公路工程項目前期工作探討與體會

摘要:介紹公路工程項目前期工作的重要性、復(fù)雜性，闡述前期工作涉及相關(guān)具體工作內(nèi)容及流程，并提出建議。

關(guān)鍵詞:公路 工程項目 前期工作

一、公路工程項目前期工作

公路工程項目在正式開工之前的階段，都可以叫項目前期。項目前期工作包括對待建公路項目進行全局性的調(diào)研、規(guī)劃，落實土地、資金等要素以及具體項目的項目建議書(預(yù)可行性研究報告)、工程可行性研究報告、初步設(shè)計與審查、工程招投標、施工圖設(shè)計與審查等一系列開工建設(shè)之前的工作。

二、公路工程項目建設(shè)背景

公路工程項目建設(shè)背景，已呈現(xiàn)出從過去的多項目到現(xiàn)在的選項目，從過去國家積極鼓勵項目投資到現(xiàn)在的適時適度宏觀調(diào)控，從過去項目立項以行業(yè)主管部門為主到現(xiàn)在的以規(guī)劃、國土、環(huán)保等專業(yè)部門前置審查并重，從過去項目建設(shè)要素相對寬裕到現(xiàn)在的要素非常緊缺，從過去的以基礎(chǔ)設(shè)施項目為主到現(xiàn)在的經(jīng)濟與社會發(fā)展項目并重的局面。因而，在當前國家宏觀調(diào)控、要素緊缺、審批從嚴的情況下，要切實提高項目前期工作的質(zhì)量，充分考慮相關(guān)因素對項目建設(shè)的影響，才能使得待建公路建設(shè)項目能操作、可實施。

三、 公路工程項目前期工作重要性和復(fù)雜性

1.公路工程項目前期工作重要性

前期工作階段中對于待建公路沿線工程穿越范圍的規(guī)劃情況，地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)壓覆、占用基本農(nóng)田、耕地情況，水土保持、環(huán)境保護方案等方面的調(diào)查、研究、編制深度，將直接影響到工程可行性研究的可批性，也將影響到路線布設(shè)、工程建設(shè)質(zhì)量、造價及使用性能。如果對擬建公路工程項目的方案沒有進行全面踏勘、了解、分析、論證，將由于前期工作準備不足或者不充分，給日后的工程在施工上、方案上、數(shù)量上以及質(zhì)量上形成先天不足，也將是影響投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.公路工程項目前期工作復(fù)雜性

公路工程項目前期工作將涉及到公路、規(guī)劃、土地、水保、環(huán)保、投資及工程招投標等法律、法規(guī)和技術(shù)標準，相對應(yīng)的專業(yè)和主管部門也很多，協(xié)調(diào)、銜接的難度也比較大。一方面，隨著項目投資形勢變化和宏觀調(diào)控影響，公路項目審批權(quán)限有所區(qū)分，項目管理的主體、內(nèi)容、形式有所變化，導(dǎo)致項目審批的速度、難度也加大。另一方面，投資項目的土地面積需求、項目選址方案，既要求符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，又要求體現(xiàn)對土地資源的合理配置、集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。因而，項目可行性研究報告批準前，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當提出規(guī)劃選址意見;國土資源部門應(yīng)當提出用地預(yù)審意見;環(huán)保部門應(yīng)當提出環(huán)境影響評價的審批意見，需要項目主管部門、業(yè)主、建設(shè)單位及許多行業(yè)中介組織密切合作，才能及時協(xié)商處理項目前期工作過程中的具體問題，才能加快做好項目前期工作。

四、公路工程項目前期工作具體內(nèi)容及流程

1. 項目前期工作具體內(nèi)容

公路工程項目前期工作具體內(nèi)容包括預(yù)可行性研究和項目建議書編制與報批;辦理規(guī)劃部門主管的項目規(guī)劃選址意見書;辦理國土部門主管建設(shè)項目用地預(yù)審意見、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，壓覆礦產(chǎn)資源證明等;辦理水利部門主管水土保持方案報批;辦理環(huán)保部門主管環(huán)境影響報告書報批;工程可行性研究報告和可行性研究報告編制與審批;辦理規(guī)劃部門主管的項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證;展開工程初步設(shè)計和施工圖設(shè)計;單獨選址項目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征地方案、供地方案報批;開展土地征用及房屋、“管、線、纜”拆遷;進行施工及監(jiān)理的資格預(yù)審及招投標;委托工程質(zhì)量監(jiān)督;資金籌措以及開工準備等。

