān)理責(zé)任的明確以及建立風(fēng)險的防范問題也越來越突出。本文主要對高速公路工程建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任和風(fēng)險作了較全面的分析，并結(jié)合實際提出了監(jiān)理責(zé)任的明確和風(fēng)險的防范措施。

關(guān)鍵詞:高速公路;監(jiān)理;責(zé)任明確;風(fēng)險防范

隨著高速公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，高速公路工程建設(shè)監(jiān)理制度越來越被廣泛應(yīng)用，相應(yīng)的工程監(jiān)理建設(shè)制度本身也在不斷完善。監(jiān)理工作紛繁復(fù)雜，從工程質(zhì)量、工程進度、投資、安全、環(huán)境保護到合同管理、信息管理以及綜合協(xié)調(diào)無不包括在內(nèi)，在這多個監(jiān)理項目和環(huán)節(jié)中必定存在著不可避免的責(zé)任和不可預(yù)知的風(fēng)險。如果在工程監(jiān)理過程中出現(xiàn)重大責(zé)任事故或是工程失控，那所造成的損失是不可估量的，甚至使整個工程前功盡棄。而要減少和避免這樣的損失就必須在工程建設(shè)監(jiān)理工程中明確監(jiān)理責(zé)任，同時預(yù)知潛在風(fēng)險，采取措施加以防范。這是任何高速公路建設(shè)都不可回避的問題。

一、高速公路工程建設(shè)監(jiān)理責(zé)任的明確

(一)高速公路工程建設(shè)監(jiān)理工作分析

工程項目監(jiān)理是受項目建設(shè)單位(業(yè)主)委托，對工程施工的計劃、進度、技術(shù)方案與工藝、工程施工質(zhì)量、工程計量與支付、合同履行等進行全面地、有效地監(jiān)督與管理。高速公路工程監(jiān)理工作的主要就是“五控兩管一協(xié)調(diào)”，即工程質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全控制、環(huán)境保護控制，合同管理、信息管理和綜合協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位接受高速公路工程建設(shè)單位委托后，根據(jù)監(jiān)理合同規(guī)定，建立完善的監(jiān)理機構(gòu)，配備監(jiān)理人員和設(shè)備。高速公路工程監(jiān)理工作主要由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，工作機構(gòu)、人員和檢測設(shè)備可按需要設(shè)立和配備，監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部分工合作、各司其職。

高速公路工程項目實施監(jiān)理制度，是建設(shè)管理體制的重要內(nèi)容，是提高投資效益和施工管理水平，確保高速公路工程質(zhì)量和按時竣工的措施。

(二)高速公路工程建設(shè)監(jiān)理職責(zé)及責(zé)任明確

高速公路工程建設(shè)監(jiān)理主要采用三級監(jiān)理工程師體制:即設(shè)立總監(jiān)理工程師辦公室及分支機構(gòu)總監(jiān)理工程師代表處、高級駐地監(jiān)理工程師辦公室、各合同段駐地監(jiān)理工程師辦公室。

總監(jiān)辦的職責(zé):對全線的監(jiān)理組織及監(jiān)理工作進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。對項目的工程質(zhì)量、建設(shè)周期和工程造價的總體水平進行監(jiān)控把關(guān);協(xié)調(diào)處理重大工程變更、包括技術(shù)、索賠、延期、價格、質(zhì)量等高級駐地辦的職責(zé)，審查承包商提交的總體施工組織計劃和年度計劃，當(dāng)工程進度滯后時主持對承包商進度計劃進行調(diào)整，并報總監(jiān)辦審定;指導(dǎo)駐地辦督促承包商建立與健全質(zhì)量管理體系;巡視全段丁地，檢查工程質(zhì)量以確保全路段工程質(zhì)量;對承包商所做的控制指標(biāo)試驗進行核實或做復(fù)核性試驗。各合同駐地辦的主要職責(zé):全面熟悉合同條款、設(shè)計圖紙并指出設(shè)計圖紙中的錯誤，負(fù)責(zé)審批承包商提交的計量報表;主持工地例會，研究和盡可能解決施工中的各種問題;在總監(jiān)辦、高級駐地辦的授權(quán)范圍內(nèi)簽署和簽發(fā)各種指令證書和報告等。

為保障高速公路將建設(shè)工程順利完成，監(jiān)理工作一定要做到分工明確，責(zé)任到人。在高速公路工程建設(shè)項目中，監(jiān)理體制各部門明確了自身該負(fù)的責(zé)任，才能保障準(zhǔn)確無誤的工作，只有這樣才能避免工程建設(shè)出現(xiàn)混亂，保障施工進度。如果監(jiān)理工作做不到責(zé)任明確，無論是哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將直接影響高速公路工程建設(shè)的工作效率，進而影響整個工程，正所謂“千里之堤，毀于蟻穴”，同時也會給自身的監(jiān)理工作帶來不便，所以，高速公路工程建設(shè)監(jiān)理工作必須責(zé)任明確。

二、高速公路工程建設(shè)監(jiān)理風(fēng)險防范

(一) 高速公路工程建設(shè)監(jiān)理存在的風(fēng)險

由于高速公路工程建設(shè)項目工期長、地域廣、工作人員多、施工難度大，在施工過程中一定存在不可預(yù)知的風(fēng)險，而工作在實施過程中也面臨著很多困難和問題。在這里側(cè)重分析監(jiān)理工作中的主要風(fēng)險因素。

