淺談財務集中統(tǒng)一管理

財務集中統(tǒng)一管理，是財務管理體制的重大變革，它把會計的基本職能——核算和監(jiān)督有機地結合在一起，并充分發(fā)揮職能作用，改革前景一片光明。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，這種“財務分散核算制度”已經不能完全適應當前財務管理的需要。實行財務集中統(tǒng)一管理就是為了強化各類資金預算執(zhí)行和資金的有效使用，嚴格財務監(jiān)督，規(guī)范財務管理和會計行為，發(fā)揮財務管理的擴展職能。變預算管理的各自核算為“中心”集中核算，變分散會計監(jiān)督為集中會計監(jiān)督。因此，全面開展“財務集中統(tǒng)一管理”勢在必行。但是，我們也應該清醒地認識到:實行財務集中統(tǒng)一管理還存在一定的問題，要充分認識并逐一解決具體操作過程中遇到的困難和問題，才能使我們的財務管理體制改革成功地進行。下面就以下幾個方面的問題談談自己的看法。

一、目前財務管理的狀況

1、目前會計人員實行屬地管理，即由各單位管理和調配本單位的會計人員，上級主管部門只負責業(yè)務上的指導，一般不干預下級單位會計人員的人事調配。在這種管理方式下，會計人員一方面要堅持原則，嚴格遵守《會計法》和各種法律、法規(guī)，受上級主管部門業(yè)務指導，負責對本單位的財務收支進行日常管理和監(jiān)督，維護國家利益;另一方面又要受本單位行政領導意志左右，要考慮單位利益，工資待遇由本單位解決，這種業(yè)務工作的“外向型”與行政待遇的“內靠型”，使財務人員進退維谷，工作的積極性和主動性難以得到充分發(fā)揮.

2、個別單位領導對財務管理重視不夠，對有關財務制度、財經紀律缺乏了解，更談不上嚴格執(zhí)行。表現(xiàn)在工作中其一就是不管開支是否合理，不管有無計劃，就任意支配資金，把財經紀律和財務制度置于腦后。其二針對基層財務人員素質偏低的現(xiàn)象，不注重培訓和提高，認為作為一個會計能記賬也就可以了。以會計人員工作忙、走不開等種種借口不給會計人員參加培訓提供機會。

3、制度面前“不平等”。雖然《會計法》中對單位負責人和會計人員的責任規(guī)定得相當明確，但是往往是會計人員的責任都能“落實”，領導的責任卻無法追究也無人去追究。

二、實行財務集中統(tǒng)一管理的必要性

1、強化了財務監(jiān)督職能，有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象。

實行財務集中統(tǒng)一管理后，納入管理中心管理的單位所有收支都通過管理中心統(tǒng)一管理，進行會計統(tǒng)一核算，管理中心有權對各單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續(xù)，由以前的會計事后監(jiān)督轉為全方位和全過程的監(jiān)督。

2、規(guī)范了會計基礎工作，提高了會計信息的質量。

實行財務集中統(tǒng)一管理后，單位的會計業(yè)務納入中心統(tǒng)一核算，中心調配業(yè)務素質較高的會計人員，運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

3、強化了資金管理，提高了資金使用效益。

實行財務集中統(tǒng)一管理后，支出單位的資金集中在管理中心的統(tǒng)一賬戶，預算內外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾?，及時反映了單位資金的整體運行情況，主管部門能夠及時掌握各預算單位資金使用情況，為管理好各單位資金，搞好資金統(tǒng)一調度使用打下了基礎;同時，財務管理中心又是資金中心，資金集中起到了“蓄水池”的作用，能緩解資金調度緊張的問題，增強管理中心的資金調配能力;由于財務集中核算，單位不合法、不合理的開支得到了遏制，公用經費居高不下的局勢也得到基本控制，從而節(jié)約了財政資金;通過管理中心對單位每筆資金的審核，保證了每筆資金都按預算、按項目使用，從根本上杜絕了擠占、挪用、截留、浪費現(xiàn)象的發(fā)生，提高了資金的使用效益。

4、合理配置人員，提高整體工作質量。

長期以來，財會人員隸屬于各單位，崗位流動范圍狹窄，人員由各單位自行安排，素質參差不齊，會計隊伍整體配置不盡合理。財務集中統(tǒng)一管理，改變了行政事業(yè)單位中存在的兼職財會人員無證上崗和業(yè)務水平參差不齊的現(xiàn)象，為會計人員的崗位流動與合理配置創(chuàng)造了條件。

5、推進了預算制度改革，為建立國庫集中收付制度奠定了基礎。

實行財務集中統(tǒng)一管理，能夠全方位、全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動情況，從根本上杜絕超預算、超標準、超范圍開支使用等現(xiàn)象，從而逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”的管理形式，為國庫集中收付制度的實施奠定了基礎。

三、理想的財務集中統(tǒng)一管理

實行財務集中統(tǒng)一管理的目的是為了加強各類資金收支的管理和監(jiān)督管理力度，規(guī)范財務管理和會計行為，提高資金使用效益，確保資金使用安全、保值增效，要實現(xiàn)這個目的我們認為應從一些幾個方面入手:

1、建立健全財務人員培訓制度。為適應會計知識更新的速度加快的客觀要求，實行財務集中統(tǒng)一管理后，要把繼續(xù)教育作為會計隊伍建設的重要內容來抓。必須嚴格按照《會計法》的規(guī)定對會計人員進行培訓，增加財務人員的業(yè)務接觸面，使得財務人員知識不斷得到更新，提高業(yè)務處理能力和綜合管理水平，做到學有所成、學有所長。使財務人員由核算型向管理監(jiān)控型的轉換，財務工作從簡單的記賬、算賬，逐漸過渡到管理監(jiān)控工作之中，配合各單位管理層發(fā)現(xiàn)、解決和杜絕財務管理中存在的種種漏洞。

2、應建立“績效考評制度”，實行“崗位淘汰制”。沒有規(guī)矩不能成方圓，實行財務集中統(tǒng)一管理后，應建立一套切實可行的“績效考評制度”，建立“崗位競爭制”，對財務人員實行動態(tài)管理。定期地對財會人員進行考核和獎懲，對業(yè)務能力強，工作認真負責、堅持原則、財務工作成績顯著的會計人員實行獎勵;對不講會計職業(yè)道德、給工作造成重大損失的會計人員從嚴從重處罰并進行淘汰，從而調動會計人員做好本職工作的積極性。同時，通過“崗位競爭制”，加強了會計人員學習、競爭的氣氛，可從中發(fā)現(xiàn)人才，挖掘人才，逐步建立一支高素質的會計隊伍，使會計工作質量整體提高。

財務集中統(tǒng)一管理是新形勢下的財務體制改革的發(fā)展趨勢。集中統(tǒng)一的財務管理體制實施后，能從根本上解決機制上的制約，給了財務管理人員更多發(fā)揮的空間，實現(xiàn)財務決策層、管理控制層、核算操作層三個層面相互分離，從而為提高各類資金的安全使用，保值增效提供有力的保證。