淺淡工程預(yù)結(jié)算編制中存在的問題和對(duì)策

摘要:文章結(jié)合實(shí)際，分析了工程預(yù)結(jié)算工作中存在的問題，并就如何加強(qiáng)對(duì)預(yù)、結(jié)算工作的管理，建立切實(shí)可行的約束機(jī)制提出了獨(dú)到見解。

關(guān)鍵詞:工程 預(yù)結(jié)算 問題 對(duì)策

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，建設(shè)工程新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，給預(yù)、結(jié)算工作提出了新的要求，增加了難度。因此，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，分析預(yù)、結(jié)算工作中存在的問題，提高預(yù)、結(jié)算審計(jì)質(zhì)量，有著非常重要的意義。

按照基本建設(shè)程序，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)編制概算;施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)編制施工圖預(yù)算;工程竣工應(yīng)編制竣工結(jié)算。工程概算是初步設(shè)計(jì)階段所預(yù)計(jì)和核定的工程費(fèi)用;工程預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)階段所預(yù)計(jì)和確定的工程費(fèi)用，工程結(jié)算是按施工圖施工，并在施工過程中對(duì)圖紙進(jìn)行修改、變更、工程量增減、材料代換、價(jià)格調(diào)整發(fā)生變化后的工程費(fèi)用。由此可知，工程預(yù)算是結(jié)算的重要依據(jù)之一，結(jié)算又是預(yù)算的具體化，兩者相輔相成，緊密聯(lián)系。筆者通過多年從事工程設(shè)計(jì)、管理、編制和審計(jì)工程預(yù)、結(jié)算工作，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前預(yù)、結(jié)算編制不同程度都存在這樣或那樣一些問題，應(yīng)引起高度重視，并在工作中加大管理力度。

1、工程預(yù)、結(jié)算編制工作中存在的問題和原因

1.1對(duì)定額及有關(guān)政策法規(guī)理解不深不透，執(zhí)行中各行其事，計(jì)價(jià)偏高。

工程定額是單位產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗的人力、物力或資金的定量，反映一定的社會(huì)生產(chǎn)力水平，搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也離不開標(biāo)準(zhǔn)尺度，也需要一個(gè)消耗量的界定，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完全的情況下，合格的建筑產(chǎn)品更需要定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策法規(guī)計(jì)價(jià)。但在預(yù)、結(jié)算的實(shí)際操作中，編制人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定額及有關(guān)政策法規(guī)理解不一，各行其事，偏離了定額標(biāo)準(zhǔn)，主要問題和原因有以下幾點(diǎn):

1.1.1對(duì)定額中工程項(xiàng)目的內(nèi)容未吃透，亂套或重套定額。

出現(xiàn)這種問題的原因，一是對(duì)定額理解不深不透，對(duì)其中的工作內(nèi)容、工料構(gòu)成未作深入細(xì)致的分析;二是有的施工隊(duì)明知故犯，遇到定額中類似的子目哪個(gè)費(fèi)用高就往哪個(gè)靠，天平總想往有利自己的一邊傾斜。例如土建工程，砌筑內(nèi)墻腳手架套用定額只能按樓房各層不同的高度分別套用相應(yīng)的步距高度定額，而不能套用整棟樓高的子目，然而有些工程隊(duì)就總想按整棟樓高套定額，其單價(jià)高出2至5倍。另外，多套重套子目也常有發(fā)生，這里所說的多套重套子目是指有的工程輔助性項(xiàng)目不應(yīng)計(jì)算，或已在某項(xiàng)定額內(nèi)包含了的而另行計(jì)算一次。例如，水磨石地面工程內(nèi)容中已包括了地面找平，而有的工程隊(duì)在編制結(jié)算中套一次水磨石定額子目，又重套一次地面找平子目，這樣地面找平就重復(fù)計(jì)算了一次。