管理風(fēng)險。

由于監(jiān)理制度和監(jiān)理部門內(nèi)部的管理機制、責(zé)任制度、處罰制度、監(jiān)督制度不夠健全，造成監(jiān)理機構(gòu)運作不靈對監(jiān)理工作形成風(fēng)險。

行為風(fēng)險

委托人未按合同規(guī)定，干預(yù)監(jiān)理工作使監(jiān)理工作不能完全獨立?；蛘呤怯捎诒O(jiān)理人員自身的行為違反合同規(guī)定造成工程損失，這些都被視為行為風(fēng)險。

素質(zhì)風(fēng)險

由于監(jiān)理人的業(yè)務(wù)素質(zhì)不熟練、個人職業(yè)道德素質(zhì)低等因素，工作失誤或者工作敷衍造成工程質(zhì)量出現(xiàn)問題而損害工程利益，這屬于素質(zhì)風(fēng)險。

社會環(huán)境風(fēng)險

監(jiān)理市場不規(guī)范以及社會對監(jiān)理工作的錯誤理解，把工程責(zé)任都推到監(jiān)理部門身上，造成監(jiān)理工作要承擔(dān)過多的不必要風(fēng)險，使監(jiān)理工作步履維艱。

(二)高速公路工程建設(shè)監(jiān)理的風(fēng)險防范措施

1、提高防范風(fēng)險的思想意識

在高速公路工程建設(shè)過程中完全地回避風(fēng)險不可能也不實際，回避一種風(fēng)險可能產(chǎn)生另一種風(fēng)險，絕對沒有風(fēng)險的情況幾乎不存在，要樹立勇敢面對、正確面對風(fēng)險的思想意識。有了正確防范風(fēng)險思想意識的指導(dǎo)，才能把風(fēng)險降到最低。

2、完善監(jiān)理體制的設(shè)置

高速公路工程建設(shè)監(jiān)理中雖然已經(jīng)存在三級監(jiān)理工程師體制但還不夠完善，無論是監(jiān)理體制本身還是在監(jiān)理體制的實施過程中，都需要進行不斷地完善和發(fā)展。比如積極探索更有效的監(jiān)理體制或者在現(xiàn)有的監(jiān)理體制上設(shè)置新的監(jiān)理部門和機構(gòu)以補足現(xiàn)有監(jiān)理體制的不足以及監(jiān)理工作細(xì)節(jié)的補充和完善，監(jiān)理體制任何一個環(huán)節(jié)的缺陷都不能被忽視。這樣不僅能避免不必要的風(fēng)險還可以使監(jiān)理制度才能向更深、更廣的領(lǐng)域發(fā)展。

3、熟悉合同條文以及法律、法規(guī)

監(jiān)理人應(yīng)熟悉合同條文以及法律、法規(guī)，明確自身所有的義務(wù)及權(quán)利，保障監(jiān)管的獨立性，這是使自身的監(jiān)管工作有條不紊的保障。同時應(yīng)盡量減少與委托人合同條款的變更，這樣既保障了委托人的利益，也維護了自身的權(quán)益，同時減少了不必要的風(fēng)險。

加強質(zhì)量監(jiān)理

質(zhì)量是監(jiān)理工作的關(guān)鍵，監(jiān)理工作的一切都應(yīng)以質(zhì)量為中心。加強質(zhì)量監(jiān)理可以將監(jiān)理工作細(xì)化，注重測量、施工、驗收中每一細(xì)節(jié)的監(jiān)管。同時增加現(xiàn)場監(jiān)管，確保工程施工過程中無質(zhì)量問題，而不是過后補救。從各個環(huán)節(jié)加強質(zhì)量監(jiān)理，這是規(guī)避風(fēng)險必經(jīng)之路。

提高監(jiān)理人員素質(zhì)

對工程監(jiān)理人員進行崗前培訓(xùn)，進行思想教育，樹立起“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的工作作風(fēng)。對監(jiān)理人員要加強管理，嚴(yán)格規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，實行崗位責(zé)任制，建立考核和考勤制度，使各項工作有章可循，樹立良好的工作作風(fēng)。

完善監(jiān)理市場機制

加強監(jiān)理宣傳教育，提高社會對監(jiān)理制度的認(rèn)識。國家應(yīng)加強對建立市場的管理，規(guī)范監(jiān)理市場行為，為監(jiān)理機制的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。以減少社會風(fēng)險對監(jiān)理工作的影響。

高速公路在我國迅速發(fā)展，其質(zhì)量和安全問題也越來越突出。監(jiān)理工作在其中的意義和作用不言而喻。完善的公路監(jiān)理可以有效保證高速公路的使用質(zhì)量，而監(jiān)理工作的完善要切實做到責(zé)任明確，并采取有效措施防范風(fēng)險。這樣，工程監(jiān)理必將在未來我國高速公路建設(shè)中產(chǎn)生出巨大的經(jīng)濟和社會效益。

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作者簡介:

姓名:陸保軍，性別:男 學(xué)歷:大專，出生年月:1972年1月生，籍貫:山東濰坊，職稱:工程師，研究方向:公路工程、公路工程監(jiān)理及公路工程檢測.