2.項目前期工作成果歸檔

項目的前期工作成果系指項目前期工作各階段完成的技術(shù)文件、資料、會議紀要、協(xié)議、審查(評估)意見以及主管部門對各階段文件的批復(fù)等。各前期工作相關(guān)管理部門需要做好項目前期工作的成果管理工作，建立健全各項目的前期工作檔案。

五、公路工程項目前期工作開展的幾點建議

5.1重視思路、規(guī)劃對前期工作的指導(dǎo)作用

項目工作要謀劃在先。實施一個項目，思路是先導(dǎo)，規(guī)劃是基礎(chǔ)，項目是載體，資金是保障。思路出規(guī)劃，規(guī)劃帶項目，項目連資金。交通發(fā)展規(guī)劃是交通建設(shè)前期工作的基礎(chǔ)，是交通建設(shè)、管理和決策的重要依據(jù)。擬展開前期工作的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目必須符合國家、省、市、縣中交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在項目的選擇上，要按照路網(wǎng)規(guī)劃的系統(tǒng)性要求，突出重點，服從全局，注重形成網(wǎng)絡(luò)所帶來的規(guī)模效益，考慮長遠，重視和發(fā)揮規(guī)劃對前期工作的整體指導(dǎo)作用，做到心中有數(shù)。

5.2項目前期工作需要足夠的研究深度

公路工程項目前期工作是一個研究范圍由大到小、方案由多到少，工作深度由淺入深的漸近過程。隨著公路建設(shè)的發(fā)展，山區(qū)高速公路、深水大跨徑橋梁和長大隧道等項目越來越多，所遇到的地質(zhì)、水文、環(huán)保、水土保持等前期問題也越來越突出，也與項目能否及時審批息息相關(guān)，因而特別要加強項目相關(guān)建設(shè)條件的調(diào)查、勘探、研究深度，在項目前期開始階段，也同時需要有足夠數(shù)量的路線走向比較方案來參與比選，才能科學(xué)合理地確定推薦方案。

5.3保證必要的前期工作周期

不少的項目必要的研究工作周期得不到保證，在事先確定開工日期的前提下倒排前期工作工期，致使項目前期工作必要的工作周期得不到保證。前期工作的編制單位要保證合理的研究時間才能提供客觀、公正的研究成果，審批部門也需要有足夠的時間對項目進行論證才能使得各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、求實地決策。

5.4公路工程項目應(yīng)爭取列入重點工程項目名單

列入重點建設(shè)項目的建設(shè)用地可加快依法辦理用地手續(xù)，建設(shè)項目所在地人民政府對重點建設(shè)項目的征地、拆遷工作也可給予支持和協(xié)助，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。因而，在目前土地指標要素相對緊張的前提下，公路工程項目要爭取列入重點項目名單，才能盡快得到國土部門的土地預(yù)審意見，可行性研究報告也方能得到發(fā)展和改革部門的盡快批復(fù)。

5. 5周全考慮工程建設(shè)實際需要的用地面積

公路用地應(yīng)嚴格遵照《土地管理法》，詳細規(guī)劃，少占耕地，解決好永久占地、臨時占地及土地還耕的安排。在土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標報批時，需要土地勘察機構(gòu)編制的土地勘測定界綜合報告中的面積，國土部門統(tǒng)一征地辦公室與村集體草簽的有關(guān)土地征用協(xié)議中土地面積，兩者都要以規(guī)劃部門提供征地紅線圖為準，而此時工程施工設(shè)計用地圖尚未進行編制，規(guī)劃部門根本無法按照實際施工需要的建設(shè)用地進行繪制確切的征地紅線圖。設(shè)計單位編制的工程可行性研究報告和初步設(shè)計文件土地占用面積是發(fā)展和改革委對工程項目用地批復(fù)的重要依據(jù)，國土部門是以發(fā)展和改革委對工程項目用地面積批復(fù)為依據(jù)對工程建設(shè)項目進行供地。

六、結(jié)語

項目是經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的重要載體。前期工作是項目實施的基礎(chǔ)，好的前期是項目成功運作的一半。前期工作具有前瞻性、全局性和系統(tǒng)性的特點，是把發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項目實施的關(guān)鍵階段，要從規(guī)劃構(gòu)想和遠景來把握所研究的項目，保證項目決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。做好公路工程項目前期工作，要緊緊圍繞公路交通發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，抓住謀劃、機制、銜接、程序、經(jīng)費五大要素， 按照項目可批的要求，集中有效的人力和物力進行項目的申報、催批、報批工作，才能超前地、有針對性地做好項目前期工作。

參考文獻

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