1.1.2執(zhí)行定額和有關(guān)政策法規(guī)出現(xiàn)偏差

大致有兩種情況，一是定額直接費(fèi)調(diào)差系數(shù)和工程材料的調(diào)差執(zhí)行偏差。二是執(zhí)行間接費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)取費(fèi)出現(xiàn)偏差。定額直接費(fèi)的調(diào)差包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)費(fèi)的調(diào)整，均采用定額管理站測(cè)定的綜合系數(shù)調(diào)整，而材料的調(diào)差除整體工程系數(shù)外，對(duì)定額中面廣、量大的材料單獨(dú)分項(xiàng)調(diào)差，也就是所謂的抽料調(diào)差，由定額站定期發(fā)布單項(xiàng)材料信息價(jià)格。在實(shí)際工作中，有一種錯(cuò)誤是將定額中所有的材料進(jìn)行抽料調(diào)差，再乘一個(gè)整體工程系數(shù)，這樣就重復(fù)計(jì)算了一部分材差，工程費(fèi)用隨之增加。間接費(fèi)定額施工企業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何使用，早在1985年國(guó)家計(jì)委《關(guān)于改進(jìn)工程建設(shè)概預(yù)算定額管理工作的若干規(guī)定》中明確指出:“干什么工程使用什么定額，用什么直接費(fèi)定額就采用與之相配套的間接費(fèi)定額”。但有的預(yù)結(jié)算編制人員把土建工程項(xiàng)目和水電安裝工程項(xiàng)目列在一份預(yù)、結(jié)算書內(nèi)，套用土建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);有的給排水、電氣安裝工程項(xiàng)目不分開，定額子目系數(shù)和綜合系數(shù)不分，按大的套算，明顯不合理。

1.1.3定額中缺項(xiàng)的工程項(xiàng)目不依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理，甲乙雙方自行定價(jià)，并且定的價(jià)格不合理。

國(guó)家頒發(fā)的定額是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖以及有關(guān)規(guī)范和常規(guī)的施工方法編制的，具有一定的代表性，但隨著新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和隨著時(shí)間的推移，定額缺項(xiàng)和施工中操作方法發(fā)生變化在所難免，特別是裝飾工程、設(shè)備安裝工程，在法規(guī)不太健全、材料設(shè)備價(jià)格混亂、信息不靈的情況下，甲乙雙方議價(jià)不免帶有片面性、局限性，遇到類似問題應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)囟~管理部門反映，由他們測(cè)定、補(bǔ)充定額或公開招標(biāo)。這樣，一方面防止施工隊(duì)伍漫天要價(jià)，另一方面建設(shè)單位也不至于盲目追求降標(biāo)壓價(jià)。

1.2工程預(yù)、結(jié)算編制人員水平參差不齊，有的思想水平和業(yè)務(wù)水平不高。

建筑安裝工程的預(yù)、結(jié)算工作是一門專業(yè)性、技術(shù)性、知識(shí)性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的腦力勞動(dòng)，首當(dāng)其沖就是工程量計(jì)算，工程量的準(zhǔn)確與否，直接影響預(yù)、結(jié)算的質(zhì)量，也可以從一個(gè)側(cè)面反映出一個(gè)預(yù)、結(jié)算編制人員的素質(zhì)水平。從數(shù)字來看，有的是工程量計(jì)算出錯(cuò)，而有的則是有意加大，以達(dá)到多拿工程款的目的，具體分析有以下幾個(gè)原因:一是熟悉圖紙領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖不夠，不愿做艱苦細(xì)致的工作，粗心大意，馬虎了事，不是多算就是少算，不是重算就是漏項(xiàng)。二是從事預(yù)、結(jié)算工作的專業(yè)人才相對(duì)缺乏，熟悉法規(guī)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)技術(shù)的人才還比較少，滿足不了建設(shè)的需要，不少人員僅僅是通過短期培訓(xùn)或跟師邊干邊學(xué)無證上崗，還處于學(xué)習(xí)摸索階段。也有的是改行搞工程預(yù)、結(jié)算工作的，強(qiáng)拉鴨子上架，還有的是懂土建工程的不懂水電安裝工程，懂橋梁工程的不懂園林建筑(這種情況比較普遍)等，在任務(wù)多、時(shí)間緊的情況下，只能是臨時(shí)搭臺(tái)子，湊班子，不分專業(yè)湊合著干，這樣勢(shì)必影響預(yù)、結(jié)算質(zhì)量。三是工程預(yù)算人員缺少深入細(xì)致的調(diào)查研究，缺乏對(duì)工程的跟蹤管理，不了解現(xiàn)場(chǎng)情況，閉門造車，依葫蘆畫瓢，編的預(yù)、結(jié)算脫離實(shí)際。而在工作中，一個(gè)小的工程項(xiàng)目也都會(huì)牽涉到很多專業(yè)，麻雀雖小，五臟俱全，一項(xiàng)建筑工程周期少則幾個(gè)月，多則幾年，此間施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)情況、材料規(guī)格、隱敝工程等都會(huì)發(fā)生變化。因此，預(yù)、結(jié)算人員應(yīng)該常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解第一手資料，掌握實(shí)際情況，而不能只憑設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、工地簽證去做預(yù)、結(jié)算，這是因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更有時(shí)滯后施工，就是說某一部位已施工完畢再通知變更，這就意味著要返工，既要多計(jì)算一次返工費(fèi)，又要考慮變更后的造價(jià)。再就是現(xiàn)場(chǎng)的簽證，有的是定額已包含的工作內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)管理人員不熟悉定額，施工方要簽也就稀里糊涂簽了。四是本位主義思想作怪，只顧小圈子的利益或只按上司(老板)的意思辦事，甲乙各方站在不同的角度，建設(shè)單位為了節(jié)省投資降價(jià)壓標(biāo)，施工企業(yè)為了高額利潤(rùn)而弄虛作假，高估冒算。在僧多粥少的建筑市場(chǎng)中，施工隊(duì)伍不得不硬著頭皮把工程接下來。另一方面是有的施工隊(duì)編報(bào)的預(yù)、結(jié)算工程量比實(shí)際高出很多，成倍或數(shù)十倍的增加。例如比較復(fù)雜的電氣線路安裝工程，動(dòng)力設(shè)備、照明線路縱橫交錯(cuò)，密密麻麻，計(jì)算很復(fù)雜，有的干脆就報(bào)一個(gè)天文數(shù)字，想蒙混過關(guān)。五是少數(shù)預(yù)、結(jié)算工作人員不講職業(yè)道德，不堅(jiān)持原則，在審查預(yù)、結(jié)算過程中經(jīng)不起燈紅酒綠的誘惑和考驗(yàn)，請(qǐng)吃請(qǐng)喝、收受禮物，對(duì)高估冒算、弄虛作假的行為睜一只眼、閉一只眼，“高抬貴手”，使工程造價(jià)失控，建筑單位的資金白白流失。

2、加強(qiáng)對(duì)預(yù)、結(jié)算工作的管理，建立切實(shí)可行的約束機(jī)制

工程預(yù)、結(jié)算的管理是建筑工程管理工作的重要組成部分，為適應(yīng)建筑業(yè)深化改革，有利公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)、結(jié)算工作的管理，建立與之相適應(yīng)的約束機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)方面:

2.1加快工程預(yù)、結(jié)算管理的法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

建立和完善法規(guī)制度是維護(hù)建筑市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止價(jià)格扭曲，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的有力保障，也能夠從一定程度上防止腐敗行為和不正之風(fēng)的發(fā)生。為此，國(guó)家正在制訂建設(shè)工程預(yù)、結(jié)算管理規(guī)定。在正式法規(guī)未出臺(tái)之前，工程管理部門和基建審計(jì)部門也應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立一套有具體職責(zé)、分工明確又能起到監(jiān)督作用的規(guī)章制度，使預(yù)、結(jié)算工作正規(guī)、健康的運(yùn)行，使這方面的從業(yè)人員有章可循，有法可依，有獎(jiǎng)有罰，促使工程預(yù)、結(jié)算人員勤奮努力，廉潔自律。

2.2大力宣傳學(xué)習(xí)工程造價(jià)管理方面的政策法規(guī)、制度

不只限于預(yù)、結(jié)算人員，凡是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員都應(yīng)掌握了解工程預(yù)、結(jié)算方面的政策法規(guī)、制度、定額標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和基本知識(shí)，這樣有利于預(yù)、結(jié)算人員依法辦事，不受其他因素的干擾。

2.3預(yù)、結(jié)算審計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)

要熟練掌握定額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，要不斷更新知識(shí)，學(xué)習(xí)掌握新規(guī)定、新制度，應(yīng)經(jīng)常了解掌握建筑市場(chǎng)行情和發(fā)展情況，做到心中有數(shù)，運(yùn)用自如。

2.4利用微機(jī)進(jìn)行工程預(yù)、結(jié)算審計(jì)，提高工作效率

基建工程預(yù)、結(jié)算審計(jì)涉及到建設(shè)單位財(cái)務(wù)收支、工程量計(jì)算、材料分析、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備購置等諸多內(nèi)容。單純用傳統(tǒng)的手工方法進(jìn)行審計(jì)，與越來越重的審計(jì)任務(wù)和提高審計(jì)質(zhì)量要求已不相適應(yīng)。所以利用微機(jī)進(jìn)行工程預(yù)、結(jié)算審計(jì)已勢(shì)在必行。

2.5建立健全各類工程造價(jià)、材料設(shè)備價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，為工程建設(shè)預(yù)、結(jié)算審計(jì)及時(shí)準(zhǔn)確提供有價(jià)值的參考資料，提高工程預(yù)、結(jié)算審計(jì)工作效率和準(zhǔn)確性。

3結(jié)束語

要提高預(yù)算編制質(zhì)量和有效控制工程結(jié)算，工程預(yù)結(jié)算人員應(yīng)不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，牢牢樹立起為工程服務(wù)的敬業(yè)精神，嚴(yán)格把關(guān)，努力維護(hù)國(guó)家及建設(shè)單位利益同時(shí)保護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。只有這樣，工程造價(jià)才能得到合理地確定與有效控制，從而提高工程投資的使用效益。